为全面落实国家、省、市决策部署，按照农业部等六部委《关于印发(东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)>的通知》(农农发〔2017〕3号)、农业农村部等七部委《关于印发〈国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)>的通知》(农建发〔2021〕3号)和农业农村部等三部委办公厅《关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》(农办计财〔2021〕11号)《黑龙江省黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》(黑政办规〔2021〕40号)《伊春市黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》（伊政办规〔2022〕23号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大会议精神及习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、市委十三次党代会精神，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。以保育培肥、提质增肥、固土保肥、改良培肥为主攻方向，以一体化综合施策为重点，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善黑土区耕地内在质量、设施条件和生态环境，深入实施黑土地保护工程，实现黑土地永续利用和农业可持续发展，保障粮食安全，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。
二、基本原则
(一)坚持保护优先、用养结合。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土地保护之间的关系，调整优化农业结构和生产布局，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，促进黑土地在保护中利用、在利用中更好地保护。
(二)坚持因地制宜、综合施策。统筹把握耕地地类，实行科学分区分类，针对水热条件、地形地貌、耕作模式等特点，以高标准农田建设为平台，突出综合治理，防治水土流失，提升耕地质量，分区分类实施黑土地保护技术措施。
(三)坚持机制创新、示范引领。以建设黑土地保护工程标准化示范区为载体，探索项目统筹、资金整合、技术集成、规模建设、评价验收等黑土地保护机制，实施集中连片一体化综合治理示范，带动大面积推广应用。
(四)坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导，通过市场化运作，社会资本投入，引导农村集体经济组织、农户、新型经营主体、企业积极参与。健全黑土地保护责任体系，建立黑土地质量监测网络体系，形成黑土地保护长效机制。
三、目标任务
2021-2025年，我市落实黑土耕地保护利用示范区面积45万亩，其中铁力镇0.08万亩、神树镇1.95万亩、桃山镇5.04万亩、双丰镇9.85万亩、年丰乡7.42万亩、王杨乡8.32万亩、工农乡8.34万亩、市林草局4万亩。
到2025年，建设黑土高标准农田累计达到75万亩；治理侵蚀沟171条(2021年16条、2022年计划75条、2023年计划64条、2024年计划8条、2025年计划8条）；免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋(压)还田等保护性耕作累计达到45万亩次。土壤有机质含量平均增加1克/千克以上，力争增加1.5克/千克；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地耕作层平均达到25厘米以上，水田耕作层达到20-25厘米，有效遏制黑土耕地退化趋势，基本构建形成持续推进黑土地保护利用的长效机制。
四、实施内容
(一)加强耕地水土流失治理。坚持水土保持工程与耕作、生物措施相结合，实行“三治”结合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。对低山丘陵区的坡耕地，采取少免耕秸秆覆盖、等高耕作、深松等农艺措施，治理坡耕地。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上已经开垦并种植农作物的坡地，制定限期退耕计划，逐步恢复植被。
2.治理侵蚀沟。加强耕地侵蚀沟治理，在高标准农田建设中，利用生物措施工程，修复耕地中的中小型侵蚀沟，防止水土流失。
(牵头单位：市水务局，责任单位：各乡镇政府、市林草局)
(二)加快农田基础设施建设。优先实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区黑土高标准农田建设，巩固提升“两区”综合生产能力。
1.推进农田灌排体系建设。加强骨干工程与田间灌排渠系末梢工程的有效衔接配套，完善田间排灌功能，形成顺畅高效的灌排体系。配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电，大力推广节水灌溉，水田灌溉设计保证率不低于80%。
2.推进田间道路建设。按照农机作业和运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率达到90%以上。
