政 府 工 作 报 告

2021年12月12日在铁力市第九届人民代表大会第一次会议上

市 长  吕晓光

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是铁力在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，砥砺前行、拼搏奋进，如期全面建成小康社会，高质量发展迈出新的坚实步伐。

    这五年，我们凝心聚力谋发展、稳增长，综合实力大幅提升。2021年，全市生产总值预计实现85.5亿元，是2016年的1.17倍，年均增长3.2%；一般公共预算收入预计完成3.6亿元，是2016年的1.3倍，年均增长4.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到24706元和18404元，分别是2016年的1.3倍和1.5倍，年均分别增长5.1%和8.4%；社会消费品零售总额预计实现25.8亿元；固定资产投资五年累计完成107.7亿元。综合实力跃居全省县域中上游行列。

这五年，我们深挖潜力兴产业、调结构，发展后劲显著增强。坚持扩大增量与提质存量并举，产业层次加速升级。工业经济提质增效。投入5.4亿元实施经开区建设，新建区实现“十通一平”，累计入驻企业38户，2021年完成投资1.3亿元，是2016年的5倍。大力盘活闲置资源，6户企业实现“腾笼换鸟”。招商引资取得重大突破，引进超亿元项目25个，实际到位资金75.5亿元。全市规上企业发展到16户，规上工业预计实现产值32亿元、利税9亿元，较2016年翻了一番。第三产业活力迸发。坚持“旅游+”发展理念，引进酒章文创园、萌宠部落等一批文旅产业项目，乡村旅游景点发展到14处，年丰乡被评为全国乡村旅游重点乡，7个乡村获评全国、全省乡村旅游重点村，铁力旅游吸引力承载力不断提升。五年来，累计接待游客逾千万，旅游收入实现86.4亿元，是过去五年的1.6倍。电商物流、数字经济等新业态蓬勃发展，炬岭智科大数据项目成功落户，物流快递公司发展到21家，电商服务中心正式投用，电商企业由17家发展至42家。特色产业强势崛起。成功获批国家现代农业产业园，发挥全省首创中药材种植保险和贷款贴息政策杠杆作用，建成规模种植基地9处，中药材种植面积由3.27万亩发展到8.1万亩。建成中药材加工企业13家，年加工能力达到4900吨。投资4.9亿元，推进北药冷链物流仓储中心、中药材检验检测中心等配套项目建设，产业集群效应日益凸显。建成爱心、爱颐养护中心等4个中医康养项目，中医药产业融合发展潜力加速释放。成功承办2021首届中国•铁力平贝节暨“寒地龙药”产业发展高峰论坛活动，“铁力平贝”等寒地龙药知名度和影响力显著提升。同时，抢抓“碳达峰、碳中和”战略机遇，生物质热电联产、铁西分散式风电等3个项目相继落地，抽水蓄能电站项目签订框架协议，绿色能源产业借势开局、前景可期。

这五年，我们精准发力补短板、夯基础，乡村振兴成果斐然。坚持农业农村优先发展，全面小康成色更足、底色更亮。脱贫攻坚圆满收官。累计投入3.8亿元，出台实施住房、饮水、教育、医疗等扶贫政策28项，推进光伏发电等产业项目29个，助力贫困人口户均增收1.11万元，“两不愁三保障”突出问题得到根本性解决。2019年末，全市2211户3823名建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列，在铁力发展史上留下浓墨重彩的一笔。现代农业加快发展。坚守粮食安全底线，粮食生产实现“五连丰”。高标准农田面积达到69万亩，绿色有机食品监控面积达到67.7万亩、认证标识达到45个。粮食生产加工企业发展到8家，加工能力由30万吨提升至50万吨。抢抓国家恢复生猪产能重要机遇，引进金新农、新希望等国内大型生猪养殖企业，松风食品百万头生猪屠宰加工项目进展顺利，生猪存栏量达到20.1万头，畜牧产业成为强市主导产业。乡村面貌焕然一新。高标准推进农村人居环境整治，累计投入11.8亿元，实施“美丽乡村”“平安乡村”等工程，硬化村内道路、边沟551.2公里，文化广场9.2万平方米；新建改造农村社区16处；安装监控1286个、路灯7355基，硬化、美化、亮化基本实现全覆盖。高品位实施村庄绿化工程，栽植各类树木471万余株，完成村屯绿化面积1.3万亩，村庄绿化覆盖率由7.9%提升至36.5%，乡村开启“美颜模式”。高水平推进“五项革命”，农村生活垃圾收集率、处理率以及常住户卫生厕所普及率分别达到90%、100%和86.1%，农村生活垃圾“四分法”成为全省典范。

