现将《铁力市人民政府办公室关于印发健康铁力行动（2019—2030年）实施方案的通知（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。

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联系单位：铁力市卫生健康局

联系电话：0458-2282269

附件：《铁力市人民政府办公室关于印发健康铁力行动（2019—2030年）实施方案的通知（征求意见稿）》

 

 

 

 

附件：

                铁政办规〔２０２０〕2号

 

铁力市人民政府办公室

关于印发健康铁力行动（2019—2030年）实施方案的通知

 

各乡镇政府、市政府各有关部门、各有关单位：

《健康铁力行动（2019—2030年）实施方案》业经市政府八届四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

                       铁力市人民政府办公室

                                                 2020年11月23日

 

铁力市人民政府办公室                  2020年11月23日印发

 

健康铁力行动（2019—2030年）实施方案

 

为持续提高我市全民健康水平，按照《黑龙江省人民政府关于印发健康龙江行动（2019—2030年）实施方案的通知》（黑政规〔2019〕11号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院健康中国战略部署和省委、省政府建设健康龙江的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，坚持全民参与、共建共享，聚焦重大疾病、突出问题和重点人群，普及健康知识、倡导健康行为、提供健康服务、优化健康环境，提高健康预期寿命。到2022年，全市健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善；到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平持续提升，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。面向单位、家庭和个人，针对不同群体，编写和推广《健康铁力行动群众读本》系列宣传品，普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、合理膳食、科学健身、控烟、心理健康、优生优育、职业病防护等维护健康的知识与技能。强化激励约束，引导医疗卫生机构和医务人员主动开展健康促进与教育。鼓励、扶持各类媒体开办优质健康科普节目，开展社会公益科普活动。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

2.实施合理膳食行动。根据我市居民饮食结构特点，加强营养膳食指导和干预，促进全市居民合理膳食。鼓励引导全社会参与减盐、减油、减糖。推进实施农村义务教育学生营养计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%和4%。

3.实施全民健身行动。推广体育健身项目，努力打造百姓身边健身组织、“15分钟健身圈”和“赏冰乐雪，动感铁力”特色品牌活动，推进公共体育设施免费或低收费开放。推进体医融合发展，为不同人群提供运动健身方案或指导服务。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

4.实施控烟行动。严格落实国家控烟相关规定，积极推进无烟环境建设，把各级党政机关建设成无烟机关。提倡个人尽早戒烟，创建无烟家庭。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。建立完善戒烟服务体系，禁止向未成年人销售烟草制品。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

5.实施限制过量饮酒行动。推动个人、家庭、社会充分了解过量饮酒的危害。倡导科学适度的饮酒方式。鼓励将限制过量饮酒纳入村规民约、引导公众摒弃拼酒、赛酒等陋习。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格执行公务接待禁止饮酒规定。到2022年和2030年，过量饮酒行为和人员数量明显减少，并持续减少。

6.实施心理健康促进行动。开展心理健康“进单位、进学校”活动。引导公众提高心理健康意识，科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立健全心理健康服务体系，加强心理健康人才培养。多渠道开展严重精神障碍患者救治管理，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

7.实施健康环境促进行动。广泛开展爱国卫生运动，开展文明吸烟环境建设，积极推动国家级卫生城市、国家级文明城市、国家级园林城市创建工作。明确健康细胞工程建设规范和评价指标，推进健康城市、健康村镇建设。深入开展大气、水、土壤污染防治。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（二）维护重点人群健康

8.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。

9.实施中小学健康促进行动。加强和改进学校健康教育工作，引导学生养成健康生活习惯，预防近视、肥胖等疾病。严格落实国家体育与健康课程标准。建立健康体检和视力定期检测制度。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

10.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，强化健康意识、法律意识和个人防护。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。将“健康企业”融入健康城市建设。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降，并持续下降。

11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及健康知识。强化政府为老服务功能，发挥社会组织、企业和机构作用，形成个人、家庭、社会、政府共同参与的老年健康促进工作格局。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，打造老年宜居环境，构建老年健康促进政策体系和社会环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）减轻重大疾病损害

12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。倡导定期监测个人血压、血糖、血脂等，做好高血压、高血糖、血脂异常等高危人群、患者生活方式指导和规范管理。推进胸痛中心、卒中中心网络建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

13.实施癌症防治行动。引导公众增强防癌意识，规避患病风险。倡导积极预防癌症，有序扩大癌症筛查范围，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。开展农村贫困人口癌症筛查和重点癌症集中救治。开展工作场所致癌职业病危害因素定期检测、评价和个人防护管理工作。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

15.实施糖尿病防治行动。提示居民全面了解糖尿病知识，定期检测血糖水平，引导糖尿病人前期人群通过饮食控制和科学运动降低患病风险，指导糖尿病患者控制病情发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理，推广《糖尿病防治指南》，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，延缓病情进展，降低致残、致死率。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到73%及以上和75%及以上。

