关于《铁力市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》的解读

一、规划《纲要》编制过程

2019年5月我市与国家、省、伊春市三级同步启动 “十四五”规划编制工作，全市“十四五”规划《纲要》编制历经前期基本思路研究、框架搭建和起草编制三个阶段。在编制全过程中，得到了市委、市政府领导的高度重视，多次组织召开会议听取规划编制进展情况汇报，研究“十四五”期间改革发展重大问题，并就《纲要》编制进行详细部署。同时，《纲要》编制还得到了域内“三局一场”、市直各单位、乡镇、“两代表一委员”等各层面的大力支持。

一是抢前抓早，推进基本思路研究。2019年，省“十四五”规划编制培训启动会后，我们牵头制定了《铁力市“十四五”规划编制工作方案》，成立了以主管副市长为组长的规划编制领导小组，分别对规划编制主要任务、职责分工、进度安排、保障措施等进行了部署，以(铁政办发[2019]62号)文件印发至38个编制成员单位。同时，《方案》在总结借鉴“十三五”规划编制成功经验的基础上，谋划形成了涉及全市经济和社会各领域的基本思路课题33个，为有序推进规划编制奠定了基础。

二是调研论证，撰写《纲要》框架。2020年3月中旬开始，我们紧密结合疫情防控要求，采取电话、视频、网络等线上办公形式，相继指导各相关单位完成涉及全市经济社会发展全局性、战略性、基础性的前期课题研究33个，并收集和整理了大量有价值的基础材料。7月份，伴随全面复工复产，我们先后深入到域内“三局一场”、各乡镇、市相关部门、经开区和重点企业，采取实地调研座谈等方式，重点聚焦短板领域，特别是疫情防控暴露出的短板弱项，组织开展重大项目征集储备、重点思路调研论证，指导各相关单位完成各领域、各行业专项规划和乡镇规划编制38个。11月末，我们在认真学习贯彻党的十九届五中全会精神的基础上，牵头形成了全市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》框架初稿，初步提出了我市未来五年的发展方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施和改革举措，报送市委审议。

三是对标对表，抓好《纲要》起草。市委十二届九次全会后，我们在全面学习领会市委全会精神的基础上，对标对表市委规划编制《建议》要求，组织编制专班加班加点做好定量指标测算衔接、抓好重大项目分解落实、统筹做好具体任务补充完善。经八届人大八次会议审计通过后，印发实施。

二、规划《纲要》框架结构

规划《纲要》以2021-2025年为规划期，定性远景目标展望到2035年，全文分为12章51节，共三大板块。

第一板块为总论，包括前言、第一章发展基础与远景目标、第二章总体要求。主要总结我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、我市面临的发展环境、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，以及“十四五”经济社会发展指导思想、必须遵循的基本原则、主要目标和空间布局。

第二板块为分论，包括第三章至第十一章9个部分的内容。分领域阐述“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务，概括为推动乡村振兴、现代产业、旅游强市、改革开放、城乡建设、文化铁力、生态文明、民生改善、社会治理9个方面的高质量发展，并进行了具体工作部署。

第三板块为结尾，包括第十二章加强规划实施保障和结束语。主要阐述全面加强党的领导、推进全面从严治党、健全规划实施机制等内容。

三、需重点说明的几个问题

1.关于主要指标。为深入做好上下级规划目标指标有效衔接，我们主动沟通省和伊春市发改委，及时掌握省市指标动态资料，并逐项对照市委规划编制《建议》中主要目标文字表述，组织相关职能部门进行测算论证，优化形成了经济实力、生态文明、改革创新、城乡发展、民生福祉、社会治理6个方面30项主要指标，其中约束性指标6项，预期性指标24项，统一纳入到全市“十四五”规划指标体系。

尤其需要说明是地区生产总值年均增速指标，综合考虑省（5.5%）、伊春市（5%）指标，初步测算我市地区生产总值年均增速为5.5%，到2025年，地区生产总值计划实现101.2亿元，较2020年增加23.8亿元。主要考虑“十四五”期间三大增长动力：一是金新农、新望新增育肥猪计划出栏量分别到达44万头和16万头，计划新增产值28亿元、增加值8.4亿元。二是鹿鸣钼矿恢复到2019年生产水平，计划实现产值24.6亿元，计划新增产值12.7亿元、增加值7.4亿元。三是松风屠宰达产后，计划新增产值25亿元、增加值2.5亿元以上。综合测算，三大增长动力计划实现增加值18.3亿元（2020年实现77.4亿元），年均拉动地区生产总值4.3个百分点。为此，“十四五”期间地区生产总值年均增速5.5%是可行的。

2.关于重点项目。在多次征求各项目建设单位、三局一场意见，反复修改论证的基础上，规划《纲要》谋划储备 “十四五”重大项目757个，计划总投资421.8亿元。其中，乡村振兴项目165个，计划投资46.7亿元；现代产业项目147个，计划投资138.2亿元；旅游强市项目19个，计划投资56.3亿元；改革开放（区域合作）项目60个，计划投资48.1亿元；城乡建设项目161个，计划投资71.3亿元；文化铁力项目32个，计划投资11.8亿元；生态文明项目58个，计划投资33.5亿元；民生改善项目98个，计划投资14.8亿元；社会治理项目17个，计划投资1.2亿元。我们逐一按照规划《纲要》分论9个章节高质量发展重点任务，分解落实到规划各章节形成对应项目专栏，力求每个章节都做到文字内容、发展目标（或指标）、项目支撑相统一。

3.关于政策取向。规划《纲要》按照中央战略部署和省及伊春要求，以充分体现市委规划编制《建议》战略意图为主旨，突出把规划重点放在县域经济发展、乡村振兴、民生改善、生态文明、提升治理能力等领域，充分承接了省和伊春规划对我市的发展定位，统筹兼顾了我市国土空间、生态环境保护、经济转型等规划目标和指标的衔接，力争编制出一份符合时代要求，让人民群众看得懂、记得住、可操作性强的高质量规划。