3.推进田块整治建设。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度，有条件的单位，旱田网格面积一般控制在300亩左右，水田网格面积一般控制在5亩左右，合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。加强耕地平整，合理调整田块地表坡降，提高耕作层厚度。
(牵头单位：市水务局、市农业农村局、市发改局，责任单位：各乡镇政府、市林草局)
(三)加强耕地质量提升。坚持农机农艺融合，优化耕作制度，推进种养结合，增加秸秆、畜禽粪肥等有机物补充回归，提升土壤有机质含量和基础地力。
1.实施耕地深松作业。推行深松(翻)整地，打破犁底层，增加土壤通透性和耕层厚度，通过深松整地，促使土壤保墒、抗倒伏能力，增加土壤有机质含量。继续推广“一主多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作，实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。
2.实施保护性耕作。以秸秆还田利用为重点，旱田推广“龙江模式”，因地制宜推广免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋(压)还田；水田推广“三江模式”，采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地，提升土壤有机质，培肥地力。
3.实施有机肥还田。扎实推进黑土地保护工程，稳步实施有机肥还田利用。探索种养结合，引导畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。示范推广粪肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。
(牵头单位：市农业农村局，责任单位：各乡镇政府、市林草局)
(四)推行绿色生产方式。发展绿色低碳、节约集约农业，深入开展“三节”，防治农业面源污染，提高农业用水效率，推动加快形成绿色生产方式。
1.节约化肥投入。推进科学精准施肥，全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，做到有机、无机与生物肥相结合，示范推广应用配方肥、缓控释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料及施肥技术，促进化肥减量增效。持续推进畜禽粪污综合利用，指导养殖户按照要求完善粪污处理和资源化利用配套设施设备，制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账，及时准确记录有关信息，确保畜禽粪污去向真实可追溯。指导乡村在养殖密集区建立“三防”粪污收集点。
2.节约农药使用。加强病虫疫情监测预警体系建设，提升末端发现能力和科学防控指导能力。更新改造植保施药器械，示范推广高效植保机械，推进重大病虫统防统治和绿色防控，推广科学规范用药技术，推进精准施药。加强农药包装废弃物及农用残膜回收处理，防治农业面源污染。
3.节约利用水资源。旱田区因地制宜发展喷灌、滴灌等旱作节水技术；水田区通过完善田间渠系配套基础设施，减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术，提高田间用水效率。
(牵头单位：市农业农村局、市水务局，责任单位：各乡镇政府、市林草局)
(五)加强监测评价体系建设。建立耕地质量监测评价制度，合理布设耕地质量监测调查点，完善耕地质量监测网络，建设黑土耕地质量数据库。
1.建立黑土耕地监测网点。依托现有的耕地质量定位监测点，按要求建立完善黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，开展黑土耕地质量监测评价。加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享。以省级以上科研院所为依托，探索建立黑土耕地保护监测体系，完善病虫疫情监测预警体系。
2.建立实施效果评价制度。与高标准农田建设相结合，探索建立黑土地保护利用工程实施效果评价制度。在坚持科学、公正、准确的前提下，积极探索第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测黑土地保护实施效果。
(牵头单位：市农业农村局，配合单位：市自然资源局，责任单位：各乡镇政府、市林草局)
五、分区保护技术路径
根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地、水田3个类型区，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜、分区保护、分类治理。
(一)平原旱田类型区
1.分布：主要分布在桃山镇、神树镇、工农乡和林草局等单位。主要土壤类型为黑土、草甸土、白浆土等。
2.保护措施。一是以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋(压)还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田等保护性耕作技术。二是持续推进种养结合，鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内衔接，实现无害化处理后的畜禽粪肥就地利用。三是推广“一主多辅”轮作模式。四是完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。五是因地制宜开展田块整治，完善农田基础设施建设。
(二)坡耕地类型区
