——2019年1月26日在铁力市第八届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革局局长  王跃军

各位代表：

受市人民政府委托，现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议：

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想，创新发展理念，坚持供给侧结构性改革，提高发展质量，坚持作风整顿，优化营商环境，全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。

经济增长保持在合理区间。2018年，预计全市地区生产总值实现76.5亿元，完成年计划的92.9%，同比增长5.8%。其中：市属生产总值实现58.9亿元，完成年计划的98.2%，同比增长5.3%；规模以上工业增加值同比增长2.1%；市属固定资产投资实现13亿元，完成年计划的88.4%，同比增长10.6%；公共财政收入实现2.91亿元，同比下降9.8%。

第一产业持续提质增效。种植结构不断优化，市属三大粮食作物面积74.13万亩，比上年增加0.82万亩。其中：水稻53.46万亩、玉米7.82万亩，分别调增3.09万亩、0.36万亩，大豆12.85万亩，调减2.63万亩。畜牧业规范化发展。生猪饲养量44.22万头、黄（肉）牛饲养量5.93万头、山绵羊饲养量5.14万只，分别同比增长4.2%、3.5%和3.3%；奶牛存栏1.87万头、家禽饲养量1206.48万只，分别同比减少5.3%和8.5%；养殖专业户836户，各类养殖专业大户168户，农业部备案的规模化养殖场74家，国家级畜禽养殖标准化示范场3家。绿色特色农业比重逐年增加。新增绿色水稻0.5万亩、绿色粘玉米0.2万亩，全市绿色、有机食品监控面积达到44.9万亩；新增食用菌80万袋，达到3250万袋；新增绿色食品使用标识认证5个。农业发展能力不断增强。实施8项农业试验，重点推广三大作物9项核心技术；划定粮食生产功能区和重要农产品保护区61.51万亩；建立粮食绿色高质高效核心示范基地9个，辐射面积56.7万亩。第一产业增加值实现36.7亿元，同比增长6.4%。

第二产业实现企稳回升。工业经济持续发力，全年实现工业增加值8.7亿元，同比增长2%。三大主导产业体系初步形成，实现工业总产值21.18亿元，同比增长38.7%，占全部工业的58.6%，拉动工业增长19.2个百分点，有效支撑工业经济持续增长。食品及林下产品深加工产业蓄势待发，九河泉农业稻米加工、芗禾米业粮食收储加工、隆泰果仁车间改造等“粮头食尾、农头工尾”项目陆续投产，鑫茂源冰棍、易稻煎饼、伊林菌脉等生产企业加快产品市场开发，有效为产业发展凝聚动力。在钼产业市场持续回暖的契机下，鹿鸣钼矿增势强劲，实现产值18.1亿元，拉动全市工业增长19.8个百分点。“老字号”焕发生机。葵花药业强化产品提档升级、新产品开发，增长势头强劲；铁力轴承完成技术改造，生产和销售走向正轨。建筑业在民生改善、基础设施建设及脱贫攻坚等投资带动下，预计实现增加值3.4亿元，同比增长8.47%。第二产业增加值预计实现12.1亿元，同比增长3%。

第三产业彰显发展活力。旅游业强化区域协作。积极赴哈尔滨、沈阳、南京等城市推介区域旅游，与桃山局、铁力局联手成功举办国际山地摩托车越野赛等活动；开展以“爱上铁力的夏天”为主题的铁力首届区域旅游文化节系列活动，黑龙江新闻频道、新浪网等30多家新媒体持续跟踪报道，大幅提升“全景铁力”知名度。全年接待游客300万人次，旅游总收入达27亿元，比去年同期分别增长28%和19.6%。商贸物流业乘势发展。全年电商年网络零售总额预计突破4.55亿元，同比增长11.2%，快递包裹量约为658万件，新注册电子商务公司11家，电子商务服务公司4家，建立了贫困村村通快递业务和电商服务站邮政便民业务；积极扶持松涛物流园区实施公铁联运中转库项目，增强共同配送、多业联动、跨界融合等服务功能。全年物流企业货运吞吐量约22.5万吨。金融服务业稳步开展，存款余额达到160.5亿元，同比增长1.83%；贷款余额36.37亿元，同比下降6.6%。第三产业增加值实现27.7亿元，同比增长5.9%。

招商引资、对外贸易和争取政策资金扎实推进。全年招商引资项目82个，实际到位资金16.8亿元；外贸进出口总额实现5700万元，招商引资、对外贸易均完成伊春市下达指标的100%；全市共争取教育、政法、涉农补贴、社会保障、基本公共卫生、城乡基础设施等各类转移支付资金19.46亿元，同比增长3.31%。

人民生活水平不断提高。城镇常住居民人均可支配收入22403元，同比增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入14367元，同比增长7.9%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，完成年计划的101.3%，同比增长9.1%。

