市交通局、铁力火车站：负责做好跨省运输动物及其产品车辆的监督检查和登记。做好疫区封锁、卡点设置，配合做好动物防疫监督检查站工作。优先保障防疫人员、应急物资和检测样本的运输。

市市场监管局：负责监管疫区内用作食品的相关动物产品及其食用制品经营和交易市场。

各乡镇政府：负责排查辖区内相关动物养殖情况，成立重大动物疫病防治指挥部，制定应急预案；负责辖区内重大动物疫情的应急处置工作；负责应急资金和物资储备；负责完善应急工作程序，成立突发重大动物疫情应急预备队；负责辖区内临时检查 站管控工作。

其他有关部门应当按照各自职责和市防治指挥部的要求，做好突发重大动物疫情应急处理的相关工作。

4、 防治指挥部组成部门和人员调整

各级防治指挥部因领导职务变动或者工作分工变化需要调整指挥长、副指挥长的，按调整后的政府领导分工进行相应防治 指挥部指挥长、副指挥长调整。各级防治指挥部成员单位因部门 领导变化需要调整指挥部成员的，由相关成员单位报指挥部办公室进行相应调整。调整重大动物疫病防治指挥部领导和成员，应 当由各级指挥部办公室报同级政府分管领导同意，以重大动物疫 病防治指挥部名义行文通知各有关单位。各级防治指挥部根据防控工作需要，应及时调整组成部门及其职责，各有关单位要加强协调配合，建立健全联防联控协作机制。

5、 指挥部办公室职责

按照市防治指挥部要求，制定具体防治措施，组织全市重大 动物疫情应急管理工作，并组织协调各乡镇、各有关部门按要求 落实各项防治措施。提出启动、停止疫情应急控制措施建议。承担市防治指挥部日常工作。

三、重大动物疫情分级

（一） 等级划分

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为I级、II级、III级和IV级重大动物疫情。

（二） 分级标准

1、发生下列情况之一的，认定为I级重大动物疫情：

（1） 高致病性禽流感在21日内，全省有15个以上县（市、区）的行政区域发生疫情；或者在10个以上县（市、区）的行 政区域连片发生疫情。

（2） 非洲猪瘟在30日内，本省多数市地发生疫情。

（3） 口蹄疫在14日内，本省及周边有4个以上省发生严重 疫情，且疫区连片。

（4） 国务院兽医主管部门认定的其他特别重大动物疫情。

2、发生下列情况之一的，认定为II级重大动物疫情：

（1） 高致病性禽流感在21日内，全省有2个以上市（地）的行政区域发生疫情；或者有20个以上的疫点或者5个以上、 10个以下县（市、区）的行政区域连片发生疫情。

（2） 非洲猪瘟在30日内，本省有5个县或者3个市（地） 以上发生疫情。

（3） 口蹄疫在14日内，本省及毗邻2个以上省发生疫情，且疫区连片；全省有2个以上相邻市（地）的行政区域或者有5 个以上县（市、区）的行政区域发生疫情，或者有新的口蹄疫亚 型出现并发生疫情。

（4） 在一个平均潜优期内，全省有20个以上县（市、区）的行政区域发生猪瘟、新城疫疫情，或者疫点数达到30个以上。

（5） 我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政区域内又有发生，或者我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我 省或者发生。

（6） 在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病暴发流行，波及3个以上市（地）的行政 区域，并呈继续扩散趋势。

（7） 国务院兽医主管部门或者省农业农村厅认定的其他突发重大动物疫情。

3、发生下列情况之一的，认定为m级重大动物疫情：

（1） 高致病性禽流感在21日内，在1个市（地）的2个以上县（市、区）的行政区域内发生疫情或者疫点数达到3个以上。

（2） 非洲猪瘟在30日内，1个市（地）有2个县以上发生 疫情或者1个县发生3起以上疫情。

（3） 口蹄疫在14日内，在1个市（地）的2个以上县（市、区）的行政区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上。