这五年，我们破除阻力促改革、优环境，发展活力充分释放。坚持向改革要动力，重要领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。重点改革成果丰硕。圆满完成行政区划改革任务，神树镇恢复建制，朗乡镇平稳划出，日月峡镇成功设立。“三局一场”行政职能移交和办社会职能改革工作取得历史性突破。政府机构改革不断深化，政府部门内设机构精简51.1%，事业单位机构精简22%。政府采购、综合行政执法等改革和农信社、路桥公司等国有企业改制工作顺利完成。民生改革落地见效。教育、医疗、殡葬等领域改革取得实质性进展，铁力医共体荣获全国医共体建设示范奖和领先奖。农村集体产权制度改革全面完成，宅基地改革和土地确权颁证工作有序推进，农业农村发展动力显著增强。营商环境优化升级。“放管服”改革持续深化，企业开办时间由15天压缩至1小时，98.3%的事项实现“网上办”、96.8%的事项实现“最多跑一次”。深入推进“强乡扩权”改革，51项政务服务事项下放至乡镇。严格落实行政审批信用承诺制，率先实行“一会三函”机制，大力推行项目服务专班和首席服务员制度，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府干”。

这五年，我们保持定力守底线、严治理，生态底色愈加厚重。扎实推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新进步。空气环境持续改善。铁腕整治“散乱污”企业15家，淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉107台。严格落实秸秆禁烧要求，秸秆综合利用率达到91.7%，年均空气优良天气数保持在90%以上，空气环境质量达到国家二级标准。水生态环境持续向好。河湖长制深入推进，“清四乱”“亮剑护河”等专项行动取得扎实成效。投资6.87亿元，实施水利工程项目16个，在全省首创市场化河道保洁服务，率先实施“智慧水利”平台管理，呼兰河铁力市段被评为省级示范河湖。土壤环境持续提升。坚守耕地红线，严厉打击盗采泥炭黑土行为，累计落实农业“三减”176万亩、休耕轮作20.3万亩，土壤环境质量达到国家二级标准。大力实施国土绿化造林行动，完成森林经营16.73万亩，森林覆盖率达到62.9%。此外，妥善处置伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件，守住了生态底线，成为生态环境治理典范。

这五年，我们持续用力抓建设、强管理，城市品质蝶变升级。城市短板加快补齐，城市能级全面提升。城市基础日臻完善。改造棚户区22.6万平方米、老旧小区73个，铺设改造供热、供水及天然气管线144.8公里，新建垃圾中转站7座，污水处理厂完成扩容升级。哈伊高铁铁力至伊春段全线开工，维修改造城区道路21.2万平方米，“七横十五纵”的城市道路“血脉”更加通畅。城市面貌日新月异。以争创国家园林城市、森林城市为抓手，全面实施城区增绿补绿行动，投资2.1亿元，新建改造公园9处、绿景14处，人均绿地面积由2016年的41.5平方米增加至57.7平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到45.1%和40.7%。左营公园诉说历史记忆、儿童公园承载童趣笑声、带状公园让铁甲河华丽蜕变，“一带九园十四景”为城市注入了绿色之魂、灵气之源。城市管理日趋精细。高质量推进国土空间规划编制和国土三调工作，城市地理信息系统、城管数字化平台和智慧社区网格便民服务平台等智能管理系统建成投用，城市精细化管理水平显著提升。

