铁力市中药材产业发展指导意见

（2021—2022年）（试行）

(讨论稿)

 

2021年6月，我市成功举办了2021首届中国·铁力平贝节暨“寒地龙药”产业发展高峰论坛活动。此次活动成功登上全国热搜榜单，新闻事件曝光量突破2.1亿次。“铁力平贝”“寒地龙药”的知名度和影响力大幅提升，招商成效显著。为持续做好“后平贝节”时期我市中药材产业发展，进一步推进我市中药材产业高质量发展，促进中药材传承创新，结合我市实际，制定如下指导意见。

一、发展思路

围绕农业供给侧结构性改革主线，以创中华人民共和国成立家现代农业产业园为契机，以建设中药材示范强县为目标，紧抓中药材产业发展机遇，以培育优势道地中药材和发展药食同源为重点，发挥资源优势，优化区域布局，创新服务机制，坚持标准化引领、基地建设带动、科技创新驱动、产业融合促动，创建一批管理规范、特色鲜明的道地药材种植优势区，培育一批创新力强、规模大的中药材加工企业集群，打造东北亚最大交易集散地，炒热叫响“铁力平贝”等一批“寒地龙药”知名品牌，并结合康养旅游，深入推进三产融合，努力提升中药材产业质量效益和综合竞争力。

二、发展目标

立足资源禀赋和产业优势，推进“一核、一带、四基地”中药材产业带建设，一核：即科技研发和综合服务中心核心区；一带：即呼兰河沿线中药材种植产业带；四基地：即高效平贝母种植示范基地、中药材林下立体种植示范基地、标准化人参种植示范基地、中药材精深加工物流基地，重点打造平贝母、人参、西洋参、刺五加为主，返魂草、防风为辅的中药材品种6个。到2022年，全市中药材种植面积力争达到10万亩，加工能力达到4200吨，本地交易量达到2500吨，将中药材产业打造成全市的立市支柱和新兴战略产业。同时，以铁力为核心地带，向国内外延伸拓展，将铁力打造成为全省平贝种植大县、全国平贝集散中心、东北亚最大平贝交易枢纽。

三、重点任务

（一）扩大中药材规模种植。加快推进国家现代农业产业园建设，突出重点，以现有的7个种植基地和5个专业合作社为依托，改变传统种植方式，力争将我市打造建设成北方中药材生产基地。推广“公司+基地+农户”的精耕细作模式，实现种植、加工、销售“三集中”，围绕种质种源基地建设，带动中药材规模化种植，中药材种植面积力争达到10万亩。（牵头部门：市农业农村局，责任部门：市林草局、市自然资源局、各乡镇）

（二）打造中药材铁力品牌。切实加强品牌建设，不断巩固“铁力平贝母”“铁力北五味子”“中国铁力林蛙油”“中国铁力人参”品牌文化软实力，推动道地药材区域公用品牌注册，加快培育特色鲜明、知名度高、发展潜力大的中药材铁力品牌，争创名牌产品，提升道地中药材品牌价值。（牵头部门：市市场监管局，责任部门：市农业农村局、市工信局、各乡镇）

（三）延伸中药材产业链。制定促进中药材企业发展相关政策措施，加大招商引资力度，鼓励支持中药材加工企业发展壮大，积极向经开区聚集；积极与大中专科研院所合作，探索推进中药材新品种研发和科技成果转化；加强中药材市场流通管理，强化中药材产品质量监管，不断提高中药材品质。加快推进小兴安岭农林产品集散地建设，加快推进线上线下销售，扩大销售渠道，打造北药品牌效应，提高市场竞争力。（牵头部门：市工信局，责任部门：市招商引资服务中心、市市场监管局、市农业农村局、生态环境局、市电商服务中心、各乡镇）