（4） 在一个平均潜伏期内，有1个市（地）的5个以上县（市、区）的行政区域内发生猪瘟、新城疫疫情或者疫点数达到10个以上。

（5） 在一个平均潜伏期内，在1个市（地）的5个以上县 （市、区）的行政区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病，并且暴发流行。

（6） 高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌（毒）种丢失、泄露。

（7） 市（地）以上农业农村部门认定的其他突发重大动物疫情。

4、发生下列情况之一的，认定为IV级重大动物疫情：

（1） 非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫在1个县（市、区）的行政区域内发生。

（2） 猪瘟、新城疫、绵羊痘/山羊痘、高致病性猪蓝耳病在 1个县（市、区）的行政区域内发生蔓延。

（3） 二、三类动物疫病在1个县（市、区）的行政区域内 暴发流行。

（4） 市级以上农业农村部门认定的其他一般动物疫情。

四、监测、预警和报告

（一）监测。市政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、 报告网络体系，并将监测经费等纳入本级财政预算。市农业农村局要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，并协同各有关部门 按照职责分工共同做好重大动物疫情监测工作。市农业综合服务 中心检疫检测站负责重大动物疫情的监测工作。要按照监测计划，按时完成监测任务，及时准确上报监测数据，保证监测质量。各乡镇政府要组织乡村动物防疫组织人员或兽医服务组织，按时完成流行病学调查工作。

（二）预警。市农业农村局根据动物疫病预防控制机构提供

的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危 害程度和发展趋势，及时做出预警。

（三）报告。任何单位和个人发现已经发生、疑似发生突发 重大动物疫情时，应当立即向市农业农村局报告。

1、 责任报告单位和责任报告人

从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及 动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人。发 现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向市农业农村局报告。

2、 报告时限和程序

市农业农村局接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实。初 步认为属于重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报省动 物防疫监督机构，并同时报所在地政府；市农业农村局应当及时通报市卫健局。

初步认为疑似突发重大动物疫情的，应当立即按照要求釆集 病料样品，送省动物疫病预防控制机构实验室确诊。省级动物疫 病预防控制机构不能确诊的，应当立即派专人送国家参考实验室确诊。

3、 报告内容

（1） 疫情发生的时间、地点及经纬度；

（2） 染疫、疑似染疫动物种类和数量、免疫情况、发病数 量、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

（3） 流行病学和疫源追踪情况，是否有人员感染；

（4） 已釆取的控制措施；

（5） 其他需要报告的事项；

（6） 疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。 在疫情报告期间，市政府应当立即组织有关单位和部门依法釆取 临时隔离等控制措施。必要时，可以釆取封锁、扑杀、销毁等措 施。

五、应急响应和终止

（一） 应急响应原则

突发重大动物疫情发生后，市政府启动应急预案，市防治指 挥部各成员单位按照分级响应的原则作出应急响应，并根据不同 动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势，及时调整预警和响 应级别。突发重大动物疫情应急处置要釆取边调查、边处理、边 核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的乡镇，在接到疫情通报后，要立 即组织做好人员、物资等各项应急准备工作，采取必要的防范措 施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并按照市农业 农村局的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工 作。

（二） 应急响应

根据突发重大动物疫情等级，突发重大动物疫情的应急响应 分为I级、II级、III级和IV级应急响应。

I级应急响应。I级重大动物疫情确认后，省政府立即启动 I级应急响应，市政府立即启动应急指挥机构，全面开展排查监 测，及时釆取应急处置措施，各有关部门按照职责分工共同做好 重大动物疫情防控工作。

II级应急响应。II级重大动物疫情确认后，省政府立即启动 II级响应，市政府立即启动应急指挥机构，及时釆取应急处置措 施，并将疫情逐级上报至国务院兽医主管部门。市防治指挥部各 成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。

m级应急响应

hi级重大动物疫情确认后，伊春市政府立即启动hi级应急响 应，统一领导我市行政区域内的应急处置工作，市防治指挥部要 按照工作安排，全力开展各项应急处置工作。

IV级应急响应。IV级重大疫情确认后，市政府启动IV级应急 响应，按照本级应急预案统一领导本行政区域内的应急处置工 作，并向伊春市防治指挥部报告，向毗邻县（市、区）报告动物 疫情。

