铁力市冰雪经济发展实施方案(2022—2030年 )

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快冰雪经济发展的决策 部署，进一步构建冰雪产业体系，推动我市冰雪经济高质量发展， 按照《黑龙江省冰雪经济发展规划(2022—2030 年)》和《伊春市贯彻落实〈黑龙江省冰雪经济发展规划(2022—2030)〉实 施方案》的要求，结合全市冰雪产业发展实际，特制定本实施方案 。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，牢牢把握 “生态立市旅游强市产业兴市”发展定位，以北京冬奥会成功 举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇为契机，以供给侧结构 性改革为主线，以扩大提升冰雪消费规模和水平为重点，发挥“冰天雪地也是金山银山”作用，坚持差异化、特色化发展，聚焦大众化、分众化需求，重点培育冰雪体育产业、发展冰雪旅游产业、 推进冰雪教育产业，叠加放大冰雪经济效能，扬长避短、扬长克短、扬长补短，运用“四个体系”打造具有铁力地域特色的冰雪经济，为促进我市经济转型发展、加快实现“让老林区焕发青春 活力”的目标贡献冰雪经济力量。

二、工作目标

到2025 年，打造能体现铁力IP符号的冰雪文旅品牌活动、 具有高品质的森林冰雪旅游精品线路;形成较为完善的速度滑 冰、雪地足球、森林冰雪马拉松等冰雪体育赛事体系;大幅提升服务本地区和辐射周边地区的冰雪培训和冰雪设计产业。全市冰雪经济发展条件、发展能力得到显著提高。

到2030年，冰雪产业规模不断提高，冰雪体育运动全面普及， 参与冰雪运动人口规模显著扩大，冰雪竞技水平全面提升，冰雪场地设施更加完善，冰雪旅游快速发展，形成冰雪体育、冰雪旅游、冰雪教育为核心的冰雪全产业链。冰雪旅游接待人次突破 300万，冰雪旅游收入对旅游业贡献率超过35%。

三、主要任务

(一)培育冰雪体育产业

1.发展冰雪体育赛事。 举办速度滑冰、高山滑雪、雪地足球 等一批具有影响力的体育赛事，继续举办抽冰尜活动，持续深化 “最多人同时玩陀螺的吉尼斯世界纪录”品牌影响力，利用森林 冰雪独特资源，举办具有小兴安岭林区特色的森林冰雪马拉松赛 事。立足高寒区域比较优势，举办冬季铁人三项赛、冰雪汽车拉力赛、冰雪龙舟赛、青少年雪地足球赛等。进一步推动冰雪体育赛事发展。  (牵头单位： 市文旅局;责任单位： 市教育局、各乡 镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

2.建设冰雪体育设施。 建设集健身休闲、竞赛表演、体育文 化、运动培训于一体的冰雪体育综合体。适时推进黑龙江省铁力市冬夏综合比赛(训练)场馆建设项目建设;2022 年计划利用 全民健身中心改造4 条陆地冰壶赛道，2025年建设或改造至少一个室内冰上场地。利用体育场、公园、湖面、呼兰河道、广场 等在冬季建设室外冰雪运动场地，增加城区内群众性冰雪场地数 量，让更多群众就近开展冰雪活动;鼓励乡镇浇筑群众性冰雪体 育场地供周边群众开展冰上活动;鼓励14 所有条件的中小学在 校园内浇筑冰场。(牵头单位： 市文旅局;责任单位： 市教育局、 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

3.打造冰雪体育旅游线路。丰富铁力内外城市冰雪旅游主题线路，重点培育冰雪文化旅游线路： 日月峡滑雪场-马永顺纪念 馆—酒章文创园—冰雪乐园—萌宠部落—桃山玉温泉。打造森林 穿越线路、冬季摄影线路、铁力冬季民俗等三大冰雪旅游精品线 路，开发铁力境内冰雪旅游精品线路 1 条。 (牵头单位： 市文旅局;责任单位： 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