这五年，我们竭尽全力惠民生、解民忧，百姓福祉持续增进。坚持可用财力优先向民生倾斜，累计投入民生领域资金118.7亿元，占年均公共财政支出的88%。社会保障更有温度。新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实农村转移就业14.5万人次，解决了101名退役士兵应安置未安置历史遗留问题。城乡低保和特困人员供养救助标准逐年提高，累计发放资金5.4亿元，惠及群众6.5万人次，困难群众基本生活得到有效保障。社会事业更加进步。着力办好人民满意教育，投资2.17亿元，维修改造学校29所，区域办学条件大幅改善，铁力一中高考本科进段率由2016年的56.1%攀升至99.3%。加快建设健康铁力，市医院新院区、中医院新院址等一批公共卫生医疗机构建成投用，7个乡镇卫生院和70个村卫生所提档升级，县乡村医疗体系日趋完善。实施65周岁以上老年人免费体检、新生儿基因检测、两癌筛查等惠民医疗举措，医保报销实现市内“一站式”服务、异地就医刷卡结算。全民健身中心建成投用，少儿图书馆等11处文化场馆相继开放，组织开展各类文体活动266场，骊马合唱团唱响国家大剧院，群众文化体育生活日益丰富。社会治理更为完善。深化“平安铁力”建设，推进网格化治理体系建设，市域社会治理现代化水平得到显著提升。严格落实安全生产责任制，五年来未发生重特大生产安全事故。“七五”普法和扫黑除恶专项斗争圆满收官，禁毒反诈、治安防控等工作成效明显，深入推进政法队伍教育整顿，连续16年保持省级“平安县”荣誉，交出了一份让人民满意的平安答卷。

这五年，我们自加压力转作风、提效能，自身建设不断加强。始终把建设人民满意政府作为努力方向，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，着力加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案324件，办复率100%。主动扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对专项资金、重点项目和重大民生工程的审计监督，“四风”问题得到有效遏制。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费保持只减不增。

五年来，铁力市相继获得“中国天然氧吧”城市、国家卫生城市、国家农产品质量安全县、国家农村集体经济产权制度改革试点县、国家电子商务进农村综合示范县、国家医共体试点单位、全国村庄清洁行动先进县、全国粮食绿色高质高效示范县、全国整县屋顶分布式光伏开发试点县、全国第三批县域节水型社会建设达标县等“国字号”荣誉26项，获得省及伊春市荣誉26项，铁力综合竞争力和影响力持续增强。此外，国防教育、国防后备力量及人民防空建设不断加强，省级双拥模范城创建实现“六连冠”。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、应急抢险、科技创新、援疆共建、水文气象、档案史志等各项工作均取得了新进步。

各位代表，2021年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的疫情防控形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委的坚强领导下，坚持跳起摸高、奋勇争先，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，高质量发展步伐愈加坚定。认真盘点过去的一年，亮点纷呈、硕果累累。一是以众志成城之心打好疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面落实“四方责任”，坚守“外防输入、内防反弹、人物同防”关口，严格执行“3+1”排查法和“五包一”管控机制，做到了思想上时刻紧绷、决策上精准科学、处置上坚决果断。开展综合性应急演练5次，实施全民核酸检测3轮，完成新冠病毒疫苗接种17万余人，全民疫情防控屏障愈加牢固。圆满完成援助望奎、黑河疫情防控任务。面对疫情反弹蔓延风险，全市广大干部职工和人民群众团结一心、共克时艰，保持了“零病例”和“零输入”防控成果。二是以阔步赶超之姿打好项目建设突破战。充分发挥重点项目对经济的支撑作用，全年实施重点项目89个，其中，省百大项目1个、伊春市级重点项目24个，完成投资18.9亿元，完成年度目标的139.1%。招商引资成果丰硕，采取编制招商图谱、成立招商公司、设立招商驻点等举措，立足现有产业靶向发力，全年签约项目40个，签约额达41.85亿元，实际到位资金10.4亿元，同比增长66%。三是以担当务实之举打好乡村振兴提升战。全面实施绿色水稻高质高效示范县项目，建立现代农业科技园区3个，新增绿色有机水稻监控面积1200亩。金新农、新希望生猪养殖项目按时完工，综合性屠宰场项目顺利开工。深入推进农村人居环境整治，实施10个美丽宜居村庄建设，乡村面貌实现再提档、再升级。持续加大农村集体“三资”管理突出问题专项整治、农机购置补贴规范整改等工作力度，共收回村集体资金2066万元。四是以执政为民之情打好民生福祉保卫战。全年投入民生领域资金25.3亿元，占公共财政支出的87%。提高最低生活保障、特困供养人员和部分优抚对象救助补助标准，特殊群体保障水平持续提升。实施优质均衡学校补短板项目，新建第一中学、第六小学食宿楼和铁力镇中心幼儿园，“双减”工作落地见效，教育教学水平全面提升。医疗保障信息平台全面推广应用，医保信息化服务更加便捷。成功举办铁力市第十二届运动会暨区域运动会、第八届少数民族运动会，高标准承办黑龙江省中学生排球锦标赛，铁力一中女排实现全省锦标赛“六连冠”。这些成绩，为铁力市第八届人民政府工作画上了一个圆满的句号。