（三）现场指挥部组成及职责

1、 现场指挥部组成

发生突发IV级及以上动物疫情时，成立由市防治指挥部副指 挥长任总指挥的现场指挥部。现场指挥部根据突发动物疫情性 质，设立疫区封锁组、扑杀处理组、材料信息组、流行病学调查 组、消毒灭原组、疫情监测组、专家指导组、治安管理组、卫生 监控组、市场监管组、物资保障组、宣传报道组等应急处置工作 组。也可根据情况合并开展工作。各工作组之间应共享工作进展 信息，随时报告给材料信息组。

2、 现场指挥部职责

统一调度指挥各工作组按照各自职责分工开展现场处置和 流行病学调查等工作。

3、各工作组职责

疫区封锁组由公安部门和农业农村部门负责牵头组织交通 等有关部门和单位，对疫区依法进行封锁，依法釆取隔离措施， 负责出入人员、车辆的检查和消毒，控制疫源流动。在受威胁区 设立临时动物检疫消毒站，负责岀入人员、车辆的检查和消毒。

扑杀处理组由市政府组织市农业农村局、公安局等部门和单 位，负责与畜主沟通，实施动物的扑杀、销毁；尸体搬运、装载、 入坑；有关疑似污染的饲料、垫料和其他物品以及其他废弃物销 毁并搬运、装载、入坑等无害化处理工作。组织自然资源、生态 环境等部门确定无害化处理选址。

材料信息组由市农业农村局负责牵头组织有关部门和单位， 负责综合材料的起草报送、数字统计报送、舆情引导和应对、会 议组织等。

流行病学调查组由市农业农村局负责牵头组织公安、市场监 管、卫生健康（发生人兽共患病时参加）等有关部门和单位，负 责流行病学调查、疫源调查、疫源追溯追踪和疫情相关动物产品 的追踪。制定排查和釆样方案，负责疫区、受威胁区动物疫病排 查和采样工作。

消毒灭源组由市农业农村局和市卫健局负责牵头组织有关 部门和单位，对疫点、疫区被污染或可能被污染的物品、交通工 具、用具、畜禽圈舍、场地环境进行严格彻底消毒及无害化处理。

指导受威胁区养殖场户、屠宰场、畜禽交易市场等重点场所进行 消毒。

疫情监测组由市农业农村局牵头组织有关部门和单位，开展 疫区、受威胁区易感染动物的监测工作。

专家指导组由市农业农村局牵头组织有关部门和单位，开展 疫情扑灭的技术指导和风险评估工作。

治安管理组由市公安局牵头组织有关部门和单位，做好现场和疫 区社会治安和安全保卫工作，并关注舆情动向。

卫生监控组由市卫健局牵头组织有关部门和单位，做好与疫 情密切接触人员的监控、预防和诊疗工作。

市场监管组由市市场监管局牵头组织有关部门和单位，做好农贸 市场动物产品类管理和封锁期间关闭畜禽交易市场工作。

物资保障组由市政府负责组织财政等有关部门和单位，负责 应急处置物资的釆购、调拨、发放、回收、管控。保障挖沟机、 推土机、土方运输车、油槽车、消毒车、动物尸体密闭运输车等 车辆能够满足工作需要，并监督落实有关防控物资需求。

宣传报道组由市委宣传部牵头组织有关部门和单位，及时报 道突发重大动物疫情信息，宣传科学防控知识。

（四）专家组组成及职责

市农业农村局根据实际需要，建立重大动物疫情应急咨询专 家库，聘请专家、学者组建市级突发重大动物疫情应急处理专家 组。主要职责为对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措 施；对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议；参与有关突

发重大动物疫情应急处理的规章、应急预案、防治措施的起草、 修订工作；对突发重大动物疫情应急处理工作进行技术指导，并 对有关兽医专业人员进行培训；对突发重大动物疫情应急反应的 终止、后期评估提出建议；市防治指挥部及其日常管理机构规定 的其他职责。

