各乡镇政府、市政府各有关部门：

《2022年铁力市扩种大豆工作方案》业经市政府九届二次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

铁力市人民政府办公室

2022年1月29日

                  文件有效期至：2022年12月31日

2022年铁力市扩种大豆工作方案

为全面贯彻省委、省政府工作会议精神，实施好新形势下国家粮食安全战略，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施大豆产能提升工程，扩大全市大豆种植面积，努力提高优质大豆供给能力。根据黑龙江省人民政府办公厅《关于印发2022年黑龙江省扩种大豆工作方案的通知》（黑政办发〔2022〕2号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持稳粮扩豆，以扩大大豆种植面积、挖掘大豆单产潜力、提升大豆品质和调整优化种植结构、构建合理轮作制度为目标，坚持市场导向，强化政策扶持，推进科技创新，延伸产业链条，转变发展方式，加大政策引导力度，调动大豆主产区和农民、新型经营主体积极性，促进大豆生产稳定发展，建设优势突出、特色鲜明、竞争力强的大豆规模化生产基地，为促进农业增效、农民增收，为保障国家粮食安全做出新贡献。

二、基本原则

一是优化区域布局。根据我市不同区域资源禀赋、耕作方式，优化调整生产布局。主推米豆轮作，增加大豆种植面积。  

二是面向市场需求。立足我市资源禀赋和生产实际，以市场需求为导向，重点发展高产、高蛋白、高油等优质大豆，满足大豆市场消费需求，提高全市大豆生产能力。

三是推进科技创新。着眼生产发展需要，推广高产、优质、专用、耐密、多抗、宜机收的突破性品种及配套绿色高质高效技术模式，挖掘增产潜力，促进节本增效，提高种植效益。

四是强化政策引导。发挥政府在市场调节中的重要作用，落实耕地轮作试点、生产者补贴等扶持政策，加强信息引导，强化市场调控，促进顺畅销售。

三、工作目标

大力实施大豆产能提升工程，坚持扩面积、提单产双轮驱动， 2022年，全市大豆种植面积达到60万亩，比2021年增加10万亩以上；力争总产达到1.5亿斤，比2021年增加0.6亿斤以上。

四、主要推进措施

（一）优化区域布局，扩大种植面积。以耕地轮作制度试点政策为引导，进一步调整优化大豆生产布局，充分挖掘新增耕地、新增粮食播种面积、合理轮作增加大豆面积以及适度调减玉米增大豆等四方面潜力，重点发展蛋白含量40%以上、脂肪含量20%以上的普通食用大豆生产；同时，因地制宜发展小粒豆、毛豆等特用豆生产，满足不同消费群体的多样化需求。

（二）推广模式栽培，挖掘单产潜力。集成组装高产高质高效栽培技术模式，全面挖掘大豆增产潜力，提高大豆品质。在栽培技术上推广垄三栽培和45厘米双行密植栽培技术，秋季进行深松整地、起垄、夹肥，整地标准达到深、透、碎、平、净、墒；严把农时标准，春季采用大机械精量播种，合理密植；坚持测土配方精准施肥，推广应用根瘤菌；强化中耕田间管理，科学防治病虫，实现全程机械化作业。垄三栽培推荐密度2.1～2.4万株/亩；大豆45厘米双行密植栽培为主，选用矮秆或半矮秆，有限或亚有限的秆强不倒伏品种。推荐栽培密度2.4～2.8万株/亩。通过先进栽培技术集成组装，实现大豆高产、优质、高效。

（三）强化政策引导，调动种豆积极性。一是完善玉米大豆生产者补贴政策。2022年，落实玉米、大豆差异化补贴政策，原则上大豆生产者补贴每亩高于玉米生产者补贴200元左右。具体补贴标准根据上级下达的玉米、大豆生产者补贴标准为准。二是耕地轮作试点补助政策向种植大豆倾斜。在耕地轮作试点技术路径上以玉米与大豆轮作为主，扩大大豆种植面积。进一步扩大农业保险面积，争取扩大险种，减少大豆生产风险。