各位代表！五年发展、成之惟艰，五年耕耘、收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，大家都出了力，每个人都了不起！在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派以及所有关心、支持铁力发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，铁力发展还面临一些困难和挑战。从经济结构看，经济总量总体偏小，实体经济发展质量不够高、规模不够大、优势不够强，传统产业改造提升任务仍然繁重；从发展后劲看，重大产业项目储备不足，土地、资金、人才等要素瓶颈制约依然存在，招大引强力度仍需加大；从民生保障看，供水、供热等基础公共服务保障能力与人民群众期盼相比仍有一定差距；从政府自身建设看，少数工作人员缺乏改革创新意识，不作为、不敢为、不想为问题仍不同程度存在。对此，我们将在直面问题中开启新征程。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是铁力转型升级、提质增效、跨越发展的关键五年。我们将自觉全面融入国家、省、市重大战略，按照中共铁力市第十三次党代会擘画的宏伟蓝图，科学确定政府工作的思路举措、目标任务。

未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，围绕“当好伊春县域经济领头羊、乡村振兴排头兵、全域旅游南大门”目标，坚守“生态立市、旅游强市、产业兴市”发展定位，全力发展高质量经济、建设高水平城市、创造高品质生活，奋力谱写社会主义现代化新铁力建设新篇章。

围绕上述指导思想和总体要求，未来五年，我们将在巩固拓展既有优势和发展势头的基础上，全力建设“四区两城”。

— —全力建设现代产业发展先行区。坚持产业兴市，狠抓“4+2+N”现代化产业体系建设，推动主导产业、传统产业、新兴产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。确保到2026年，经济总量达到110亿元，县域经济“领头羊”地位持续巩固，综合实力稳居全省县域中上游。

— —全力建设乡村振兴战略样板区。坚持农业农村优先发展总方针不动摇，推动农业全产业链深度融合，大力实施乡村建设行动，建立健全助农增收长效机制，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。确保到2026年，粮食产量稳定在10.5亿斤以上，农业农村现代化实现新突破。

— —全力建设生态文明建设示范区。持续加强生态文明建设，新能源产业发展规模持续壮大，主要污染物排放总量大幅下降，不断提升生态系统质量和稳定性，筑牢小兴安岭南麓生态屏障。确保到2026年，成功创建国家园林城市、国家森林城市。

— —全力建设地企联动融合试验区。统筹推进政企深度融合，突出区域发展系统性、整体性和协同性，继续深化重点国有林区改革和农垦改革，加快形成产业共生、服务共享、生态共护的大格局。确保到2026年，共护绿色生态、共促转型发展、共建基础设施、共享公共服务“四大携手行动”取得重大进展，争创全省区域联动融合发展试验区。

— —全力建设森林康养旅游名城。深度挖掘区域内森林、滑雪、温泉等资源，推动“绿水青山、冰天雪地”向“金山银山”加速转化。发挥“医养护”深度融合优势，推进健康养老产业提质扩容。确保到2026年，康养产业集团成功组建，高质量建设老年友好型社会。接待游客超过600万人次，旅游总收入超过25亿元。

