各乡镇政府、市政府各有关部门：

    《铁力市2022年“美丽宜居村庄（林场）”建设工作方案》业经市政府九届六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

                             铁力市人民政府办公室

                               2022年4月18日

                     文件有效期至：2022年12月31日

铁力市2022年“美丽宜居村庄（林场）”

建设工作方案

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》精神和农村（林场）人居环境整治、乡风文明建设部署要求，不断提高我市农村人居环境整治水平，建设生态宜居的美丽乡村（林场）。市委、市政府决定在全市开展“美丽宜居村庄（林场）”建设工作，结合《伊春市2022年“美丽宜居村庄（林场）”建设方案》，特制定本方案。

一、目标任务

在巩固农村人居环境整治三年行动成果和保持全省农村人居环境整治工作擂台赛成果基础上，全面开展美丽宜居村庄（林场）示范创建行动，由清脏向治乱拓展，由面上清洁向庭院屋内、村庄周边清洁辐射，由外在美向内在美、一时美向持续美转化，净化、绿化、美化居室、庭院，大力推进美丽宜居村庄（林场）建设，共建美丽家园。2022年计划申报2个美丽宜居示范乡（镇），12个美丽宜居示范村，120个美丽宜居示范庭院。

二、创建内容

2022年，以“六美、六宜居”为主要内容，开展美丽宜居村庄（林场）建设。

（一）规划美，布局宜居

按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、基础设施建设、生态保护和历史文化传承等方面因素，科学合理规划发展布局，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。（牵头单位：自然资源局；配合单位：农业农村局（乡村振兴局）、发改局；责任单位：林草局、各乡镇）

（二）产业美，发展宜居

发挥本地资源禀赋、农业发展基础等优势，培育农业主导产业，一乡一业、一村一品，注重美丽宜居村庄建设与乡村旅游发展有机结合，推进以民宿、农家乐、采摘园为重点的乡村旅游、健康养老、农事体验、文化体验等新产业新业态发展，以美丽宜居村庄建设成效推动一二三产业融合发展。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：发改局、工信局、文旅局、财政局；责任单位：各乡镇）

（三）绿化美，生态宜居

根据乡村生态环境状况、基础条件、产业发展需求等不同情况，科学合理确定乡村绿化美化的目标、重点、任务和标准，因地制宜，因势利导，选择绿化模式，分步有序推进乡村绿化美化。因地制宜开展环村（院）林、护路林、游憩林等建设，有条件的建设供村民休闲娱乐的绿地和小微公园，种植果树、药用植物等具有经济价值绿化植物，带动农民致富增收。采取有效措施推进农业面源污染防治，加强土壤风险防控，强化水土流失治理和修复，全面提升农村生态环境质量。（牵头单位：林草局；配合单位：农业农村局（乡村振兴局）、生态环境局、水务局；责任单位：各乡镇）

（四）庭院美，整洁宜居

深入挖掘家庭文化、风土人情等特色资源，引导、组织群众自己动手，发挥妇女在庭院建设中的主角作用，大扫除、拆违建、清杂物、整农具、加绿化、重美化、改习惯，建设清洁家园，改善居家环境，让群众养成良好卫生习惯，把庭院建设与发展特色产业、弘扬传统文化结合起来，精心打造庭院小品，拓展民宿、农家乐等增收渠道，逐渐由点带面、连点成线，让乡村变成生态宜居的美丽家园，让美丽庭院环境蜕变为美丽经济。（牵头单位：妇联；配合单位：农业农村局（乡村振兴局）、住建局、文旅局；责任单位：各乡镇）

（五）乡风美，和谐宜居

积极创建人居环境整治宣传教育载体，完善激发农民自觉参与机制，激发活力。要结合农村生产生活实际，推进移风易俗，完善村规民约，将农村人居环境整治相关工作纳入村规民约，培育文明乡风，弘扬孝敬父母、尊老爱幼等传统美德，注重家风家教，引导广大农民摒弃落后习俗，倡导社会主义新风尚，养成文明素质，提升思想道德素养，养成良好卫生习惯。（牵头单位：宣传部；配合单位：民政局、农业农村局（乡村振兴局）、妇联、团市委、民宗局；责任单位：各乡镇）