1.分布：主要位布在双丰镇。主要土壤类型为暗棕壤和黑土。
2.保护措施。一是坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；采用改顺坡垄为横坡垄种植。二是实施少免耕秸秆覆盖、深松、增施有机肥等措施，阻控坡耕地侵蚀退化，保水增肥。三是侵蚀沟采取修建沟头跌水等沟道工程防护设施，配合生态袋护坡、沟道削坡、生态固沟、秸秆填沟、绿色过水通道等治理措施，控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为耕地。
(三)水田类型区
1.分布。主要分布在双丰镇、王杨乡、年丰乡、铁力镇等乡镇，主要土壤类型为草甸土、水稻土、黑土和沼泽土等。
2.保护措施。一是推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥的“三江模式”，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。二是以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。三是加强灌排工程建设。四是规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。五是因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。六是推广水稻节水控灌技术，提高田间水利用率。
六、构建保护利用长效机制
(一)强化规划引领。编制全市“十四五”黑土地保护规划，做到规划科学合理、切实可行。坚持高位推动、科学布局、综合施策、水土保持、田间配套、地力提升、生态保护、监测信息等工作。统筹做好项目布局、资金安排、政策衔接，集中力量建设黑土地保护利用示范区，聚焦重点区域、重点任务，落实保护措施。
(二)强化政策统筹。加强行业内相关资金和行业间相关资金统筹的衔接配合。统筹实施水土流失综合治理、高标准农田建设、秸秆还田、深松整地、保护性耕作等政策，实行综合治理，形成政策合力。落实农机购置补贴政策，支持保护性耕作、精量播种、秸秆还田、有机肥抛撒等相关农用机具购置。加大有机肥还田政策支持，有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理。落实国家农业保险保费补贴政策。探索将黑土耕地保护措施与耕地地力补贴等发放挂钩机制。
(三)强化多方协同。强化农业农村、发改、工信、财政、水务、自然资源、生态环境、林草等多部门、多单位合作。明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自责任，逐步建立政府引导、多元筹资的黑土地保护投入机制。强化示范引领，开展绿色农田建设示范，以标准化示范区为重点，多主体协同、多政策协力、多技术合成，建设黑土地农田系统、资源利用、生态环境可持续的示范区。加强土壤污染防治和安全利用。
(四)强化示范带动。以黑土高标准农田建设为载体，探索开展黑土地保护典范，推进黑土地保护建设。加大家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护利用创造条件。发挥生态资源和绿色有机农产品优势，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业的有机结合，提高黑土地保护利用综合效益。
(五)强化依法保护。认真贯彻落实黑土地保护利用相关法律法规，把黑土地保护与环境污染防治相结合、与保障粮食安全相结合，强化执法监督检查，形成联动工作合力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为，做到依法管土、依法护土。
七、保障措施
(一)强化组织领导。铁力市级成立以市政府主管领导任组长，发改局、水务局、自然资源局、农业农村局、市林草局、各乡镇为成员的黑土耕地保护推进落实工作小组，财政局、发改局负责协调落实资金，相关部门按职责落实黑土地保护工程实施内容。各乡镇、林草局要成立相应的组织领导机构，制定年度黑土地保护工作计划、实施方案和任务清单并组织实施，落实治理任务到地块。各乡镇、市林草局每年底向市政府报告黑土地保护利用工作情况。
(二)强化考核评价。建立黑土地保护目标责任制和考核评价制度，将相关工作纳入我市粮食安全责任制考核和市政府耕地保护责任目标考核，增加黑土地保护考核权重。组织开展第三方评估，对各乡镇、市林草局黑土地保护工作落实、黑土地保护技术模式落地、黑土耕地保护效果等进行评价。
(三)强化资金支持。加大黑土地保护财政投入力度，积极争取中央和省级专项资金支持。以黑土高标准农田建设为平台，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金。整合高标准农田建设、黑土地保护利用等专项资金，一体化综合施策，确保建一块成一块，发挥示范带动效应。市政府将黑土地保护利用工作经费列入同级财政预算统筹保障。统筹用好黑土地保护利用相关政策，按照规定整合相关项目资金，落实工程、农艺等措施，推广综合治理技术模式，引导第三方服务机构、农业生产经营主体加大黑土地保护投入。
(四)强化宣传培训。加强黑土地保护利用科技人才队伍、基层农技推广队伍和高素质农民队伍建设，开展黑土地保护利用培训，提高黑土地保护利用意识。充分利用广播、电视及新媒体平台，宣传黑土地保护利用法律法规、政策措施和科学知识，推介好经验、好做法、好典型，引导和鼓励社会各界积极参与黑土地保护，提高全社会黑土地保护意识。
关于《铁力市黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》的政策解读