— —全力建设宜居宜业幸福骊城。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断健全基本公共服务体系，着力保障基本民生，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。确保到2026年，城乡居民可支配收入增长高于经济增长，国家卫生城市创建成果持续巩固提升，争创全国文明城市。

各位代表，同志们！过往可鉴，当下可为，未来可期。面对未来五年艰巨而繁重的发展任务，我们将坚定信心决心、保持战略定力，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，全力推动铁力抢先驶入新一轮转型发展“快车道”，真正把宏伟蓝图变成美好现实。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一届政府履职的起步之年，也是推动铁力高质量发展再出发之年。市政府将坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，统筹经济社会发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长10%以上，城乡居民收入增幅高于地方生产总值增幅，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）严守疫情防线，铸就更为坚固的安全屏障。坚持把疫情防控作为首要任务，压紧压实“四方责任”，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。一是审慎抓好常态防控。按照“外防输入、内防反弹”要求，科学研判疫情形势，适时调整防控措施，统筹推进常态化精准防控与局部应急处置有机结合。科学强化社会面管控，完善医疗机构院感防控责任体系建设，加强快递物流、冷链食品等重点行业、重点部位防控举措，坚决守住“零感染”底线。二是加快补齐基础短板。新建益康社区卫生服务中心业务用房，实施基层医疗卫生机构配套工程，切实增强基层疾病防控和突发公共卫生事件应对处置能力。加强防疫队伍能力建设，做好物资储备、应急演练等各项工作，牢牢把握疫情防控主动权。三是聚力打造健康铁力。扎实推进健康铁力行动，深入开展爱国卫生运动，引导群众遵守防疫规定、做好个人防护，全面提升居民健康素养。加速新冠病毒疫苗接种进程，确保实现应接尽接、应接必接、应接快接，筑牢全民免疫屏障。

（二）做强实体经济，构建更富活力的产业体系。坚持以市场为导向，打造供应链、延伸产业链、提升价值链，推进实体经济再上新台阶。一是推动农林产品产业优化提质。全面落实稳粮增收政策，加快推进绿色水稻优质高效示范县、全域土地综合整治等项目建设，落实农业生产全程托管服务面积23万亩，建设高标准农田9.98万亩。压实粮食安全、“菜篮子”市长责任制，培育壮大食用菌、蜂产品等林下特色产业。强化品牌培育和产品营销，持续叫响“铁力森鲜”“铁力大米”等区域公用品牌。强化农产品质量安全监管，推行食用农产品达标合格证制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是推动畜禽产业振兴壮大。加快松风食品百万头生猪屠宰加工、综合性屠宰场等项目建设，不断提升区域畜禽产品精深加工和副产品综合利用能力。扶强培壮乳制品企业，推进安嘉乳业扩建升级，促进奶业振兴发展。大力发展林蛙、湖羊、肉鹅等特色养殖业，努力提升畜禽养殖规模化、多元化发展水平。三是推动中医药产业做大做强。落实中药材基地建设示范强县政策，充分调动农户、企业积极性。实施北药种养殖项目，新增中药材种植面积7000亩。推动中兽药饲料工程技术研究中心早日建成投用，建立“头雁”工作室，开展平贝母资源品质评价及系列中药发酵饲料研究，助力蓝天制药中药车间技改项目早日竣工达效，延伸道地药材产业链条。加快北药冷链物流仓储中心等项目建设，启用中药材检验检测中心和科技服务驿站，全力打造农林北药产业集聚区和集散地。四是推动康养旅游产业持续升温。深入推进“旅游+”，加速酒章文创园项目建设，以萌宠部落等民宿为依托，开发户外运动、亲子游玩、温泉养生等特色项目，推出一批“两日游”“三日游”精品路线。筹备举办“赏冰乐雪冻感铁力”森林冰雪欢乐季和区域旅游文化节等活动，擦亮铁力旅游名片。推动爱颐、怡心养老服务中心和退役军人光荣院早日启动运营，进一步提升区域综合养老服务能力。五是推动绿色能源产业加速崛起。拓宽绿水青山向金山银山转化的实现路径，加快发展以光伏、风电、水能、生物质等为牵动的新能源产业，力争整县屋顶分布式光伏项目早日开工，小呼兰河抽水蓄能电站、克立尔秸秆综合利用项目早日落地，加速形成新的经济增长点。