（六）治理美，平安宜居

经常开展群众性法律法规宣传活动，村“两委”成员带头遵法学法守法用法，村民法治意识明显增强。村级综合服务管理平台功能完备，矛盾调处机制健全，健全人民调解员队伍，加强人民调解工作，做到“小事不出村”。加强网格化服务管理标准化建设，科学划分行政村内网格，每个网格至少配备1名专职或兼职网格员。实施雪亮工程建设。严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，开展平安乡村创建活动。（牵头单位：政法委；配合单位：民政局、司法局、公安局；责任单位：各乡镇）

林草局下属国有林场适用于本创建方案。

三、创建类型

重点打造四种类型的“美丽宜居村庄（林场）”。

（一）生态良好型。依托森林、湖泊、河流、水库、草原等自然资源，建设环境良好、生态优美、气候宜人的示范村和林场。

（二）优美宜居型。加强农村（林场）人居环境整治，不断完善基础设施，整体环境整洁、基础设施完善，建设环境优美、宜居宜业的示范村和林场。

（三）民俗文化型。挖掘少数民族饮食、住宿、服饰、舞蹈、书画、建筑、生产生活习惯等特色文化，建设具有民族特色的示范村和林场。

（四）特色旅游型。开展休闲农业观光采摘、文化环境体验、特色民宿、乡村农家乐等旅游项目，建设美好田园、风光秀美的示范村和林场。

四、创建标准

（一）美丽宜居示范乡（镇）创建标准

根据我市实际情况创建美丽宜居村庄示范乡（镇），示范乡（镇）评比得分必须达到85分以上。

1.规划优。完成乡（镇）级国土空间总体规划编制，乡（镇）村庄布局规划合理，注重产业发展，加强传统特色村保护，完成所有示范村村庄规划编制。（牵头单位：自然资源局；责任单位：各乡镇）

2.产业优。农业主导产业发展思路清晰，主攻方向明确，示范效果明显。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：工信局；责任单位：各乡镇）

3.环境优。继续巩固农村人居环境整治三年行动成果，以农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设“4+2”重点任务，启动农村人居环境整治提升五年行动。农村常住人口卫生厕所普及率达到85%以上，按省工作要求完成农村卫生厕所清查整改工作；积极建设排污管网和污水处理设施；加强生活污水排放管控，开展重点河流整治和清淤疏浚；所有行政村生活垃圾得到治理，具备条件的村实现农村生活垃圾源头分类，村内无明显可见垃圾、无畜禽粪便；实施村庄绿化工程，全面完成村屯绿化任务。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：生态环境局、住建局、水务局、林草局、卫健局；责任单位：各乡镇）

4.设施优。继续完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、卫生室等基础设施，加快补齐公共基础设施等突出短板。新时代文明实践中心（所、站）挂牌运行，具备开展民俗展示、规划公开、乡风传承、科普阅览等文明实践功能。（牵头单位：发改局、宣传部、农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：工信局、卫健局、水务局、交通局；责任单位：各乡镇）

5.治理优。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，有效化解社会矛盾纠纷，治理非法宗教活动，铲除黑恶势力滋生土壤，乡村发展充满活力，社会秩序良好。（牵头单位：政法委；配合单位：民宗局、司法局、公安局、民政局；责任单位：各乡镇）

6.机制优。党政主要领导重视，建立农村人居环境整治协调推进机制，落实村规民约，建立“五有”村庄保洁机制，建立垃圾、污水等农村人居环境整治长效机制，持续推进农村人居环境改善。（牵头单位：民政局；配合单位：住建局、农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：各乡镇）

（二）美丽宜居示范村（林场）创建标准

示范村评比得分必须达到70分以上。

1.规划优。围绕村庄定位、生态资源、地域文化、民俗特点，突出村庄主题定位和发展方向，编制并组织实施好村庄规划。（牵头单位：自然资源局；责任单位：各乡镇）

2.产业优。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，每个村至少要有1个以上能够带动农民增收的产业。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：工信局、电商办、文旅局；责任单位：各乡镇）

3.环境优。积极开展村域范围内村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块的绿化美化工作，村屯绿化覆盖率18%以上。有条件的行政村合理设置街景和地名标识牌。有效控制农村污染源，推行秸秆直燃锅炉、太阳能、风能等新能源。开展柴草垛出村，严格秸秆禁烧管控，实现“零火点”。积极创建厕所革命示范村，厕所改造效果好，农村常住人口卫生厕所普及率达到85%以上。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）、林草局；配合单位：发改局、生态环境局；责任单位：各乡镇）

