铁政办发〔２０２1〕18号
铁力市人民政府办公室
关于印发铁力市实施重要农产品保障
战略的落实意见的通知
各乡镇政府、市政府各有关单位：
《铁力市实施重要农产品保障战略的落实意见》业经市政府八届五十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
铁力市人民政府办公室
2021年3月10日
铁力市实施重要农产品保障战略的落实意见
根据《黑龙江省人民政府关于印发实施重要农产品保障实施意见的通知》要求，为保障我市粮食作物和畜产品有效供给，更好地满足人民日益增长的生活需求，结合我市实际，特制定如下落实意见。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真落实习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”，深化农业供给侧结构性改革，严格落实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，利用好、保护好黑土地，加强地下水保护，发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，综合采取机械化、科技化、水利化等措施，坚持数质并重，拓展供给来源，增加供给总量，优化供给结构，提高供给质量，加强农产品储备和加工业发展，健全农业支持保护制度，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，稳固当好维护国家粮食安全的“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵，着力促进农民增收，为全省重要农产品保障供给做出我市贡献。
二、基本原则
立足市情，分类施策。综合考虑我市农业生产实际、农产品重要程度等因素，合理确定生产优先发展顺序，分品种明确保障策略，将有限资源优先用于必保品种，稳固当好维护国家粮食安全的“压舱石”。
统筹兼顾，绿色发展。加强黑土地保护和地下水保护，统筹利用耕地、林地、河湖等多种资源。发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，转变农业发展方式，推进绿色化、优质化，促进农业资源可持续利用。
市场调节，政府管控。通过市场机制调节农产品供求，完善农业支持保护制度，提高农产品质量、效益和竞争力。
三、任务目标
结合我市农业实际，将重点保障的农产品分为二大类：第一类是调出类农产品，包括水稻、大豆、生猪、禽肉;第二类是自给的农产品，包括玉米、牛肉、羊肉、蔬菜、水产品、乳制品、禽蛋。为适应城乡居民消费结构新趋势，到2030年:
(一)为省和国家做贡献调出类农产品6项
——水稻。抓好优势区粳稻生产，播种面积80万亩左右，产量保持在42万吨左右，满足口粮需求后还可调出原粮或加工产品41万吨左右。
——大豆。推广高产高油高蛋白大豆新品种，播种面积58万亩左右，产量保持在8万吨左右，可调出原粮或加工产品7万吨左右。
——玉米。推广良种良法，提高单产水平，扩大玉米大豆轮作。播种面积30万亩左右，产量保持在17万吨左右,满足需求后还可调出原粮或加工产品5万吨左右。
——猪肉。推进生猪养殖标准化、规模化、绿色化，优化生猪养殖和屠宰加工布局，稳定生产能力。生猪饲养量达到200万头，猪肉产量达到15万吨左右，可调出14.5万吨左右。
——禽肉、禽蛋。禽肉产量持续增长，达到4万吨以上，满足我市需求还可调出3.5万吨以上；禽蛋产量持续增长，达到0.5万吨以上，满足我市需求还可调出0.3万吨以上。
——乳制品。生鲜乳产量达到0.4万吨左右，奶源自给率保持100%的基础上，可调出0.3万吨。优化产品结构，保障乳制品质量安全。
(二)确保自给的农产品4项
——牛肉。产量达到0.6万吨左右。大力发展规模化养殖，全面提高牛肉自给率。
——羊肉。自给率达到20%，羊肉产量稳定在0.06万吨左右，推动发展规模化养殖。
——蔬菜。播种面积发展到0.6万亩左右，产量2.2万吨左右，满足我市夏秋季节需求。
——水产品。养殖面积1.3万亩，产量达到0.28万吨左右。
四、重点任务
(一)提升粮食综合生产保障能力。牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”殷切嘱托，把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取切实有效措施把黑土地这个耕地中的“大熊猫”保护好、利用好，严守永久基本农田红线，稳定粮食播种面积，继续稳定水稻、玉米、大豆三大粮食作物优质生产，确保播种面积、粮食产量“双稳定”。计划新建30万亩集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田。优先发展农业科技项目，推动良种、良机、良法、良田深度融合，重点推广绿色统防统治、水稻侧深施肥、大豆标准化栽培、玉米标准化栽培、测土配方施肥等技术，进一步提高农业科技普及率和贡献率。优化农机装备结构，促进农机技术升级，支持创建规范化农机合作社，提高农业生产机械化、标准化水平。到2030年，粮食作物播种面积稳定在168万亩，粮食产量稳定在13亿斤以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发改局、市自然资源局、各乡镇、“南三局”公司）
