铁力市2022年度河道采砂工作实施方案

为科学有效开发利用河道砂石资源，规范采砂行为，保持河势稳定和防洪度汛安全，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《水利部印发关于河道 采砂管理工作的指导意见》《黑龙江省河道管理条例》《黑龙江省 河道采砂管理办法》等有关法律法规和意见，结合我市采砂工作实际，特制定本方案。

一、主要目标

进一步规范砂石资源开采秩序，稳定砂石市场价格，满足政府投资类项目和国家百大项目工程需求，解决当前砂石资源开采中存在的突出问题，有效制止乱采乱挖行为，落实河道生态环境保护措施，促进我市采砂业健康发展。

二、工作内容

2021 年 9 月，我市委托“河湖管家”黑龙江省水利水电勘测设计研究院编制了《伊春市铁力市呼兰河河道采砂(2022年度)实施方案》,为有效提升我市河道采砂工作的规范性、科学性和权威性提供了技术支撑。

(一)砂石储量现状

目前，全市存砂量约15万立方米，其中公益砂场存砂量2.3 万立方米。

(二)2022年砂石需求量

经调查，2022年全市砂石总需求量约12 万立方米(未计算临时增加项目),其中，代建建设需砂石约8 万立方米，交通建设需砂石约4 万立方米。

(三)2022年度河道采砂总量

2022 年我市共设4 个河道采砂砂场，总开采量约18 万立方米。分别为新富西砂场可开采量约1 万立方米，新华砂场可开采 量约7.5 万立方米、二屯砂场可开采量约5 万立方米、和平砂场可开采量约4.5万立方米。

(四)采砂费用估算

采砂作业费用由采砂成本、税金、运费和不可预见费组成。 一是采砂成本以及砂石出售价格预测。为保障通村公路安全，采用错季采砂生产运输方式(在冬季道路未解冻时生产运输),开采期为2022 年 2 月至2022 年 3 月。受采砂季节、地理环境、钩机大小、司机操作水平及天气状况、存储场地远近等因素影响，采砂成本不易预测，结合近几年砂场调查，国有资源有偿使用收入费约 17 元/立方米至 19 元/立方米，倒运存储费约为 12 元 / 立方米，生产成本和税金约 10 元/立方米左右。公益砂场按45 元/立方米价格出售，利润约为5 元/立方米。二是税金。所需缴 纳税金包括增值税3%、城维税0.7%、教育附加税0.3%、地方教 育附加税0.2%、资源税1.5%、企业所得税1%、印花税0.03%以 及其他税金，按砂石销售价格40 元/立方米预测，税金约为5 元 /立方米。三是运费。在砂石起步运输价格2.8元/立方米基础上，每公里增加运费1 元。四是不可预见费用。因需修建临时运输道路，产生不可预见费用。

(五)砂场经营模式

2022 年采用两种模式开展采砂工作。一是采用公益砂场运营模式。由我市国有砂石公司经营，政府会议纪要作为发证依据， 砂石公司提交开采申请书，缴纳国有资源有偿使用收入，并提供所需相关文件办理河道采砂许可证。具体负责新华、二屯、和平砂场采砂工作。二是面向社会公开招标模式。将新富西砂场确定为面向社会公开招标砂场，由中标公司负责采砂工作。

三、2022年度河道采砂招投标工作

(一)招标形式和投标人资质要求

为保证招标工作的公平、公正和公开性，采取委托招标的组织形式，对投标人资质要求如下：一是具有河道采砂经验的独立企业法人资格或企业授权委托人;二是具有人员、设备、资金、交通运输工具承担能力;三是潜在投标人无违法采砂相关记录;

(二)评标方法

一是由招标人确定设定各标段投标底价(Pp),各标段投标底价在招标文件中公布，各投标人的投标报价如低于投标底价，其投标文件无效;二是在公证处的监督下分别抽取三家投标代表单位(a、b、c)确定调整系数E=a.bc,abc     取值范围为 1-9 的 整数。三是由公式Pk=Pp×(1+E%)确定投标报价评标基准值Pk。