4.设施优。村内主干道路硬化率达100%，道路两侧预留绿化带；主干道和公共场所路灯安装率达到100%，维护到位、使用正常；电、视、讯、网等基础设施齐全，农村饮水安全保障体系健全，安全饮水率达100%；有村级综合服务平台、村卫生室、农家书屋、乡村广场、体育活动场地等设施，并达到使用标准。（牵头单位：发改局、农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：交通局、林草局、工信局、卫健局、水务局、文旅局；责任单位：各乡镇）

5.治理优。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，有效化解社会矛盾纠纷，治理非法宗教活动，铲除黑恶势力滋生土壤，乡村发展充满活力，社会秩序良好。（牵头单位：政法委；配合单位：司法局、公安局、民宗局、民政局；责任单位：各乡镇）

6.管护优。清理积存垃圾，全面开展垃圾分类，实现无卫生死角、无暴露垃圾、无积存垃圾。清理残垣断壁、无私搭乱建，农户庭院内外有序摆放，无乱堆乱放。加强生活污水排放管控，无乱排乱倒、无污水横流。边沟水渠无垃圾、无黑臭水体。河塘沟渠得到有效治理，水面无除水生植物外的漂浮物，河岸无垃圾等杂物。规范散养畜禽养殖，无粪便乱堆现象。有效回收处置农业投入品包装等废弃物。杖墙栅栏整齐，无破损。（牵头单位：住建局、生态环境局；配合单位：水务局、农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：各乡镇）

7.乡风优。完善村规民约，健全长效管护机制，提高农民清洁卫生意识，形成自觉爱护村庄环境的良好风尚。开展移风易俗活动，引导农民养成健康、文明的生活方式和行为习惯。（牵头单位：宣传部；配合单位：卫健局、民政局；责任单位：各乡镇）

（三）美丽宜居村庄示范庭院创建标准

示范庭院评比得分必须达到70分以上。

1.庭院好。庭院布局合理美观，保持整洁，杂物堆放整齐。生产生活用具分类存放，整齐有序，畜禽进圈，柴草归位，瓜豆上架，蔬菜成行，无杂草横生。庭院种树栽花，开辟小菜园小药园小果园，房前屋后有花草果树，庭院绿化覆盖率20%以上。杖墙栅栏整齐无破损、无断条，干净整洁。（牵头单位：妇联；配合单位：农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：各乡镇）

2.房屋好。家具器物摆放整齐美观，无尘土。地面、桌面无尘土杂物。房梁、墙壁打扫彻底，无蛛网无灰尘。窗帘、门帘勤洗勤换，无明显污渍。棉被叠置整齐，被罩、床单平整。室内备有垃圾收集袋或垃圾桶，生活垃圾及时入袋入桶。厨房通风透气、不油腻、无异味。灶台清洁，抹布干净无异味、无油污。锅铲碗筷用完清洗并摆放整齐。使用先进炉具、灶具和清洁能源，无油污。选择合理改厕模式，完成卫生厕所改造任务，厕所干净整洁无异味。（牵头单位：农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：卫健局；责任单位：各乡镇）

3.管护好。严格执行门前“三包”，保持门前清洁、通畅，不排放污水、不乱搭乱建、不占用街道。维护公共卫生，不随手丢弃垃圾，不焚烧秸秆。（牵头单位：住建局、农业农村局（乡村振兴局）；配合单位：生态环境局；责任单位：各乡镇）

4.风尚好。家庭成员遵纪守法、孝敬父母、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里和睦；衣容干净整洁，神清气爽，自觉遵守村规民约，举止文明；传承美德，树立勤俭持家的良好家风；注重提高素质，无不良恶习，生活健康，文明素质高；倡导婚事新办、白事简办、宴会不办新风尚。以志愿者身份，积极投工投劳，参与农村人居环境综合整治行动。（牵头单位：宣传部；配合单位：民政局、妇联、团市委、农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：各乡镇）

五、实施步骤

（一）申报范围。我市7个乡镇71个行政村及林草局下属国有林场在此次创建范围内。优先支持村庄连续创建，滚动发展。2021年省级“美丽宜居村庄”候选村可继续申报2022年市级示范创建。2022年以后年度连续申创达到创建标准的可连续获得当年奖励资金。同时对获得市级示范乡（镇）、示范村荣誉称号的乡村，在国家、省级美丽乡村建设的各类项目上予以重点推荐。

