铁力市全面实行库长制实施方案 .为深入贯彻落实《黑龙江省河湖长制办公室黑龙江省水利厅关于在全省水库实施库长制的通知》要求，将水库管理保护纳 入河湖长制管理体系，全面建立健全水库管理保护长效机制，现 结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，树立和践行绿色发展理念，遵循水库的生态功能, 进一步深化河湖长制，全面实行库长制。按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水库管理保护机制，为提升水库兴利除害能力、改善水库生态环境、实现水 库功能永续利用提供重要制度保障。 （二）基本原则 坚持深化落实河湖长制。以全面实行河湖长制工作为基础，进一步强化水库管理保护，将实施库长制纳入全面实行河湖长制工作体系，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。鉴于水库 具有农业灌溉、水产养殖、防洪、生态等水库特性，将我市境内6座水库纳入库长制实施范围，实现河流、水库一体化管理，形成相互衔接的管理制度。 坚持统筹水库生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控, 统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入库河流与水库自身等各个要素，坚持问题导向、科学规划、实化措施，切实增强水库管理保护的整体性、系统性和协同性。 坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，以及高位推动、部门分工、齐抓共管的水库保护体制，细化实化库长职责，强化工作措施，协调各方力量，严格考核问责，落实水库管理责任。 （三）工作目标 2022年1月底前，在全市6座水库全面实行库长制，建立库长制体系，以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水库管理保护体制和良性运行机制。按照河湖长制总体目标，将河流、水库的管理保护有机结合，同步部署、同步实施、同步考核。 二、组织体系 1. 组织形式。库长体系设置与河湖长设置充分结合，在我市6座小I型水库（东方红水库、桃山水库、五龙山水库、年丰水库、桃东水库、奋斗水库），按照本行政区域实际设立水库库长, 确保水库所有水域都有明确的责任主体。设立河湖长的水库，要按要求完善库长体系，名称统一为库长。 2. 工作职责。市级总河湖长，同时担任总库长，对辖区内河湖管理保护负总责。 市级库长是第一责任人，对水库的管理保护负总责，负责统筹协调水库与入库河流的管理保护工作，确定水库管理保护目标任务，明确职责，协调解决水库管理保护中的重大问题，依法组织整治违法乱建、乱堆、水面与岸线垃圾污染物、围垦水库、侵占水域、排污、违法养殖、非法挖釆黑炭泥等突出问题。 河湖长制办公室统一负责河湖长制、库长制组织实施的具体 工作，明确库长职责，落实水库管理保护工作任务。 河湖长制办公室成员单位按照《铁力市全面推行河湖长制实 施方案》中界定的工作职责，相应增加水库管理保护职责，开展水库管理保护相关工作。 三、主要任务 （一）严格水库水域空间管控 1、按照水库入库河流划界及水库工程管理范围划界，依法落实相关管控措施，坚持“四乱”问题整治常态化、规范化。（市河湖长办牵头，市水务局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市林草局、生态环境局配合，水库管理单位负责落实） 2、严禁以任何形式围垦水库及其管理范围内的湿地、违法占用水库和湿地水域。（市河湖长办牵头，市水务局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市林草局、生态环境局配合，水库管理单位负责落实） 3、严格管控水库管理保护范围内采砂、取土等活动。（市河湖长办牵头，市水务局、市自然资源局、市公安局配合，水库管理单位负责落实） 4、流域涉及水库开发利用的相关规划应依法开展规划环评, 水库管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度。（市河湖长办牵头，市水务局、市发改局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市林草局、生态环境局配合，水库管理单位负责落实） （二）加强水库水资源保护和水污染防治 1、落实最严格水资源管理制度，强化水库水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格水库取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持水库生态用水和合理水位。（市河湖长办、市水务局、水库管理单位负责落实） 2、加强水库周边农村环境综合整治。（生态环境局、市农业 农村局牵头，各乡镇负责落实） 3、加强农业面污染整治。禁止使用高风险农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和釆用病虫害绿色防控技术，推行农业清洁生产和农村清洁工程，防止水质污染。（市农业农村局牵头，各乡镇负责落实） （三）加大水库水环境综合整治力度 1、强化水库水环境整治，加强周边污染治理，开展清洁小流域建设。（市河湖长办牵头，市水务局、市发改局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、生态环境局、各乡镇配合，水库管理单位负责落实） 2、在作为饮用水水源地的水库，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。