（三）扩大有效投资，积蓄更加强劲的发展动力。坚持把项目投资作为推动发展的一号工程，为高质量发展提供坚实支撑。一是掀起招商引资新热潮。聚焦农林、畜禽、中医药、康养旅游以及钼矿精深加工、数字经济等产业，建立健全“目标+考核”招商引资工作机制，充分发挥招商公司、招商驻点“尖刀”作用，扎实开展全域、全线、全员精准招商。推动在谈项目快落地、新上项目快投产、投产项目快达效，力争全年完成招商引资到位资金10亿元以上，引进超亿元项目5个。二是推动项目建设大提速。健全完善项目跟踪服务、督办考核等相关制度，坚持重点项目领导挂帅、部门包保、专员负责工作机制，确保省百大项目和伊春市重点项目按时保质完成建设任务。持续加大对上争取力度，紧紧围绕国家、省市政策导向和支持方向，谋划争取一批规模大、带动强、预期好的重大项目，为经济社会高质量发展蓄势积能。三是强化要素保障硬支撑。强力推进经开区新建道路、工业蒸汽、消防设施、实训基地、铁甲河上游河渠护坡工程等基础配套设施建设，积极争取上级资金支持，力争科技孵化器+检验检测中心项目尽快开工，不断提升经开区综合承载能力。有效盘活闲置土地和资产，推动闲置资源向生产要素转变，让低效用地“活”起来。

（四）聚焦乡村振兴，建设更高标准的富美乡村。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，加快农业农村现代化进程。一是做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好巩固脱贫成果后评估工作，统筹推进“三落实一巩固”，加强动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。谋划实施乡村振兴衔接产业项目，助力农民增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是扮靓美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动和乡村建设行动，实施危桥改造、农村公路等基础设施建设，铺设农村饮水管网41.5公里，持续改善农村生产生活条件。加快推进美丽宜居村庄及水美乡村等项目建设，全力创建美丽宜居村庄示范县。开展美丽家园、美丽庭院等活动，完善乡村卫生环境长效管护机制，让乡村更加靓丽宜居。三是激发内生动力。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易市场建设，搭建农村产权流转交易平台，力争农村集体资源发包全部进入平台交易。扎实开展农村集体经济组织“清化收”工作，严格抓好农村集体“三资”问题整治和农机购置补贴规范整改，切实维护农村集体利益和农民合法权益。建立健全农村新型经营主体准入退出机制，全面提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。

（五）紧盯环境保护，走好更可持续的生态之路。以创建国家级生态文明示范县为目标，不断加大生态文明建设力度，让空气常新、绿水长流、青山常在。一是努力让“天更蓝”。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”原则，常态化抓好燃煤锅炉淘汰改造，强化重点涉气企业监管，统筹推进工地扬尘、餐饮油烟等专项整治行动。严格落实秸秆禁烧要求，实施秸秆综合利用示范县项目，确保秸秆综合利用率达到92%以上。二是努力让“水更清”。推动河湖长制深入落实，实施小白河水库以及呼兰河、依吉密河、安邦河治理工程，加快修复依吉密河水生态，切实提升河流灾害抵御能力和区域水生态环境治理水平。持续开展“清四乱”“亮剑护河”等专项行动，实行河道采砂“采、运、销”全过程闭环管理，依托“智慧水利”平台，巩固提升跨界河流执法和管护成效。三是努力让“土更净”。加大区域耕地资源保护力度，建立五级“田长制”，大力开展化肥农药减量增效行动，落实耕地轮作试点2万亩。实施畜禽粪污资源化整县推进项目，确保畜禽粪污综合利用率达到85%以上。全面推行“林长制”，推动林草治理体系和治理能力现代化，实施国有林场森林经营项目和森林火险高危区综合治理项目，深入开展“森林督察”等执法专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

