各乡镇政府、市政府各有关部门：

    《2022年铁力市稳粮扩豆行动实施方案》业经市政府九届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

                             铁力市人民政府办公室

                               2022年4月8日

                     文件有效期至：2022年12月31日

2022年铁力市稳粮扩豆行动实施方案

根据《2022年黑龙江省稳粮扩豆行动实施方案》《2022年伊春市稳粮扩豆行动实施方案》的通知要求，坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任，深入推进农业供给侧结构性改革，稳固粮食安全压舱石地位，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持稳中求进工作总基调，全面落实党政同责要求，优化种植结构，着力稳水稻、调玉米、扩大豆；推广使用良种，集成示范高质高效模式，发展农业专业化社会化服务，加强自然灾害防范，突出抓好重大病虫害防控，不断提高单产水平；加快推进粮食种植规模化、生产科技化、作业机械化、服务社会化，不断提高种粮效益，进一步稳定粮食综合生产能力和粮食总产量，全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给。

二、工作目标

坚持稳粮扩豆，继续深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过稳定面积、优化品种、集成技术、防灾减灾等举措，切实提升粮食综合生产能力。2022年全市粮食作物播种面积要达到175.45万亩（约束性指标，含农场22.39万亩），粮食总产要稳定在8.98亿斤以上（指导性指标，含农场2.25亿斤）；全市大豆播种面积达到60万亩（约束性指标），比2021年增加10万亩以上，力争总产达到1.5亿斤（指导性指标）。为保障国家粮食安全、稳定经济社会发展贡献铁力力量。

三、主要措施

（一）逐级落实生产目标。各乡镇、市林草局、“南三局”公司要按照市政府确定的2022年粮食生产目标（见附件1）、扩种大豆目标（见附件2），全面落实粮食安全党政同责要求，共同担起保面积、保产量责任，把责任落实到村，把面积落实到户到田。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设管理，严格遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地和生态红线，强化惠农强农政策落实，调动农民种粮积极性，充分挖掘耕地潜力，严禁耕地撂荒，做到种满种严。

（二）优化调整种植结构。以市场为导向，加大玉米、大豆、水稻生产者补贴政策宣传力度，特别要提前释放玉米大豆差异化补贴、耕地轮作试点补贴、水稻最低收购价、稻改豆等政策信号，积极引导农民调整种植结构，稳定水稻种植面积，调减玉米种植面积，新增大豆种植面积10万亩以上，合理发展杂粮杂豆生产。积极发展高端优质水稻、高淀粉玉米、优质高油高蛋白大豆。

（三）科学合理区划布局。开展种源“卡脖子”技术攻关，选育、推广应用好新品种，特别要围绕稳产增产目标，结合不同积温区、不同土壤类型、降雨量等自然条件，引导发展适合的种植品种。水稻：山区、近山区主推品种龙粳3033、绥粳25，搭配品种龙粳47等；平原区主推品种龙粳31、龙庆稻31号，搭配品种龙庆稻8号等。大豆：山区、近山区主推品种黑河45、圣豆43，搭配品种黑河49等；平原区主推品种东升1号、东升7号，搭配品种合农69等。玉米：山区、近山区主推品种德美亚1号、东农257，搭配品种先玉1219等；平原区主推品种德美亚3号、合玉27，搭配品种益农玉12等。坚持适区种植，不越区种植，不种大满贯品种，充分利用有效积温，确保安全成熟和品质提升。

（四）推广先进栽培模式。集成组装技术模式，提高先进技术到位率，不断提高单产，增加总产。玉米重点推广“耐密品种+抗旱节水+生物防治+秸秆还田+米豆轮作+全程机械化作业”的技术模式以及“大垄双行”等通透密植栽培技术；水稻重点推广“抗逆优质品种+智能浸种催芽+大棚旱育稀植+钵育摆插+侧深施肥+生物防控病虫害+全程机械化+节水灌溉”的技术模式及推行宽窄行栽培和侧深施肥技术（侧深施肥位置距离苗侧3厘米、距离根深5厘米），兼顾稻田养鱼、稻田养蟹、稻田养鸭、稻田养蛙等稻田综合种养共育模式；大豆重点推广“大垄密植栽培、垄三栽培和45厘米双行密植栽培技术”。