（四）培育新型主体，发展规模化经营。大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，充分发挥新型经营主体的示范作用，完善生产服务体系，推进大豆规模化种植，集中采购投入品，降低生产成本，提高单产水平和生产效益，增强大豆市场竞争力和占有率。积极推广大豆生产单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式，促进大豆生产节本增效和农民增收。支持各类专业化社会化服务组织，聚焦大豆生产关键薄弱环节，面向大豆生产的小农户开展托管服务，不断提升对小农户服务的覆盖率。加强大豆生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进大豆生产托管规范发展。进一步扩大农业保险面积，减少大豆生产风险。

（五）科学防灾减灾，开展病虫防控。重点加强干旱、洪涝、台风和低温冻害等监测预警，分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提前落实防御措施。根据灾害发生情况和大豆生育进程，制定抗灾救灾技术指导意见，推进科学抗灾。加大救灾支持力度，做好救灾物资准备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。指导强化农机防灾减灾能力建设，提高应急抢种抢收效率。组织开展“虫口夺粮”保丰收行动，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。继续实施植物保护能力提升工程，加强病虫监测预警能力建设，完善重大病虫田间监测网体系，强化监测预警，做到准确预报、及时预警、快速反应。积极推行政府购买服务等方式，扶持专业化防治组织发展，推进统防统治区域间联防联控和应急防治，最大限度降低病虫危害损失。

（六）优化产业供应链，促进大豆产业健康发展。大力发展大豆精深加工业，突出发展大豆食品加工，强化大豆订单生产，建设大豆生产加工基地，通过延伸产业链条、增加种植效益，倒逼带动大豆面积稳定增长、生产投入增加、产量和品质提升。通过“基差采购”、“农业订单”，搞活企业经营，促进大豆市场营销。

五、保障措施

（一）强化组织领导。在市政府领导下，各单位务必站在讲政治的高度，进一步统一思想，切实提高认识，把扩大大豆种植面积作为一项政治任务来抓，统筹安排部署，全力推进落实。市政府成立以主管副市长为组长，农业农村局、统计局、财政局主要负责同志为副组长，发改局、公安局、市监局、水务局、气象局、各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部等相关单位为成员的铁力市扩种大豆领导小组，抽调农业农村局、统计局、财政局人员成立工作专班，具体负责组织协调、督导检查。各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部也要制定工作方案，成立组织机构，构建上下联动，协调统一的工作推进机制。

（二）落实工作责任。根据全市扩大大豆种植面积目标，将具体任务分解到各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部，各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部负责组织具体推进落实，将种植面积落实到村（林场所）、到农户、到地块，建立工作台账。统计部门负责与上级部门沟通联系，做好面积统计和认定工作；财政部门负责各项惠农资金落实和工作经费保障；发改部门负责粮食安全责任制考核和粮食购销工作；水务部门负责抗旱水源井等工程建设；气象部门负责气象信息发布、预报监测；农业部门负责技术操作规程制定、开展指导培训，联合市监、公安部门负责种子市场监管、检查，把住良种直达地头的安全关，确保良种推广应用。形成各部门各司其职，各负其责，通力合作，密切配合的工作机制。

（三）强化制度建设。建立周调度制度，市扩种大豆领导小组每周对推进落实情况进行调度，并通报各单位工作进展情况。各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部每周五将进展情况上报市扩种大豆领导小组办公室（联系人：韩庆姝，联系电话：2239387，邮箱：tlnwscb@163.com）。建立督导核查制度。各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部成立督导组对村（林场所）进行全覆盖核查；市级对各乡镇、市林草局、“南三局”公司农业部开展全覆盖督导，对村（林场所）按照10%比例进行抽查。

（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、村内大喇叭、条幅、宣传标语等传统媒体和微信、网络等新兴媒体，宣传扩种大豆的重要意义和有关要求，宣传惠农补贴政策，引导社会各界关注、支持大豆生产发展。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传发展大豆生产取得的进展和成效，促进大豆产业健康发展。

附件：铁力市2022年扩种大豆任务分解表