(二)发展冰雪旅游产业

1.推进冰雪旅游产品建设。 推进冰雪、度假业态的互动与融合，打造日月峡小镇等综合性冰雪旅游度假区;对日月峡滑雪场 进行提档升级，完善基础设施，丰富玩冰嬉雪等娱乐性、体验性内容;提档升级桃山玉温泉、冰雪乐园、萌宠部落民宿等住宿、 餐饮、游乐设施建设，不断提高旅游综合接待服务能力;发展民 间民俗冰雪娱乐项目，组织开展冬捕、滑雪橇、滑爬犁、看冰灯、抽冰尜、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪 娱乐活动;整合冰雪旅游资源，突出创意性、互动性，开发森林 冰雪穿越、户外冬季摄影等冰雪产品。在城市广场、重点街区、 休闲街区、重要道路交叉口、城市公园等地，建设冰雪景观，完善夜间亮化设施，做浓冰雪旅游氛围。  〔牵头单位： 市文旅局、 市住建局;责任单位： 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春 森工桃山林业局公司)

2.丰富冰雪文旅活动。 打造具有铁力IP 符号和体验度好、 参与性强的文旅活动。全面落实“百万青少年上冰雪”要求，继 续举办“赏冰乐雪冻感铁力”铁力森林冰雪欢乐季系列活动， 发挥品牌活动示范引领带动作用，打造铁力冬季文旅活动名片。 发挥全国乡村旅游重点乡镇及省级乡村旅游重点村等品牌优势， 举办铁力市乡村特色冰雪文旅活动，提升乡村民俗冰雪文旅活动的文化内涵和品位。 〔牵头单位： 市文旅局;责任单位： 市教育 局、各乡镇、伊春森工铁力局公司、伊春森工桃山局公司)

3.打造冰雪旅游服务体系。推进哈伊铁路客专项目建设完善 提升通往冰雪旅游景区、滑雪场等道路建设;加快冰雪旅游景区、 滑雪场5G 网络等通信设施建设;促进提升日月峡镇餐饮、住宿 设施服务能力;完善旅游标识牌、旅游厕所、游客中心等公共服务设施建设，为发展冰雪旅游打下坚实基础。  〔牵头单位： 市文 旅局、市工信局按职责分工;责任单位： 市交通局、市住建局、 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

4.加强冰雪旅游创意设计、营销推广。 围绕“到铁力旅游向 快乐出发”城市旅游品牌，打造全媒体宣传矩阵，优化电视、平 面媒体、户外广告等传统媒体营销方式，利用抖音、快手等热门 新媒体平台，开展冰雪旅游营销推广工作，综合提升我市冬季旅 游的知名度和美誉度。整合冰雪文化资源，设计制作铁力冬季冰 雪形象LOGO、吉祥物和衍生文创产品。提升冰雪主题景观、冰 雪文创乐园、冰雪体育、冰雪节庆、冰雪民俗体验活动创意设计 水平，增强冰雪产业吸引力。 (牵头单位： 市委宣传部;责任单 位：市文旅局、市融媒体中心、各乡镇、伊春森工铁力林业局公 司、伊春森工桃山林业局公司)

(三)推进冰雪教育培训产业

1.加强冰雪教育培育。 积极开展冰雪项目教学活动，推动中 小学将速滑等特色冰雪项目作为冬季体育课主要内容;推动以铁 力市第五中学为试点的速滑人才培养基地建设;加强校园冰雪课 余训练和竞赛体系建设，推动各中小学校组建速滑队、雪地足球 队，开展校际比赛。鼓励支持各类学校与滑雪场及其他相关社会 机构合作开设冰雪运动技能课程。 〔牵头单位： 市教育局;责任 单位： 市文旅局)

2.培养冰雪师资队伍。 依托冰雪设施，积极开展丰富多彩的 冰雪体验活动，吸引外地人员参与体验冰雪运动。引进冰雪师资 人才，发现和培养本地冰雪运动专项人才，鼓励冰雪教练员、冰 雪退役运动员从事冰雪运动教育培训工作，不断提高后备人才培养力度。加强高水平冰雪项目社会体育指导员队伍建设，到2025 年冬季，全市冰雪项目社会体育指导员、教练员、校园辅导员等 数量突破300 人。(牵头单位： 市文旅局;责任单位： 市人社局、 市教育局、各乡镇)