（市河湖长办牵头，市 水务局市、自然资源局、市住建局、市农业农村局、市林草局、 生态环境局配合，水库管理单位负责落实） 3、加大水库综合整治力度，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、农业灌溉和供用水保障等需要，因地制宜加大水库引水排水能力，增强水库水体的流动性，改善水库水环境。（市河湖长办牵头，市水务局、市发改局配合，水库管理单位负责落实） （四）开展水库生态治理与修复 1、实施水库健康评估，加大对生态环境良好水库的严格保护，加强水库水资源调控，进一步提升水库生态功能和健康水平。 （市河湖长办牵头，市水务局、生态环境局、市林草局、市农业 农村局配合，水库管理单位负责落实） 2、加强水库水生生物保护，提高水生生物多样性。（市农业 农村局牵头，市河湖长办、市水务局、市林草局、生态环境局配合，水库管理单位负责落实） 3、推进水库生态岸线建设、滨库绿化带建设、沿水库湿地公园和水生生物保护区建设。釆取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施，加强水库保护与修复，改善水库生态环境。（市林草局牵头，市河湖长办、市水务局、市农业农村局、生态环境局配合，水库管理单位负责落实） （五）健全水库执法监管机制 1、全面设立“河库警长”，严厉打击涉河湖、水库违法违规行为。在全市所有河流、水库分段分区设立河库警长，做好相关涉河湖、水库违法行为的处置。（市公安局牵头，市河湖长办、市水务局配合，水库管理单位负责落实） 2、开展专项整治行动，依法坚决清理整治围垦水库、侵占水域以及非法排污、养殖、釆砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治水库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行水库动态监管。（市河湖长办、市 水务局、市公安局牵头，市自然资源局配合，水库管理单位负责落实） （六）深化水库管理体制改革 1、明确管护主体及安全管理责任。严格落实水库安全管理政府、主管部门、管理单位三级责任人制度，建立健全权责明确、职能清晰的水库安全管理责任制体系。（市河湖长办、市水务局、水库管理单位负责落实） 2、建立完善工程管护体系。健全水库运行管理的各项规章制度，完善安全管理应急预案，规范水库运行观测和日常巡查， 提高相关人员的应急处置能力，建立健全制度完备、人员到位的管护体系。（市河湖长办牵头，市水务局、水库管理单位负责落 实） 3、建立经费保障机制。统筹解决水库管理体制和经费保障等重大问题，逐步建立健全资金稳定、渠道畅通的管护经费保障机制，加大对小型水库管理的经费投入，落实好管护经费。（市河湖长办、市水务局、市财政局牵头，水库管理单位负责落实） （七）积极推进水库规范化管理 1、创新水库管理管护机制。鼓励有条件的水库创新管护模式，向社会力量和专业机构“购买服务"。做到“机构、人员、经费”三落实。建立健全各项规章制度，加强专业管理管护队伍建设，提高管理队伍整体素质和专业化水平。（市河湖长办牵头, 市水务局、市财政局、市委编办配合，水库管理单位负责落实） 2、强化安全管理机制。加强工程除险加固和设备更新改造工作，不断提高工程标准、设施完好率和工程效能；加强水库工程安全检查和监测，严格执行水库各类工程注册登记、安全鉴定规定；强化防汛安全管理，全面落实防汛责任制。（市河湖长办牵头，市水务局、水库管理单位负责落实） 3、加强工程运用、调度和管理。统筹落实工程运行和管理保障措施，加大工程管理投入力度；科学制定用水计划，合理调配水资源量；加强工程管理自动化、信息化建设，不断提高工程管理现代化；合理有序地开发水土资源，充分发挥水库工程的综合效益。（市河湖长办牵头，市水务局、市发改局、市财政局、市自然资源局配合，水库管理单位负责落实） 四、保障措施 （一）加强组织领导。将水库实施库长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确工作进展安排，各项要求落到实处。逐个水库明确库长，细化实化库长职责，建立库长责任制。（市河湖长办牵头并负责落 实，各有关部门配合） （二）强化分类指导。强化对水库管理保护的分类指导，针对不同类型水库和湿地的自然特性、功能属性和存在的突出问题，围绕库长制主要任务，坚持问题导向，因库施策，科学制定 一库一策方案，提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。一库一策与入库河流一河一策方案通盘考虑、相互衔接，切实解决水库管理保护中存在的突出问题。市河湖长制办公室负责组织编制，按程序报批后实施。（市河湖长制办公室牵 头，市河湖长制办公室各成员单位配合，水库管理单位负责落实） （三）完善监测监控。实施“智慧水利”建设，科学布设入水库河流以及水库水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。加大河湖保护新技术的研究应用，积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对河湖变化情况的动态监测。（市河湖长办牵头，市水务局、水库管理单位负责落实） （四）严格考核问责。一是建立健全库长制考核问责机制，与河湖长制工作一同考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据（市河湖长制办公室牵头，河湖长制成员单位配合，各乡镇负责落实）。二是通过库长公告、库长公示牌、河湖长库长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。2022年5月底前，在水库周边显要位置竖立库长公示牌, 标明库长职责、水库概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督（市河湖长制办公室牵头，市河湖长制成员单位配合，水库管理单位负责落实）。各乡镇及河湖长制成员单位于每年度12月31日之前，要将库长制年度工作落实情况上报市河湖长制办公室汇总后报至市总河湖长。