各乡镇政府应当参照市级组织指挥体系及职责成立本级防 治指挥部和现场指挥部等相应的组织机构。

（五） 应急处置措施

1、 划定疫点、疫区、受威胁区；

2、 按照规定发布封锁令，对疫区实施封锁；

3、 依法设置临时动物检疫消毒站，对进出疫区的人员、交 通工具进行检查和消毒；

4、 按照规定扑杀染疫和相关动物，并进行无害化处理；

5、 对疫点、疫区环境进行清洁和消毒；

6、 暂时关闭疫区畜禽交易市场，限制或者停止动物及动物 产品交易。根据疫情需要，暂时关闭相关屠宰场；

7、 开展疫情溯源与追踪等流行病学调查工作，实施紧急免 疫接种。根据疫情需要，追踪、销毁相关动物产品；

8、 开展与疫情相关的野生动物调查；

9、 宣传引导群众提高动物疫情防控意识和自我防护能力。

（六） 突发III级、IV级重大动物疫情毗邻市县和相关市县采 取的措施

1、与疫情发生地政府及其有关部门保持密切联系，及时获 取相关信息，根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、 发生区域和发展趋势，分析本行政区域受到波及的可能性和影响 程度；

2、 组织做好本行政区域应急处理工作所需的人员和物资准 备；

3、 组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监 测和预防控制工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

4、 开展动物防疫知识的宣传教育活动，提高公众对动物疫 病的预防控制意识和自我防护能力；

5、 按规定做好公路、铁路交通的检疫监督工作。

（七） 应急处置人员的安全防护

应急处置人员应当配备防护用品、用具，采取安全防护措施。 在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处置 人员应当根据需要釆取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼 吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措 施，确保应急处置人员的安全。加强对应急处置人员进出疫区的 管理。应急处置人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须 经过彻底消毒。

（八） 社会动员

突发重大动物疫情发生后，市政府应当立即动员社会力量参 与封锁疫区、扑杀动物、消毒和进行无害化处理等项工作。

（九） 信息发布

农业农村部负责发布动物疫情信息，经农业农村部授权，省 农业农村厅可公布动物疫情信息，其他各级政府、各部门、任何 单位和个人不得发布疫情信息和排除疫情信息。我市积极转发上 级政府疫情信息，要依法坚决打击造谣、传谣行为，坚持正面宣 传、科学宣传，及时解疑释惑、以正视听，第一时间发出权威解 读和主流声音。科普宣传防控知识，针对公众疑虑和关切，及时 答疑解惑，引导公众科学认知重大动物疫病。

六、 应急响应终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：自疫区 内最后一头（只）发病动物及其同群动物处理完毕起，经过一个 潜伏期以上的监测未出现新的病例，彻底消毒后，按规定经验收 合格，由原发布封锁令的政府宣布解除封锁，撤销疫区；由原批 准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。

I级、II级、III级、IV级重大动物疫情应急响应的终止，应 由农业农村部门按规定对疫情控制情况进行评估确认后，由启动 应急响应的政府宣布应急响应终止。

七、 善后处理

（一）后期评估。突发重大动物疫情扑灭后，市农业农村局 和各乡镇政府应在市政府的领导下，组织有关单位和人员对突发 重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括：疫情基本 情况和发生的经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的 主要原因分析和结论；疫情处置经过，釆取的防治措施和效果； 应急处置过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流 行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措

施。评估报告应当上报市政府，并抄报省、市农业农村部门。

（二） 表彰。市政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中 做出突出贡献的集体和个人，应当予以表彰；对在突发重大动物 疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按照有关规定向上级政府 申请追认为烈士。

（三） 责任。对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、 控制和处置过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为 的，以及养殖、贩运、交易、屠宰等环节从业者存在主体责任落 实不到位的，依规依纪依法追究当事人的责任；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

（四） 补偿。因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的, 市政府应当在应急响应终止后，依照国家和省有关规定予以补 偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使 用的，按规定及时归还并给予合理补偿。

