各乡镇政府、市政府各有关部门： 《铁力市农村人居环境整治提升整县先行工作方案》业经市政府九届六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照实施。 铁力市人民政府办公室 2022年4月18日 文件有效期至：2025年12月31日 铁力市农村人居环境整治提升 整县先行工作方案 为深入贯彻中央和省委省政府关于改善农村人居环境的部署要求，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村全面振兴全方位振兴，加快农业农村现代化，按照《黑龙江省农村人居环境整治提升整市整县先行行动方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十二届九次全会、省委农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、菜园开发利用和龙江民居建设为主攻方向，在全市实行全域先行推进，全面提升基础设施和服务水平，以更高标准、更高水平持续改善农村人居环境，建设生态宜居宜业美丽乡村。 （二）遵循原则 坚持规划引领，统筹推进。先规划后建设，不规划不建设，以特色型、美丽型村庄为重点，以提升型、基本型村庄为补充，体现乡镇特点、民族特色和文化传承，统筹农业农村联动，生产生活生态相融合。 坚持注重质量，典型带动。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，以基础条件好、群众参与度高、整治成效明显的乡镇为重点，先行建设，以点带面，连线成片，实现整体提升。 坚持整合资源，集中建设。整合涉农项目资金，加大投入力度，集中组织建设，形成政府引导、金融支持、社会介入、群众参与的多元投入格局。 坚持村为基础，全域开展。以中心村、中心屯为重点，落实为农民而建的要求，充分发挥农民主体作用，全方位开展基础设施和公共服务建设，力争实现整治任务全覆盖。 坚持建管并重，长效运行。建设管理相结合，同步实施，建立专业化、社会化和城乡一体化运营模式和长效管护机制，确保基础设施长期稳定运行。 （三）总体目标 立足农村人居环境整治提升五年行动方案，2022-2023年，好中选优，全域开展，率先提升，力争把铁力市建设成全省农村人居环境整治提升先行县。2024-2025年，巩固成效，增点拓面，全面提升，建设一批规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务配套、乡村气息浓郁的“美丽宜居村庄”，提升广大农村颜值和农民群众幸福感、获得感，全面实现农村人居环境整治提升五年行动任务目标。 二、工作内容 围绕农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、菜园开发利用、龙江民居建设“4+2”重点任务，突出“五个先行”，让全市乡村各美其美、美美与共，实现农村人居环境由干净整洁有序向乡村宜居宜业转变。 （一）聚焦补齐短板弱项，突出基础设施先行。强化县域国土空间规划和管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，开展村庄规划编制工作，严格规范村庄撤并。加强农村道路建设，实施“四好”农村路，推动农村公路向自然村延伸，有序推进较大人口规模自然村通硬化路和乡镇通三级及以上公路建设，配套修缮通村路、村内路、路边沟（桥涵）、围墙（栅栏）等基础设施，中心村、中心屯主次干路全部实现硬化。 （二）聚焦加强生态建设，突出环境提升先行。完善农村生活垃圾基础设施建设，全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“农户初分+堆肥中心二次分拣”的治理模式，持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行，促进农村生活垃圾减量和资源化利用，所有行政村生活垃圾得到有效治理。2022年，分拣堆肥中心全部投入使用，垃圾分拣基本达标，有机垃圾堆肥量计划达到30%。到2025年末，农户生活垃圾分拣全部达标，有机垃圾堆肥量计划达到100%，分拣中心使用达标。农村生活污水得到有效管控并资源化利用，农村生活污水治理水平显著提高，2022年，全市农村生活污水治理率率先达到25%以上。全面落实河湖长制，推动河湖长制管理体系向小微水体、闭流区泡泽等延伸，常态化开展河湖“清四乱”工作，进一步完善“智慧水利”平台建设。开展全市农村黑臭水体治理，采取控源截污、清淤疏浚，生态修复、水体净化等措施，建立排查任务清单，排查一处整改一处，坚决遏制农村污水、垃圾及农业面源污染等产生黑臭水体。