（五）扎实开展科技培训。采取典型示范式、项目推动式、媒体传播式、“互联网+”式等不同类型的培育模式，聚焦现代农业发展的人才需求，加大农民教育培育力度，整体提高农民科技文化素质和经营管理水平。培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范带动引领广大农民增收致富，促进农业产业升级、农村持续进步、农民全面发展。全市培育高素质农民150人以上。

（六）强化农资供应保障。统筹做好新冠肺炎疫情防控和粮食生产工作，及早做好种子、化肥、农药、柴油、农膜等农资调剂调运，指导企业通过网上直销、手机微信等多种方式开展种子、化肥销售，实行网上预购，并由经销企业在春耕前直接配送，确保及时到村到店到户，满足农业生产物资需求。发挥农业综合执法队伍作用，会同市场监管、公安等部门开展农资打假，严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益等违法行为，切实保障农资供应和质量安全。

（七）选择最佳适宜播期。严守农时标准，抢抓土壤墒情，组织农户根据土壤类型、温度、水分等条件，适时播种，确保各作物全部播在高产期。要坚持低温长根、高温生芽长苗的播种原则，地面温度稳定在6℃以上，组织播种。原则上，玉米：第三、四积温带5月10日前完成播种。大豆：第三、四积温带5月15日前完成播种。水稻：第三积温带5月23日左右完成插秧，第四积温带5月25日左右完成插秧，坚决不插6月秧。

（八）坚持精准施肥用药。在用肥上，全面开展测土配方施肥，根据目标产量、土壤养分丰缺状况合理确定施肥量；推广应用缓控释肥料、微生物肥料、水溶性肥料等新型肥料，减少用肥量，延长肥效期，提高肥料利用率。在用药上，进一步完善病虫监测预警网络体系，提升监测预警能力，依照防治指标用药，减少打“太平药”；通过补贴更换节药喷头、推广高功效药械，提高喷雾均匀性，减少农药浪费；优先使用“一喷多效”生物农药、环境友好型农药和植物健康型农药，推广“一喷多防”技术；推进统防统治和绿色防控，开展标准化作业，提高应急防控能力。

（九）全面加强田间管理。推行全程标准化作业，选择好机械，推广大马力智能机械，提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、大豆机收等环节标准化作业水平和效率，保质保量，减少损失。全面组织抓好中耕，力争多铲多趟，增温放寒、蓄水保墒、灭草灭虫、减轻病害、健身防病，有条件的要做到中耕三遍，促进大豆、玉米提前3-5天成熟。在做好土壤封闭除草的基础上，要强化适时苗后除草，防止草欺苗、草争肥。要科学合理追肥，及时补充营养，促进作物生长发育，提高抗逆性。

（十）发展适度规模经营。突出抓好家庭农场和农民合作社等新型经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。推进农业社会化服务体系建设，壮大专业化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接。发挥专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等主体作用，提升生产全过程、全环节服务水平。同时，大力发展农业生产托管服务，完善服务规范指引，加强价格监测和合同监管。全市农业生产全程托管服务面积达到23万亩以上。

（十一）加强黑土地保护利用。坚持藏粮于地，全面加强黑土地保护，推广以旱田“一翻两免”、水田“一翻两旋”为核心的秸秆还田技术，分类集成组装增施有机肥、科学轮作、良种良法、测土配方施肥、安全用药等配套技术措施，提升耕地质量。同时，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，围绕稳固提升水稻、玉米、大豆等粮食作物产能，加强高标准农田建设，通过对低产田的改造提升增加粮食产量。全市新建高标准农田10.95万亩。

（十二）推动绿色有机食品发展。进一步发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，转变发展方式，推进绿色发展。做好全市绿色食品原料标准化生产基地和全市有机农产品基地建设工作，扩大绿色、有机食品原料基地规模；以生产经营主体备案为重点，抓好基地核心区建设、投入品管控、利益联结机制建立等关键环节，提升基地标准化生产水平。2022年全市绿色、有机食品监控面积稳定在45.72万亩。