（五） 抚恤和补助。市政府要组织有关部门对因参加应急处 理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家和省有关规定，给 予相应的补助和抚恤

（六） 恢复畜牧业生产。突发重大动物疫情扑灭后，取消贸 易限制及流通控制等限制性措施。根据相应动物疫病防治技术规 范要求，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引 进动物，恢复生产。

（七） 社会救助。突发重大动物疫情发生后，市政府及其有 关部门应当积极釆取措施，认真做好受到损害的畜主、染疫人员 及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区的群众，为其 提供基本的生活保障，做好对疫区人员的防治救助和生活救助工 作，提倡和鼓励企业、事业单位和其他组织以及个人为疫情的应 急处理工作捐助款物。应急管理部门应依法开展救灾捐赠工作， 管理分配救灾款物并监督使用。

八、应急保障

突发重大动物疫情发生后，市政府应积极协调有关部门，做 好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

（一） 通信与信息保障

市防治指挥部应将车载电台、对讲机等通信工具纳入紧急防 疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。

（二） 应急队伍保障

市政府建立由农业、公安、卫生健康、市场监管、交通等有 关部门的人员及有关专家、执业兽医组成的突发重大动物疫情应 急处理预备队伍。在发生突发重大动物疫情后，由市防治指挥部 统一调动使用，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工 作。

（三） 交通运输保障

市交通局和其他有关部门负责突发重大动物疫情紧急物资 运输保障工作，为市政府批准的应急救灾车辆提供免费通行服 务。突发重大动物疫情发生后，市政府应当实施交通管制，并根 据应急工作需要开设应急处置快速通道，保证应急处置运输工具 优先安排、优先放行。

（四） 医疗卫生保障

市卫健局负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人群间监 测，做好有关预防保障工作。市农业农村局在做好疫情处理的同 时，应及时向市卫健局通报疫情，积极配合市卫健局开展工作。

（五） 治安保障

市公安局要做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保 卫和社会治安管理工作。

（六） 物资保障

市农业农村局应按照计划和本级政府应对突发重大动物疫 情工作的需要，根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情 况，结合《黑龙江省市县应急储备最低标准》（此标准由省农业 农村厅另行规定）建立应急物资动态储备机制。

应急储备物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控 制情况合理计划，应急储备物资可分为两类：一类是必需储备物 资，指按《黑龙江省市县应急储备最低标准》平时经常储备的物 资，部分物资需定期更新；另一类是随时可调用物资，指应急时 可以随时快速调运至疫情现场的物资。两类物资主要包括：

诊断试剂及耗材：各类动物疫情诊断试剂盒或诊断耗材。

药品：疫苗、杀虫剂、消毒药品（过氧乙酸、氯制剂消毒药 品，复合酚制剂、火碱、甲醛、高緩酸钾等）。

扑杀设备：大中型动物扑杀器。

免疫设备：连续注射器、针头、疫苗保温箱。

监测设备：釆（送）样箱、釆血贮血器、离心管等。

消毒设备：包括高压喷雾消毒机、便携喷雾消毒机、火焰消 毒机、消毒容器等。

防护用品：包括进气连体衣裤、隔离服、乳胶手套、普通白 大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。

运输工具：封闭运输车、现场诊断车。

通讯工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、定位仪、 电脑等。

封闭设施设备：帐篷（保暖房）、行军床、警戒带、警示灯、应急灯等。

其他用品：毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。

（七） 经费保障

市政府要应按照财政事权划分，将应由本级政府承担的突发重大动物疫情所需经费列入本级财政预算，并积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。

（八） 技术储备与保障

市农业农村局建立重大动物疫病防治专家委员会，该委员会由动物疫病防治、流行病学、野生动物学、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防 控技术方案的策划、制定和执行。

（九） 社会公众的宣传教育

市政府应组织有关部门，利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式，做好防控宣传工作。针对广大消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑。指导群众以科学的行为和方式对待突发重 大动物疫情。对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的 普及教育，宣传动物防疫科普知识，要充分发挥有关社会团体在 普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。宣传应急工作中 涌现的先进集体和个人。