（六）深化改革创新，释放更深层次的发展活力。以深化改革为抓手，努力破除体制弊端、补齐机制短板。一是持续优化营商环境。纵深推进“证照分离”和行政审批制度改革，探索实行“一枚印章管审批”服务。加快推进“互联网+政务服务”建设，全面推行“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，推动政务服务大厅标准化、智慧化建设。深化政务诚信建设和“信易+场景”应用，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制，不断提升政府部门诚信行政水平。严格落实重点项目服务保障责任制，完善政企常态化沟通机制，开展惠企政策落实情况专项监督，努力为投资者遮风挡雨，真正让落地企业尽享阳光。二是紧盯重点领域改革。巩固农垦森工系统行政职能移交和办社会职能改革成果，健全完善科学合理、边界清晰、分工明确的地企社会治理和公共事业管理责任体系。积极推进财税金融体制改革，持续扩大金融供给总量、优化金融要素投向，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。扎实推进事业单位绩效工资制度改革，全面激发干部干事创业动力。三是加快民生领域改革。深化医疗保障制度改革，积极推进区域点数法总额预算和按病种分值付费工作，提升医保基金使用效率。深入推动义务教育学校“县管校聘”教师管理体制改革，启动新时代教育督导体制机制改革，并对部分学校布局进行调整，让教育资源配置更趋合理。健全完善医共体管理运行机制，继续实行“名医下沉”“村医挂职”等制度，不断提升基层卫生医疗服务能力，打通服务百姓健康“最后一公里”。

（七）办好为民实事，创造更有温度的民生福祉。坚持以人为本、执政为民，把对群众负责、让群众满意作为衡量和检验一切工作的最高标准。一是提高群众获得感。持续提升城市品质，深入推进雨污分流、污水截流干管改造及污水处理厂污泥处置等工程。实施农贸综合楼棚改项目，对部分老旧小区楼房本体、庭院路面、供给管网等基础设施进行维修改造，切实改善群众居住环境和质量。配合推进哈伊高铁铁力至伊春段和嘉临公路铁力段工程项目建设，增设城市停车场，缓解城市“停车难”问题。继续推进城市公园绿地建设，新建口袋公园5处、郊野公园1处，打造更具魅力的宜居城市。二是提质群众幸福感。扎实做好就业创业工作，新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业2.8万人。强化退役军人精准性就业帮扶，确保退役军人“零就业”家庭实现动态清零。坚持教育优先发展，补齐基础设施短板，实施义务教育薄弱学校办学条件改善、第一中学食宿楼及铁力镇中心幼儿园附属工程等项目。创新推行“校际联盟”，以城区带动乡村，推动优质教育资源共享。实施全国医共体试点单位公共卫生健康信息一体化建设，推进工农乡新一村精神病院项目尽快建成投用，全面提升区域医疗卫生保障水平。继续实施妇女两癌筛查、妇幼卫生监测等惠民举措，推动妇幼健康工作再上新台阶。继续举办“兴安铁力杯”等全民体育赛事，新建综合性舞台1处，进一步繁荣文化体育事业。三是提升群众安全感。建立统一高效的城乡网格化服务管理运行机制，健全公共法律服务体系，加快推进市域社会治理现代化。严格落实安全生产责任制，加强自然灾害风险防控能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。加大人民调解工作力度，筑牢维稳“第一道防线”。实施公安局执法办案管理中心项目建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒和反诈人民战争，深入推动“八五”普法，努力建设更高水平的平安铁力。

各位代表，面对2022年乃至未来五年繁重的发展任务，我们将以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，认真贯彻新时代党的建设总要求，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治意识，严格按照法定权限行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，确保各项决策科学民主、依法依规。二是坚持勤勉高效，建设务实政府。始终将抓落实作为政府工作的“主旋律”，发扬斗争精神、增强斗争本领，弘扬“马上办、务实干”的优良作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，做到事有专管之人、时有限定之期，全力推动各项决策部署落地见效。三是坚持从严治政，建设清廉政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。认真执行“三公”经费预算管理和公开制度，强化预算执行、民生资金使用效益等关键环节跟踪审计，加强公共资源交易和政府采购领域监管监察，努力营造风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人！站在新的起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上、砥砺奋进，坚定走好新时代赶考之路，为建设社会主义现代化新铁力而努力奋斗！