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立铁力市冰雪经济发展工作专班，专班办公室设在市文旅局，承担专班日常事务工作、督促落实专班议定事项。按照职责分工，明确具体任务，统筹推进全市冰雪产业发展，推动重点工作落地落实。(牵头单位： 市文旅局;责任单位： 市直相关部门、 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

(二)加大政策支持

健全促进冰雪经济发展的产业政策，出台支持冰雪经济发展扶持措施，相关部门要在资金争取、手续办理、用地需求等方面 加大冰雪经济发展项目支持力度。 (牵头单位： 市文旅局;责任 单位： 市发改委、市财政局、市人社局、市自然资源局、铁力生 态环境局、市交通局〕

(三)积极开展产业招商

将重点冰雪经济招商项目纳入市级重点招商引资项目库，广泛对接目标企业，积极开展招商引资活动。 (牵头单位： 招商引 资服务中心;责任单位： 各乡镇、伊春森工铁力林业局公司、伊春森工桃山林业局公司)

(四)加大宣传力度

统筹各级新闻媒体资源，通过专栏、专访、系列报道等形式， 加强对冰雪经济工作推进情况的宣传报道，形成全社会关注冰雪 经济发展的浓厚氛围。 (牵头单位： 市委宣传部;责任部门： 市 融媒体中心)

附件 1:  《铁力市冰雪经济工作专班工作方案》

附件2: 《铁力市冰雪经济发展实施方案(2022-2030年) 任务分解表(讨论稿)》

附件 1

铁力市冰雪经济工作专班工作方案

为深入贯彻落实《黑龙江省冰雪经济发展规划(2022—2030 年)》和《伊春市贯彻落实〈黑龙江省冰雪经济发展规划(2022 —2030)>实施方案》的要求，加快推进我市冰雪经济工作，结 合我市冰雪经济工作专班工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

到2030 年，冰雪产业规模不断提高，冰雪体育运动全面普 及，参与冰雪运动人口规模显著扩大，冰雪竞技水平全面提升， 冰雪场地设施更加完善，冰雪旅游快速发展，形成冰雪体育、冰 雪旅游、冰雪教育为核心的冰雪全产业链。冰雪旅游接待人次突 破300 万，冰雪旅游收入对旅游业贡献率超过35%。

二、专班人员名单

组 长： 陈 岩  市委书记

吕晓光  市委副书记、市政府市长

副组长： 李  严  市委常委、市政府副市长

梁云林 伊春森工铁力林业局有限责任公司

党委委员、总会计师

刘德春 伊春森工桃山林业局有限责任公司

党委委员、副总经理

(按姓氏笔画排序)

于新海 铁力生态环境局

王 宇  市发改局局长

王 鑫 工农乡党委书记

王存海 年丰乡党委书记

王海双 市教育局副局长

王甲男 市委宣传部副部长

方 宁  神树镇党委书记

计 岩 市工信局党组书记、局长

刘士东 市财政局局长

刘洪军 市住建局副局长

刘洪林 伊春森工桃山林业局有限责任公司

旅游公司经理

刘海宽 王杨乡党委书记

孙 强  铁力镇党委书记

李 兵 日月峡镇镇长

苏宴石 伊春森工铁力林业局有限责任公司

旅游公司经理

张正刚 市交通局局长

张超众 市人社局局长

赵 华  招商引资服务中心主任

金憬鹏 市融媒体中心主任
    周兆君 市文旅局局长

律国峰 双丰镇党委书记

高 阳 市自然资源局

高明达 桃山镇党委书记

领导小组下设办公室，办公室设在市文旅局，办公室主任由 市文旅局局长周兆君同志兼任。

三、成员单位主要职责

(一)市委宣传部负责统筹各级新闻媒体资源，通过专栏、 专访、系列报道等形式，加强对冰雪经济工作推进情况的宣传报 道，形成全社会关注冰雪经济发展的浓厚氛围。统筹推进冰雪设 计产业发展。利用节庆等活动，搭建冰雪产业交流平台，宣传展 示铁力冰雪资源和产业。