16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，增强疫苗接种的自觉性。加强流感监测，倡导高危人群接种流感疫苗。采取综合措施，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。强化大骨节病、克山病、饮水型地方性氟中毒等地方病防治，开展监测评价，落实防控措施，做好病人救治。到2022年和2030年，以乡（镇）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

三、阶段划分

（一）筹备启动阶段（2019年10月—2020年3月）。制定本市实施方案和各专项行动实施方案，建立领导小组，确定2020年工作目标和重点任务，部署和启动工作，广泛宣传发动，完成年度目标任务。

（二）推进实施阶段（2020年3月—2022年12月）。完善健康促进政策体系、支撑体系、统计监测体系、考核指标体系和工作推进机制，规范监测评估和考核评价工作，动员社会各方形成健康促进合力，完成阶段性目标任务。

（三）巩固提高阶段（2023年—2025年）。对前一阶段工作进行全面总结评估，推广各单位、各部门好的做法和成熟经验。根据医学进步和相关技术发展，结合工作推进情况，组织修订完善相关专项行动内容，巩固提高工作成效和水平。

（四）全面提升阶段（2026年—2030年）。坚持目标和成果导向，补短板、强弱项，针对制约工作成效的关键和薄弱环节集中发力，进一步完善相关政策措施，加大工作推进力度，确保如期完成各项目标和任务。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立健康铁力行动领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室设在市卫生健康局。各成员单位要通力合作，按照职责分工，及时研究制定具体政策措施，推进健康铁力行动持续深入开展。各单位要结合实际，加大工作力度，健全领导推进机制，研究制定具体工作方案，落实好各项任务。

（二）落实部门责任。各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策，落实领导小组确定的工作任务和议定事项。要制定落实《健康铁力行动》的具体政策措施，细化目标、指标、任务，提出年度工作任务并抓好工作落实。要将有关工作纳入“十四五”及今后各个时期的部门发展规划，持续推动重点任务落实。

（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。坚持医保基本原则，合理确定基本医保待遇标准。从治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手，开展特殊慢性病按人头付费，鼓励医疗机构做好健康管理。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，创新服务模式，推动部门和区域间共享健康信息。

（四）强化社会动员。组织开展“健康达人”评选等示范引领活动，鼓励个人和家庭积极参与健康铁力行动，落实个人健康责任。各单位特别是各学校、各社区（村）要积极开展健康细胞工程建设。卫生健康相关行业学会、协会和群团以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。采取多种形式，大力宣传实施健康铁力行动。

 

附件：健康铁力行动领导小组工作职责及组成人员名单

 

 

 

 

 

 

附件

 

健康铁力行动领导小组工作职责

及组成人员名单

 

一、主要职责

统筹推进《健康铁力行动（2019—2030年）》组织实施、监测和考核相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推动各单位、各有关部门工作落实。根据黑龙江省、伊春市有关要求和工作进展情况，适时调整指标、行动内容。完成伊春市委、市政府交办的其他事项。

二、组成人员

组  长：陈  岩  市政府市长

副组长：胡国锋  市政府副市长

成  员：（按姓氏笔画排序）

于新海  生态环境局局长

王卿江  市发改局局长

史家明  市医共体理事长

付景玉  市医保局局长

孙向东  市委网信办主任

李永春  市红十字会常务副会长

李德辉  市市场监管局局长

张文民  市人社局局长

张正刚  市住建局局长

张青春  市广电服务中心主任

张秋慧  市文旅局副局长（主持工作）

张超众  市教育局局长

陈丹丹  市团委书记

陈连发  市民政局局长

金憬鹏  市委宣传部副部长

孟宪云  市科协主席

赵  月  市交通局局长

赵  磊  市扶贫办主任

赵  蕾  市妇联主席

赵文宇  市卫健局局长

郝立国  市农业农村局局长

相文权  市残联理事长

娄春阁  市工信局局长

徐进军  市公安局副局长

栾  皓  市财政局局长

高建军  市水务局副局长（主持工作）

曹晓峰  烟草公司经理

梁二丰  市总工会主席

领导小组下设办公室：

主      任：赵文宇  市卫健局局长

常务副主任：郭  勇  市卫健局机关党委副书记

副  主  任：王立涛  市卫健局副局长

    孙俊峰  市卫健局副局长

    樊松林  市疾控中心主任

成      员：张  君  市疾控中心副主任

    李英俊  市疾控中心健康教育所所长

    何相凝  市疾控中心健康教育所科员

（一）领导小组办公室承担领导小组的日常工作，做好与爱国卫生有关工作的衔接。

（二）领导小组因工作变动需要增加或调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报批。

（三）领导小组下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。

        此规范性文件适用至2030年。