坚持宜水则水，宜旱则旱，2022年争取卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污实现无害化处理或资源化利用。深入推进村庄绿化工作，以村旁、宅旁、水旁、路旁为重点开展村庄庭院绿化，到2025年末，村庄绿化覆盖率力争达到38%。因地制宜推进水系连通，开展水美乡村试点，2022年实施铁力市水系连通及水美乡村建设项目，打造绿美、水清、河畅的生态宜居乡村。 （三）聚焦整治公共环境，突出村庄洁净先行。推进村庄环境整体治理，促进村庄形态与自然环境、传统文化有机融合，鼓励有条件的村屯建设村口标志性景观节点。按照“春清理、夏美丽、秋洁净、冬巩固”的思路，围绕“六清一修一改一建”，持续巩固村庄清洁行动成果，由“清脏”向“治乱”转变，由村庄向庭院延伸，由村内向周边拓展，实现村庄公共空间、庭院房屋、村庄周边干净整洁。加强较大村屯电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，确保牢固安全、正常使用、规范有序；着力治理垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放问题。抓好病死畜禽尸体、农药包装物、肥料包装物、废旧农膜、废弃菌袋处理工作，实现无害化处理、资源化利用。健全村庄应急管理体系及应急基础设施建设，2022年，开展应急服务站建设和应急预警广播建设，到2025年末，应急服务站基本建立，应急预警系统智能多样，全面提升农村火灾自救水平。 （四）聚焦提升生活环境，突出庭院整治先行。积极推广“龙江民居”建设示范图集，扩大试点村规模，加强村庄建设风貌引导，突出乡土特色和地域特点，着力建设一批特色突出、美观实用的试点村。到2025年末，建设龙江民居试点村3个。全市10%以上农户开展“美丽庭院”建设，以整洁有序、布局美观、绿色环保、家美人和、崇德向善为标准，集中建设一批“美丽庭院”，推出“三个一批”（一批“美丽家园乡镇”、一批“美丽家园村”、一批“美丽家园户”），争创省级“美丽家园县”。推进“巾帼生态小菜园”建设，2022年，积极打造省级“巾帼生态小菜园”试点村1个，培育巾帼生态小菜园代言人1名，到2025年末，打造省级“巾帼生态小菜园”试点村4个以上，培育巾帼生态小菜园代言人4名以上。全市30%以上农户开展菜园开发利用，2022年计划新建菜园开发利用建设村15个，总数达到40个。引导广大农民群众养成良好的生活和卫生习惯，主动清洁房前屋后、房舍室内卫生，维护村居环境。 （五）聚焦建立长效机制，突出运维管护先行。坚持先建机制、后建工程，健全基础设施和公共服务管理机制，明确管护标准，保障管护资金，落实管护责任。探索建立财政奖补、村集体补贴、农民适当付费的运行保障制度，全面建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”长效管护运营机制，全面提升农村城乡环卫一体化、市场化等制度化、规范化、长久化管理水平。发挥农民主体作用，自觉开展清洁，设立每年3月25日为村庄清洁行动日，3月25日至31日为村庄清洁行动周。完善村规民约，引导农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。积极推广“积分制”，建立“道德银行”，提高农民群众自觉意识、主动意识，2022年，初步探索建立“积分制”、“道德银行”等回馈机制。 三、实施步骤 （一）组织谋划。2022年1-3月，对照《黑龙江省农村人居环境整治提升整市整县先行行动方案》，结合我市实际，编制切实可行实施方案。根据2022年农村人居环境整治提升工作实际和伊春美丽宜居村庄创建行动，着力补齐当前我市农村基础设施短板，形成以点带面、连点成线的生态宜居宜业美丽乡村示范带。 （二）实施建设。4-11月，对照五年提升行动方案和本方案，坚持高质量、高水平，缺什么补什么的原则，采取有效措施，积极推进农村人居环境整治提升。 （三）检查评估。12月，铁力市人居办联合相关部门对我市先行县建设情况进行全面自查，伊春市人居办进行复查，省人居办对我市先行县进行核查。 四、保障措施 （一）健全领导责任机制。把整县先行行动作为我市农村人居环境整治提升的有效抓手，落实县级统筹、市人居办协调督导、各相关部门抓落实的工作推进机制。细化职责分工，明确任务时限，实行季度调度，建立县乡村三级干部包保环境整治责任制，确保有力有序推进。 （二）健全工作推进机制。按照“建点扩面连片”要求，有序分类推进，统筹整合各项涉农建设及相关资金用于农村人居环境整治提升。通过召开现场会、观摩会、晾晒、曝光等形式，加大推进力度，提高整治质量。 （三）健全考核评价机制。将此项工作纳入我市考核检查内容，列入“一图一表一评价”激励机制，每年开展一次全方位考核评价，检验工作成果。检查结果与相关支持政策直接挂钩。完善社会监督机制，广泛接受社会监督、媒体监督。年度考核结果将作为确定农村人居环境整治提升工作成效的重要依据，在全市年末考核上优先倾斜。 为确保整县先行工作顺利推进，成立铁力市农村人居环境整治提升整县先行工作领导小组，领导小组负责统筹协调创建工作，具体组成人员如下： 组 长：吕晓光 市政府市长 副 组 长：王东海 市委副书记 许志坚 市政府副市长 成 员：（按姓氏笔画排序） 于新海 铁力生态环境局局长 王跃成 市应急局局长 田 玲 市乡村振兴局局长 刘建微 铁力镇镇长 李 莹 市供销社书记 杨大鹏 市住建局副局长 肖民弼 市委宣传部副部长 邹绩鑫 市民政局局长 张正刚 市交通局局长 张秋慧 王杨乡乡长 张洪亮 铁力供电公司总经理 金洪刚 年丰乡乡长 周兆君 市文旅局局长 周丽娟 市工信局副局长 周靖欣 市妇联主席 郑 岩 工农乡乡长 赵晓光 市农业农村局局长 施晓明 双丰镇镇长 高 阳 市自然资源局局长 高明达 桃山镇党委书记 高建军 市水务局局长 康恒鹏 市卫健局局长 梁先宝 神树镇镇长 谭宏建 市林草局局长 整县先行工作领导小组办公室设在农村农村局（乡村振兴局），负责日常情况综合、协调指导、督办落实等工作。 附件：铁力市农村人居环境整治提升整县先行工作考核指标 铁力市农村人居环境整治提升整县先行工作考核指标 主要任务 序号 整治项目内容 总任务目标 牵头部门 责任单位 基础设施先行 1 开展编制国土空间规划 2022年，开展乡镇级国土空间总体规划编制,并严格执行。 自然资源局 各乡镇 2 村庄道路通畅，主次干道实现硬化 在已完成规模人口自然村通硬化路、乡镇通三级及以上公路的基础上，拟实施农村公路提质改造25公里。 交通局 各乡镇 环境提升先行 3 垃圾桶、分拣中心、全面建立收转运处置体系 垃圾桶配备齐全、分拣堆肥中心全部投入使用，全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“农户初分+堆肥中心二次分拣”的治理模式，持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。 住建局 各乡镇 4 推进农村生活垃圾减量与资源化利用 加快推进分拣堆肥中心使用，2022年，分拣堆肥中心全部投入使用，垃圾分拣基本达标，有机垃圾堆肥量计划达到30%。 住建局 各乡镇 5 加强农村生活垃圾资源化利用网络建设 2022-2023年，积极争取全省供销系统固定或流动再生资源回收网点政策，争取建设回收网点1个以上。 工信局、供销合作社按照职责分工负责 各乡镇 6 开展农村生活垃圾源头分类 开展试验示范，进一步完善我市农村生活垃圾二次分类模式。加强宣传教育引导，以村为单位，将初分落实到农户,从根本上提升乡镇农村生活垃圾分类水平。规范使用垃圾分类设施，达到理想效果。 住建局 各乡镇 7 开展农村有机废弃物综合处置利用设施建设 2022年，全市废旧农膜回收率达到85.5%；农药包装废弃物回收率达到85%。到2025年末，全市废旧农膜回收率达到88%；农药包装废弃物回收率达到90%。 农业农村局（乡村振兴局） 各乡镇 8 农村生活污水处理设施有效运行，农村生活污水得到有效管控 2022年，全市累计完成17个行政村生活污水治理并开展资源化利用，农村生活污水治理率率先达到25%以上。到2025年末，全市累计完成29个行政村生活污水治理并开展资源化利用，农村生活污水治理率达到40%以上。 生态环境局 各乡镇 9 加强农村黑臭水体治理 持续开展农村黑臭水体全面排查整治，建立排查任务清单，排查一处整改一处。坚决遏制农村污水、垃圾及农业面源污染等产生黑臭水体。 生态环境局 各乡镇 10 推动河湖长制管理体系向小微水体、闭流区泡泽等延伸。 水务局 各乡镇 11 提高农村卫生厕所普及率 不断提高农村卫生厕所普及率，2022年农村卫生厕所普及率达到90%以上，到2025年力争达到95%以上。 农业农村局（乡村振兴局）、卫健局、生态环境局、住建局按照职责分工负责 各乡镇 12 厕所粪污实现无害化处理与资源化利用 组建专家技术服务队伍,建立健全县乡村三级农村厕所革命技术支撑服务体系。 农业农村局（乡村振兴局）、生态环境局 各乡镇 13 探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。 农业农村局（乡村振兴局） 各乡镇 14 通过采取分散式、集中式或纳入城镇管网式等方式探索适合本市农村卫生厕所粪污收集处理模式，收集处理厕所粪污。 