（二）申报程序。2022年3月15日至2022年3月31日，每个乡（镇）结合村庄实际和建设能力，合理申报示范创建名单和数量。示范乡（镇）由所在乡（镇）自主申报，铁力市示范创建推进工作领导小组推荐，伊春市推进工作领导小组办公室审核确定。示范村由所在村自主申报，申报创建示范乡（镇）的所辖行政村不得重复申报示范村，经过乡（镇）推荐、铁力市示范创建推进工作领导小组审核后，报伊春市推进工作领导小组办公室确定。示范庭院由农户自主申报，经所在村推荐，所属乡（镇）同意，铁力市示范创建推进工作领导小组审核并报伊春市推进工作领导小组办公室确定。

（三）组织实施。2022年4月—10月，各申报创建单位按照创建标准自主开展创建活动。各乡镇明确主抓领导，确定专班推进，建立推进机制，充分利用有效的建设期，加快推进建设。通过各类典型的示范引领，推动美丽宜居村庄（林场）建设全面提档升级。

（四）考核验收。2022年11月1日—12月31日，伊春市推进工作领导小组依据创建标准对示范乡（镇）和示范村进行评比验收。示范庭院由乡（镇）考核验收，并报铁力市示范创建推进工作领导小组抽验后，按照抽验合格比例确定达到示范户数量，创建结果由伊春市推进工作领导小组认定。同时，积极做好2023年示范创建的调研和申报工作。

1.计分方法

验收打分采取定量考核与定性考核、综合考核、年度考核与日常监测相结合的方式进行。示范乡（镇）、示范村计分方法采用评分制，由综合考核和年度投入资金两部分构成，两部分基础分均为100分。示范庭院按综合考核计分。创建验收结果为综合加权得分，即：综合考核得分×70%＋年度投入资金得分×30%。

2.验收得分标准

示范乡（镇）：综合考核得分参考评分表（后附美丽宜居村庄示范乡（镇）评分表），年度投入资金达到100万元得10分，每增加100万元加10分，最高得100分。示范乡（镇）评比得分必须达到85分以上。

示范村：综合考核得分参考评分表（后附美丽宜居村庄示范村评分表），年度投入资金达到50万元得10分，每增加50万元加10分，最高得100分。示范村评比得分必须达到70分以上。示范村评选按照考核分值分三个档次，即一档、二档和三档。100分－91分为“一档”；90分－81分为“二档”；80分－71分为“三档”。

示范庭院：综合考核得分参考评分表（后附美丽宜居村庄示范庭院评分表），示范庭院评比得分必须达到70分以上。示范庭院评选按照考核分值分三个档次，即一档、二档和三档。100分－91分为“一档”；90分－81分为“二档”；80分－71分为“三档”。

3.年度投入资金包括范围

年度投入资金包括国家、省级整合或专项资金、乡（镇）政府自筹资金、村集体自筹资金、农民自筹资金、社会资本等。

（五）奖补资金

伊春市财政部门安排美丽乡村建设专项资金，实施以奖代补政策，每个示范乡（镇）奖励300万元；示范村按照考核分数的三个档次，“一档”的示范村奖励100万元，“二档”的示范村奖励80万元，“三档”的示范村奖励60万元；示范庭院按照考核分数的三个档次，“一档”的示范庭院奖励3000元，“二档”的示范庭院奖励2000元，“三档”的示范庭院奖励1000元。

六、政策措施

（一）发挥主体作用。在美丽宜居村庄建设中，突出发挥农民和村集体作用，促进建管统一、建管结合，充分调动广大村民建设村庄和维护建设成果的积极性，切实形成美丽宜居乡村建设合力。健全完善村规民约和乡村（林场）管理办法，规范村民文明生活行为。

（二）强化投入保障。积极争取中央、省级美丽乡村建设项目及项目资金。同时，通过伊春市级示范创建行动，最大限度争取伊春市奖补资金。强化落实主体责任，各专项小组成员单位按照职责分工，主动作为，全力向国家、省争取项目资金政策支持，推进创建工作取得实效。住建部门要将垃圾治理方面专项资金重点向美丽宜居村庄示范创建乡（镇）倾斜；生态环境部门要将污水治理方面专项资金重点向美丽宜居村庄示范创建乡（镇）倾斜；林草部门要将绿化方面资金重点向美丽宜居村庄示范创建乡（镇）倾斜；其他各相关部门要对美丽宜居村庄示范创建乡（镇）给予政策和资金倾斜支持。各乡（镇）、村主动出击，鼓励利用集体经济，吸纳社会力量和银行贷款，引导农民筹资投劳积极参与美丽宜居乡村建设。