(三)确定预中标单位方法

一是由招标人代表从评标专家库中随机抽取5名评标专家组成评标委员会，并由评标委员会成员投票选出一名组长，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。

二是评标委员会以Pk 为投标报价评标基准值，将有效投标报价与Pk 进行比较，按照比较的绝对值由低到高进行排序(当比较的绝对值相同时，按照投标报价由高到低进行排序),排序第一的投标人为预中标人。

三是当多家投标人比较的绝对值排序并列第一时，以投标报价最高的投标人为预中标单位。

四是当多家投标单位比较的绝对值相同、投标人的投标报价相等且投标单位名次并列第一时，按照递交文件的先后顺序排序，先递交投标文件的企业为预中标单位。

四、保障措施

(一)加强组织领导

为推动我市砂场砂石开采及销售项目有序实施，切实发挥砂石效益，调整铁力市河道采砂工作领导小组，具体名单如下：

组  长： 吕晓光 市委副书记、市政府市长

副组长： 任  利 市政府副市长、市公安局局长

 许志坚 市政府副市长

成  员： (按姓氏笔画排序)

于金平 市交管大队队长

于新海  生态环境局局长

王  宇  市发改局局长

王存海  年丰乡党委书记

王  鑫  工农乡党委书记

方  宁  神树镇党委书记

律国锋  双丰镇党委书记

付景玉  市审计局局长

刘卜瑞  市住建局副局长

刘海宽  王杨乡党委书记

刘士东 市财政局局长

齐焕东 市市场监管局副局长(主持工作) 

那  勇  市检察院副检察长

孙  强  铁力镇党委书记

李  兵  日月峡镇镇长

张正刚 市交通局局长

陈利军 市司法局局长

姜文浩 市公安局副局长

高明达 桃山镇镇长

高  阳  市自然资源局局长

高建军 市水务局局长

解付华 市税务局局长

谭宏建 市林草局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，办公室主任由许志坚同志兼任，副主任由高建军同志兼任，成员由各部门指派专人组成。

(二)加强采砂过程监管

一是河道采砂现场委派专人旁站监管指导，在砂场出入口和 开采区安装监控设备、采砂器械全部安装GPS,同时，将监控设备及GPS 数据纳入到智慧水利平台系统，由专人全程监管采砂现 场及采砂现场安全生产工作，采砂运砂实行四联单制度，严控采 砂数量，保证采砂过程中监管到实。在采砂河道沿河两岸设置网 围栏和警示标牌等，防止非生产人员和牲畜进入采砂区，发生溺 水等危及安全的事件。

二是采砂作业时，应保证河岸与采砂作业平面垂度不小于 90 度，防止垂直开采，并利用采砂废弃料，对河道两岸及采后河道进行填筑，避免河岸坍塌，恢复河床深度，避免意外事件发生。

三是采砂、运输、装车、堆砂石等过程产生噪声会对沿河、砂场周边、车辆运输路线沿途居民产生影响应每日7: 00—18: 00 进行开采运输。

四是由于车辆在冬季节运输时，将造成沿线路面结冰，因此，应在运输路线进行防滑扬沙，车辆应适量装载、加盖篷布，防止 河砂撒落路面后污染路面。

五是储砂场平面布置合理规划，砂石的临时堆放场设置要合理，不得在河内堆放，不能侵占周围草地及其他未取得许可使用的土地，不能堆放岸边，堵塞河道，并及时妥善的综合利用。

(三)加强运输监管

1、交通运输部门及所在乡镇负责监管采砂道路安全，车货总重不得超过20 吨。

2、交管部门负责监管采砂运输车辆安全限速工作，避免发生交通事故，确保沿线村屯居民安全。

3、水务部门负责监管指导采砂现场及采砂现场安全生产工作，并监管采砂量。采砂单位必须严格按照许可的作业方式开采，不得超范围、超深度、超功率、超期限、超许可量，采砂结束后及时撤离采砂设备并平复河床。

(四)加强事中事后管理

一是实行采砂招投标过程全程监管。招标过程中监管工作由纪委监委、公安、发改、财政、司法、住建、市场监督、税务及水务等部门代表进行全过程监督，确保营造公平正义、诚信和谐、规范有序的招投标环境。