农业农村局（乡村振兴局）、生态环境局 各乡镇 15 采用乡土树种，兼顾经济效益和景观效果，应绿尽绿，持续推进村庄绿化 2022年，村屯绿化覆盖率达到36.5%。到2025年末，村庄绿化覆盖率力争达到38%。 林草局 各乡镇 16 建设水美乡村 推进水系连通及水美乡村建设试点。计划总投资2.45亿元，其中2022年计划投资1.225亿元，实施铁力市2022年水系连通及水美乡村建设试点项目，年底完成一道河、二道河、三道河入依吉密河口拦河闸建设。 水务局 财政局、自然资源局、发改局、工农乡、王杨乡、年丰乡 村庄洁净先行 17 “三线”线杆牢固安全、正常使用、规范有序。 摸清底数，制定维护安全隐患村庄清单，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。 工信局、国网铁力电力公司、广电网络铁力分公司按照职责分工负责 各乡镇 18 规模化畜禽养殖粪污无害化处理、资源化利用，病死畜禽全部回收并无害化处理。 规模化畜禽养殖粪污达到无害化处理、资源化利用，病死畜禽全部回收并无害化处理。 生态环境局、农业农村局按照职责分工负责 各乡镇 19 合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。 健全村庄应急管理体系及应急基础设施建设，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。 应急管理局、消防救援大队按照 职责分工负责 各乡镇 庭院整治先行 20 有条件建设龙江民居试点村，加强农房风貌整体管控。 扩大图集应用范围，着力建设一批特色突出、美观实用的试点村。2022年建设省级龙江民居试点村1个，到2025年，建设龙江民居试点村3个。 农业农村局（乡村振兴局） 住建局、自然资源局、财政局、年丰乡、工农乡 21 对村庄风貌进行规划，村庄有乡土特色、地域特点。 加强宅基地审批等相关环节的民居风貌管控引导，不搞千村一面，保留村庄原有特色和风貌。将村庄风貌基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合。 农业农村局（乡村振兴局）、自然资源局、文旅局等按照职责分工负责 各乡镇 22 开展“美丽庭院”建设。 以“五治”“五净”“五美”为主要内容，推出“三个一批”（一批“美丽家园乡镇”、一批“美丽家园村”、一批“美丽家园户”），全市10%以上农户开展“美丽庭院”建设，争创省级“美丽家园县”。 妇联 各乡镇 23 推进“巾帼生态小菜园”建设，全市30%以上农户开展菜园开发利用。 2022年，计划新建菜园开发利用建设村15个，总数达到40个。积极争取省级试点政策，打造1个试点村，培育1名巾帼生态小菜园代言人。 妇联、农业农村局（乡村振兴局）按照职责分工负责 各乡镇 运维管护先行 24 农民群众自觉打扫生活和卫生习惯，房前屋后和室内干净整洁。 深入开展卫生乡镇创建，大力推进健康村镇建设。加大倡导文明健康绿色环保生活方式的宣传教育，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。 卫健局 各乡镇 25 健全基础设施和公共服务管理机制，明确管护标准、保障管护资金。 全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督“五有”长效管护运营机制，推动农村厕所、生活污水、垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。 住建局、农业农村局（乡村振兴局）、生态环境局按照职责分工负责 各乡镇 26 建立村规民约，并有效落实。 进一步推进移风易俗，将参与环境整治、培育良好习惯等内容在全市8个乡镇全部纳入村规民约。发挥妇女作用，带动家庭养成良好卫生习惯。 民政局 各乡镇 27 设立村庄清洁日，并坚持开展。 以“六清一修一改一建一防”为重点，以创造干净整洁的村庄环境为目标，扎实开展村庄清洁行动战役，坚持春夏秋冬四季推进，促进农村人居环境质量全面提升，年末全市实现95%以上村庄达到干净整洁，村庄清洁行动不断巩固提升。 农业农村局（乡村振兴局） 各乡镇 28 积极推广“积分制”，建立“道德银行”。 依托新时代文明实践阵地,推广“积分制”，推动建立“道德银行”等回馈机制。 市委宣传部 各乡镇 29 探索建立农村设施设备管护农民付费机制。 探索建立财政奖补、村集体补贴、农民适当付费的运行保障制度，全面建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”长效管护运营机制。 财政局、各乡镇 各行业主管部门