(二)市发改局负责梳理全市冰雪经济领域项目谋划储备情 况，政策争取，指导各相关部门将项目纳入国家重大建设项目储 备库等工作。

(三)市文旅局负责对照省、伊春市文旅部门编制的冰雪经 济规划及配套政策，结合我市实际，制定我市的落实方案、政策 措施等文件，推进冰雪旅游项目建设、冰雪文旅活动开展、冰雪 旅游服务体系建立、冰雪旅游营销推广等工作。积极发展冰雪体 育赛事经济，扩大冰雪赛事体验参与人群。深化拓展冰雪体育休 闲运动，打造滑雪实习实训基地和冬令营基地。

(四)市教育局负责推进校园冰雪运动普及发展，加强速滑运动进校园，加强校园冰雪课余训练和竞赛体系建设。配齐、配 强冰雪师资队伍，加大校园青少年冰雪运动场地建设和投入，加 强青少年冰雪运动安全教育工作，推进人才培养体系改革。

(五)市工信局负责协调推进冰雪旅游景区、滑雪场5G 网络 等通信设施建设。加大招商力度，打造冰雪产业展销平台。

(六)市财政局负责安排冰雪产业发展支持资金，鼓励引导 社会资本出资设立冰雪经济发展投资基金，鼓励政府性融资担保 机构加大对相关小微企业的融资增信力度。鼓励银行、担保、小 额贷款等机构创新金融产品、金融服务和融资方式，通支持冰雪 经济相关产业发展，为冰雪经济企业发展和项目实施提供资金保 障。

(七)市人社局负责全面落实各项人才激励扶持政策，对冰 雪经济相关的各类创新型人才要给予重点支持，为各类人才营造 安心立业的发展环境。

(八)市自然资源局负责冰雪经济发展项目规划、用地手续 办理等方面工作。

(九)铁力生态环境局负责完善冰雪景区生态建设与修复、 运营环保措施指引。

(十)市交通局负责构建支撑冰雪产业发展的现代化交通体 系，加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络。实现旅游交通标 志规范、清晰明确、快速识别。

(十一)市融媒体中心负责在电视、广播、报纸等媒体重点开展铁力冬季旅游宣传工作，挖掘新闻信息，提升报道力度，在 “赏冰乐雪冻感铁力”森林冰雪欢乐季及其他重大冰雪文旅活动 中提供相关的人员技术支持。

(十二)伊春森工集团铁力林业局公司和桃山林业局公司负 责依托森林冰雪资源优势，深化供给侧结构性改革，开发冰雪旅 游产品，打造冰雪特色景区，做强做优冰雪旅游产业、冰雪文化 产业发展。

(十三)各乡镇比照市级专班成立相应组织机构，推进以冰 雪体育、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪设计为核心的冰雪全产业链 发展，全面提升冰雪经济产业发展水平。

四、工作机制

(一)定期调度。实行专班月调度例会制，专班各成员单位 每月月底前各召开一次指标协调和调度会议，每季度召开全市调 度会议。

(二)县乡联动。各有关部门要加强政策衔接和上下联动， 努力形成促进冰雪经济工作合力。

(三)部门会商。遇有需多个部门协同推进解决的重大问题 事项，由专班办报请专班领导，及时召集相关涉及部门，共同研 究协商，拿出解决方案，分头办理落实。

(四)督导落实。对工作专班部署事项实行督导检查机制， 各成员单位要及时上报有关落实情况，向专班办公室提供工作推 进落实中存在的问题等情况，并提出协调解决意见。

(五)反馈报告。按照专班调度会议议定的事项，各责任单 位于5 个工作日内反馈工作办结或阶段性推进落实情况，专班办 整理汇总后向专班领导报告，确保专班领导第一时间掌握情况、 作出决策。各成员单位指定专人，根据专班要求按时提供相关数 据信息。

附件2

【视频解读】关于印发《铁力市冰雪经济发展实施方案 (2022-2030 年)》的通知的政策解读