(二)提升肉制品生产保障能力。坚持养殖必保产业安全、必保粪污综合利用、必保屠宰加工，抓住国家扶持生猪发展的有力契机，重点优化养殖布局，加快畜牧品种改良，推行规模养殖、绿色养殖、安全养殖，推进精养、精加工、精销售。实施生猪标准化规模养殖基地建设项目，完善以扩繁群、生产群和人工授精网络组成的生猪良种繁育体系；支持金新农、新希望等养殖企业发展“种猪养殖场+农户”养殖模式，推动生猪养殖基地建设，提高主要畜禽品种良种覆盖率，促进产业优化升级。到2030年，生猪出栏量发展到200万头以上，肉牛出栏量发展到3万头以上，畜禽出栏量发展到2000万只以上，蛋鸡发展到50万只以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市林草局、各乡镇、“南三局”公司）
（三）提升乳制品生产保障能力。牢记习近平总书记“一定要让祖国的下一代喝上好奶粉”的殷切期望，深入推进实施奶业振兴计划，加强优质奶源基地建设，依托以澳骊源生鲜乳、鑫茂源冰棍、安嘉乳业等乳制品加工企业建设标准化示范奶牛场。积极发展奶牛规模化家庭牧场，提高养殖水平和原料奶质量。培育适度规模奶牛养殖主体，坚持“引、育、繁”相结合，支持加快引进活体良种、优质冻精等遗传物质。到2030年，奶牛存栏发展到0.1万头以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市工信局、各乡镇、“南三局”公司）
（四）提升蔬菜生产保障能力。结合我市生产实际和市场需求，选择适销对路品种，做强优势品种，发展特色品种，挖掘潜力品种。加快蔬菜产业化、组织化进程，扶持一批龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型生产经营主体，开展农机农艺、良种良法技术结合，集成推广绿色轻简化生产技术模式。结合“菜园革命”，重点在年丰乡、铁力镇、工农乡发展设施蔬菜生产基地，提高加工、贮藏和市场开拓能力，发展蔬菜专业村，提高蔬菜产能，加快绿色有机蔬菜及精深加工，充盈我市“菜篮子”。到2030年，蔬菜面积发展到0.6万亩左右。（责任单位：市发改局、市财政局、市农业农村局、各乡镇、“南三局”公司）
（五）提升水产品生产保障能力。加强水产苗种基地建设，增加养殖新品种，推进水产品健康养殖。充分开发利用水体养殖空间，提高水面单产水平和生产能力。加快品种结构调整，进一步扩大特色水产品养殖规模，着力推进水产品养殖发展。到2030年，养殖面积稳定在1.3万亩。（责任单位：市农业农村局、市林草局、各乡镇、“南三局”公司）
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管农业副市长任组长，市发改局、市财政局、市农业农村局、市工信局、市自然资源局、市人社局、市林草局及各乡镇、“南三局”公司为成员的铁力市实施重要农产品保障战略领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，负责统筹推进各项措施落实。相关部门按照工作职责落实各项工作任务，各乡镇要成立相应组织机构，形成各司其职，各负其责，上下联动，协调统一的工作机制，确保各项工作顺利有序推进。
（二）加大农业投入。积极争取国家产粮大县奖励政策和生猪（牛羊）调出大县政策，认真落实国家最低收购价、耕地地力保护补贴、耕地轮作补贴、稻谷和玉米大豆生产者补贴政策，广泛调动广大农民发展高产优质粮食生产积极性。鼓励和引导各类社会资本投资，努力形成多元化投入新格局。（责任单位：市财政局、市农业农村局）
（三）发挥主体作用。加强新型经营主体和家庭农场培训，开展农业生产技术、管理经验交流活动，支持专业大户和家庭农场扩量，充分发挥家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体作用，鼓励有文化、懂经营、会管理的农户发展成为专业大户和家庭农场，开展适度规模经营。（责任单位：市人社局、市农业农村局）
（四）发展数字农业。争取政策，建设数字农业平台，积极与省级农业大数据平台无缝对接，整合农业数据资源，建立全市统一的农业大数据目录、数据开放体系和省级农业数据共享平台，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领农业农村现代化。（责任单位：市财政局、市农业农村局）
（五）完善储备制度。优化布局和品种结构，保持合理储备规模，充分发挥调控市场、稳定价格的协同效应。完善管理体制，健全运行机制，加强安全管理，增强安全保障能力。特别要加强监督检查，督促指导农产品经营企业保持合理商业储备。（责任单位：市发改局、市农业农村局）
（六）健全流通体系。进一步完善粮食产购销体系，培育区域性粮食骨干企业。积极争取上级政策资金，支持新型经营组织和市场主体建设冷链仓储和物流基地建设，提升农产品冷链调运能力，建立现代物流体系。（责任单位：市发改局、市财政局、市工信局、市农业农村局）
（七）强化市场监测。及时发布相关信息，引导重要农产品生产。完善粮食等重要农产品供给应急预案，加强应急风险管理，确保非常状态下农产品有效供给。（责任单位：市发改局、市农业农村局）
（八）提升质量安全。坚持发展绿色生产，强化黑土地保护和地下水保护，加快高标准农田建设，大力实施秸秆还田，深入推进农业“三减”，建设农产品质量标准体系、检测体系、追溯体系、风险评估体系、监管体系、诚信体系，打造寒地黑土、绿色有机、非转基因品牌，确保群众舌尖上的安全。（责任单位：市农业农村局、市市监局）
（九）促进农产品加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进粮食加工业发展，统筹谋划粮食加工能力布局，促进粮食加工转化，做到少调原粮，多调加工产品，加快发展粮食产品加工业，提升大米产业链，打造玉米全产业链，培育大豆精深加工项目，加快推进一二三产业融合，不断提高经济附加值。（责任单位：市发改局、市工信局、市农业农村局）