（四）发展中药材康养文化。宣传推介我市药材康养文化，深入挖掘铁力“平贝母”的文化内涵，打造铁力中药材文化新名片，利用旅游产品推介会，实施“中药材+旅游”行动，开辟具有铁力特色的中药材和民族医药旅游线路，讲好“药食同源”“神农尝百草”等传统故事。研究制定“药食同源”方案，积极开发药食同源产品，打造中药材文化景观，引导社会资本建设中药材康养区、研学基地及中药材文化体验区、植物观光区，不断传播和拓展中药材文化影响力，持续推进中药材健康旅游综合体建设，谋划推进旅游康养小镇建设。打造铁力“医养之乡”“康养名片”，建成养老、文化旅游、特色小镇等特色产业，持续扩大平贝节的带动作用。（牵头部门：市卫健局，责任部门：市住建局、市文旅局、市医共体、市民政局、市融媒体中心、各乡镇）

（五）开展中药材科研研发。充分发挥科研院所的科技、人才、技术优势，加强与省农科院、东北农业大学农学院、省中医药科学院开展院市合作，加强平贝道地性研究，构建系统的平贝道地药材质量评价研究方法，指导平贝道地药材种植、采收、产地初加工生产全过程，保证道地药材质量。引入黑龙江省“头雁”团队，建立“头雁”工作室，开展平贝国家标准、平贝入药研发和平贝产业服务。（牵头部门：市农业农村局，责任部门：市市场监管局、各乡镇）

（六）统筹做好对外宣传推介。开展中药材主题全媒体宣传，以海报、短视频、H5等形式，利用我市的电视端、微信公众号、抖音、快手、人民号、新华号等媒体平台开展中药材的对内对外宣传推介。积极沟通联系上级主流媒体来我市采访，深入报道我市中药材发展成果，提高铁力中药材品牌影响力。同时，利用广告牌、LED电子屏等进行全方位、多角度的宣传。（牵头部门：市委宣传部，责任部门：市农业农村局、市融媒体中心、市文旅局、各乡镇）

（七）推进中药材事业发展。研究制定全市中药材发展规划，将道地中药材产业发展纳入“十四五”重点工作，把中药材产业作为产业扶贫、农业结构调整和农业提质增效的主导产业来抓。提出促进全市中药材发展政策措施，完善中药材体系建设。（牵头部门：市发改局，责任部门：市农业农村局、各乡镇）

（八）强化招商引资。跟踪推进招商项目，积极围绕中药材产业开展招商引资，重点引进种加销全产业链项目，按项目计划进度强化“服务秘书”制度，对平贝节签约的中药材标准化种植基地建设项目、中药饮片车间及食品车间二期项目、中兽药饲料工程技术研究中心建设项目、中药提取与中药饮片项目、中药材种植及初加工项目以及后期涉及中药材签约招商项目做好跟踪服务，实行定期调度推进，协调解决项目跟踪工作发现的问题与困难，确保项目按计划实施进资。（牵头部门：市招商引资服务中心，责任部门：市农业农村局、市住建局、市市场监管局、市工信局、各乡镇）

四、保障措施

（一）加强组织协调。建立健全中药材产业工作联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，定期召开联席会议，负责各项工作的推进协调。各有关部门要各司其职、各负其责，扎实推进中药材生产基地建设、标准化生产指导服务和监督管理等工作，推进中药材产业健康发展。

（二）加大政策扶持。探索研究政策体系，加快中药材产业发展，重点支持道地药材种加销全产业链建设。创新金融服务，建立多元化投资机制，吸引工商资本、社会资本投入中药材产业，打造优势道地中药材产业集群。

（三）强化科技支撑。构建以企业为主体、高校及科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的医药科技创新体系，集中突破中药材种子种苗繁育技术、中药材规范化生产技术等关键技术和相关产品。整合医药产业技术开发资源，依托黑龙江省中医药大学、东北农业大学、东北林业大学等相关高校和科研院所，打造具有自主创新能力的开放型产业公共技术研发平台。对还没有地方标准的道地药材，开展科技攻关，加强技术集成。

（四）加强设施建设。充分利用农业、水利、交通、电力等项目资金，持续加大财政投入力度，不断完善配套功能，提升标准化中药材基地承载力和竞争力。