（十三）推进科学防灾减灾。农业农村部门要加强与气象局、应急局、水务局等部门密切沟通会商，重点加强干旱、洪涝、台风和低温冻害等监测预警，分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提前落实防御措施。根据灾害发生情况和农作物生育进程，分灾种制定抗灾救灾技术指导意见，组织专家和农技人员深入重灾区，科学调查评估灾情，开展巡回技术服务，推进科学抗灾。加大救灾支持，做好救灾物资准备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。指导强化农机防灾减灾能力建设，提高应急抢种、抢收效率。

（十四）加强重大病虫害防控。组织开展“虫口夺粮”保丰收行动，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。继续实施植物保护能力提升工程，加强病虫监测预警能力建设，完善重大病虫田间监测网体系，强化监测预警，做到准确预报、及时预警、快速反应。突出一类农作物病虫害，兼顾其他重大病虫害，科学制定防控方案，提早做好防控准备。发挥农业生产救灾等支农资金作用，积极采取政府购买服务等方式，推进重大病虫害统防统治、联防联控和应急防治，最大限度降低病虫危害损失。

（十五）推进生产环节减损。推广适应我市的精量播种机等节种减损先进机械，抓住适时播种和高标准播种重点环节，提高种植环节节约用种关键技术水平；根据粮食作物品种特性，确定最佳收获期，指导适时收获，确保应收尽收、颗粒归仓。鼓励建立社会化服务组织名录，针对特殊气候条件，提高应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。

三、组织保障

（一）压实粮食生产责任。各乡镇、市林草局、“南三局”公司要把稳粮扩豆工作作为年度重点工作进行推进落实。要建立领导责任制度，认真贯彻落实粮食安全党政负责制，压实党委、政府主体责任；要强化工作推进制度，要对粮食生产任务、扩种大豆任务实行挂图作战，结合农时季节，定期开展工作调度，督促工作落实；要严格考核评价制度，要强化粮食安全责任制考核，提高党委政府重农抓粮积极性；要实行督导问责制度，要采取情况通报、调度等形式，督导工作进度，确保如期完成目标任务。对未按时完成任务的，要严肃追责问责。市政府成立以市长为组长，主管副市长为副组长，农业农村局、发改局、财政局、水务局、工信局、自然资源局、统计局、林草局、气象局、应急局、市监局、公安局、各乡镇、“南三局”公司等相关单位为成员的稳粮扩豆行动工作领导小组，各有关部门，各司其职，通力合作，密切配合，形成稳粮扩豆的工作合力。各乡镇、市林草局、“南三局”公司也要结合实际制定具体的行动方案，成立相应的组织机构，确保稳粮扩豆任务落实落地。

（二）落实粮食生产政策措施。不折不扣落实国家支持粮食发展的各项强农惠农富农政策措施，让种粮农民有收益，充分调动农民生产积极性。扩大主要粮食作物政策性保险覆盖面，提高赔付标准，探索开展大灾保险、“价格+保险”等险种，争取大豆完全成本或种植收入保险试点，进一步防范和降低农民种植风险。各乡镇、市林草局、“南三局”公司要切实提高稳粮扩豆重要性的认识，落实好稳定粮食生产和扩大大豆种植扶持政策，努力增加粮食生产投入。金融部门要创新金融产品，简化贷款程序，增加金融服务粮食生产的贷款额度。

（三）广泛宣传营造良好氛围。充分运用广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，宣传稳粮扩豆的好经验、好做法、好典型，为粮食生产和扩种大豆工作营造良好的氛围。加强农作物生产进度和苗情墒情调度，及时反映情况。做好粮食价格、收购进度、成本收益等市场信息监测和发布，实时掌握本地主要粮食品种生产、销售动态和市场引导。

附件:1.铁力市2022年粮食生产目标分解表

2.铁力市2022年扩种大豆任务分解表