（三）拓宽资金渠道。充分发挥政府主导、农民主体作用，动员社会各方力量广泛参与，带动社会对“美丽宜居村庄”建设得投入。鼓励自主选择、改革创新，积极探索各种有效的建设模式，创新建设方式和内容，倡导规模以上企业与示范村（林场）建立定点帮扶机制。鼓励不同经济成分和各类投资主体等民间资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽宜居示范村建设。努力形成“政府部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与、政府财政奖补、农民筹资筹劳”的多元化投入格局。

（四）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作机制的有效衔接。持续发挥巩固拓展脱贫攻坚驻村第一书记工作机制的作用，组织推进美丽宜居示范乡（镇）、村（林场）和庭院的建设工作。

（五）依法简化美丽宜居村庄建设项目审批和招投标程序，降低建设成本。落实村庄建设项目简易审批有关要求，鼓励村级组织和农村工匠带头承接农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设工程项目，主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。

七、工作要求

（一）强化组织领导。成立由市长任组长的工作推进领导小组，把美丽宜居村庄创建作为市委市政府的重要职责，积极落实市政府负总责，乡（镇）主要领导亲自抓，村级组织履行主体责任，各相关部门联动，群众主动参与的工作机制。市委市政府将定期研究推进全市美丽宜居村庄创建工作，督促推动此项工作任务落实。

（二）强化长效管护。建立市场化长效管护运营机制，探索市场化管理模式，加大财政投入力度，组建专门专（兼）职保洁队伍，建立和完善农村（林场）环卫保洁、污水治理、垃圾治理等运行费用的保障机制。结合疫情防控和本地实际划分美丽宜居村庄（林场）创建工作网格，配备专（兼）职网格员，实行网格化管理服务。鼓励将环境保洁和设施管护等纳入村（场）规民约，广泛动员群众自愿投资出劳、社会资本积极参与，形成全社会共同建设美丽宜居村庄（林场）的浓厚氛围和良好局面。

（三）强化督查考核。完善督查、通报制度机制，市工作推进领导小组办公室将抽调力量组成督导检查组，对创建活动进展情况进行督导检查，定期对工作推进情况进行调度，及时掌握工作动态。

（四）强化宣传引导。在电视、广播、微信公众号等宣传媒体开设专栏专题，对活动开展及时跟踪报道，对好典型、好做法拍成专题片，努力营造全社会共同关心、支持、配合农村（林场）人居环境综合整治工作的良好氛围。要规范居民行为，强化居民自我管理，自我服务，自我监督。组织示范创建单位间开展一对一互比互学互促共建活动。

（五）强化信息报送。各成员单位、各乡（镇）要指定专人负责，认真收集、梳理、汇总本单位在工作推进过程中的新情况、新问题、新经验，定期上报工作进展。

为确保创建工作顺利推进，成立铁力市“美丽宜居村庄”示范创建推进工作领导小组，推进工作领导小组负责统筹协调创建工作，具体组成人员如下：

组      长：吕晓光  市政府市长

副  组  长：王东海  市委副书记

许志坚  市政府副市长

成      员：（按姓氏笔画排序）

丁恺琦  团市委书记

于新海  铁力生态环境局局长

计  岩  政法委副书记

王  宇  市发改局局长

田  玲  市乡村振兴局局长

刘士东  市财政局局长

刘建微  铁力镇镇长

李为才  公安局副局长

杨大鹏  市住建局副局长

杨伟明  市委统战部副部长、民宗局局长

肖民弼  市委宣传部副部长

邹绩鑫  市民政局局长

张正刚  市交通局局长

张秋慧  王杨乡乡长

金洪刚  年丰乡乡长

周兆君  市文旅局局长

周丽娟  市工信局副局长

周靖欣  市妇联主席

陈利军  市司法局局长

郑  岩  工农乡乡长

赵晓光  市农业农村局局长

施晓明  双丰镇镇长

高  阳  市自然资源局局长

高明达  桃山镇党委书记

高建军  市水务局局长

康恒鹏  市卫健局局长

梁先宝  神树镇镇长

谭宏建  市林草局局长 

推进工作领导小组办公室设在农业农村局（乡村振兴局），负责2022年“美丽宜居村庄”示范创建工作的统筹协调、方案制定、分类指导、检查督导、评比考核、日常管理等工作。

附件：2022年“美丽宜居村庄”示范乡（镇）、示范村、示范庭院打分表

【视频解读】关于印发铁力市2022年“美丽宜居村庄（林场）”建设工作方案的通知的政策解读