社会事业发展不断加快。教育事业稳步推进。投入资金5624.8万元，新建一中宿舍楼、改造各中小学校舍，提高教育信息化水平及实施11590名中小学生校服提档升级工程。文体事业繁荣发展。积极开展各类文化、冰雪活动和全民健身运动达110多场次；建设17处村级文化信息共享活动室，更新10个村体育健身器材；新建广场体育场内11人制足球场，铺设7000平方米人工草坪。卫生事业扎实开展。医共体实现区域乡镇、社区医疗服务一体化管理，全面取消市医院、中医院药品加成；全力实施市人民医院续建、年丰乡和双丰镇卫生院改造等医疗设施项目，积极开展“三城联创”，医疗设施条件和服务水平不断提高；人口自然增长率为-0.8‰。就业和社会保障能力明显提升。医疗、工伤、生育、养老及失业保险参保19.73万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；纳入城乡最低生活保障22456人，城乡医疗救助5839人次，发放医疗救助资金1454.5万元，临时救助1541人次，发放救助资金223.87万元，下拨救灾资金324万元。精准扶贫成效显著。投入光伏发电、合作社、小额贷款等产业扶贫项目资金7687万元，收益资金936万元；完成农村建档立卡贫困户危房改造246户，实施农村饮水安全巩固提升工程47处，资助贫困生265人，医保核销2101.3万元；全年实现精准脱贫1260户2304人，10个贫困村出列（我市12个贫困村全部出列），贫困发生率下降至0.74%。

生态管控持续加强。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉12台，安全转移危险废物0.95吨，收集废弃农药包装物68万个；完成封山育林2万亩，中幼龄林抚育2万亩，“三北”防护林1000亩，森林植被恢复1000亩，国家储备林3000亩，森林病虫害防治面积4.58万亩；城镇地表水水质达到国家三类标准，空气质量达到国家二级标准。城市建设进程加快。扩建呼兰河两岸景观，改造供水管网3000米，实施53栋老旧住宅楼供水分户改造，建成240吨循环流化蒸汽锅炉、铺设供热管网11952米；改造旧小区12个1.44万平方米，升级正阳大街等道路两侧人行道3.5万平方米，整饰牌匾4700平方米，新增城市绿地面积15万平方米。美丽乡村建设有序进行。硬化村内道路105.2公里、边沟44.8公里、文化广场7162平方米，安装铁栅栏158公里、路灯2234基，栽植绿化树木39.3万株，改造村级卫生室45个、农村社区18个，为80个村屯安装监控设备。科技、广电、司法和民族宗教等各项事业也得到全面发展。

总体上看，2018年，我市国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些困难和问题：我市经济缺乏有力的增长点，保持经济持续增长的压力日益增加；工业经济总量小，增长动力不足，产业结构调整难度不断加大；财政收入增长不快，收支失衡问题依然比较突出，与日益增长的脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等领域需求差距有拉大的趋势。因此，我们必须正确分析形势，持续增强我市经济社会发展后劲，创新发展活力，迎难而上，努力实现经济社会持续健康发展。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标及重点任务

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，围绕以新气象新担当新作为推进全面振兴全方位振兴的总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为核心，不断优化营商环境，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，全力促进我市经济有序发展和社会大局稳定。

2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值实现80.7亿元，增长5.5%左右，其中市属生产总值实现62.1亿元，增长5.5%左右；市属固定资产投资实现14.04亿元，增长8%左右；规模以上工业增加值同比增长3%；社会消费品零售总额实现32.8亿元，增长6.5%；公共财政收入实现3.06亿元，增长5%；城乡居民收入增长与经济增长同步。为确保全年计划目标的顺利实现，要着力抓好以下五个方面的重点工作。

（一）深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建农业农村现代化

坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以市场需求为导向，合理优化农业产业结构。加快推动农业经济增长由增产导向转向提质导向，发展优质高效农业生产，扩大绿特色农产品种植规模。继续实施全过程社会化托管服务试点、烘干储藏设施等农业生产社会化服务项目，重点以农业“三减”技术为核心，推动科学技术向农业生产力的转化。深入实施“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，创建特色农产品优势区。强化农产品全过程安全追溯机制，加强监管审查力度和畜牧安全建设。加快推进农村集体产权制度改革，继续开展农村环境综合整治，实施乡村振兴战略。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“厕所革命”，提升农村基础设施建设水平，全面改善农村生产生活环境。

（二）着力坚持工业经济转型提质，培育打造产业规模化

突出转型升级，推进工业经济高质量发展，充分发挥经开区产业承接平台优势，推动产业集聚化、链式化、规模化发展。全力抓好产业项目建设。重点抓好生物质热电联产等新项目开工建设，黑臻菌包、金新农猪饲料加工项目续建投产，艾眸眼罩、葵花药业等二期扩建项目；重点加大汇龙酒业、战火神龙、兴叶家具等企业并购重组力度。加快经开区基础设施、土地利用等专项规划编制调整，完善新工业区一二期基础配套设施建设。强化精准招商和产业链招商，推动我市食品加工、北药、矿产等产业全产业链发展。坚持以“农头工尾、粮头食尾”为抓手，围绕铁力大米、北五味子、平贝母、林蛙油四大国家地理标志保护产品，打造品牌，推动我市优势产业的优化升级。

（三）持续加强服务业提档升级，助力促进第三产业发展多元化

做大做强文化旅游产业。以乡村振兴战略为契机，加快推进大白鲸全域旅游开发项目，培育开发特色小镇、美丽乡村等休闲娱乐旅游资源；积极参加国家、省、市组织的旅游推介会，支持行业协会举办赛事，通过网络软件推送特色民宿、农家饭庄，团购活动等加速我市旅游市场化进程；加强区域合作，整合区域旅游资源，做大区域旅游规模。加快推动电商服务中心配套及运营升级，建设电子商务公共服务中心，提供规范电子商务公共服务体系，实现优势资源对接整合。大力发展交通运输和商贸服务业，扶持绿色物流、冷链物流、标准化物流业及配套建设。大力发展现代金融业，积极引入地方金融机构。加快农业、旅游、康养等产业结构融合，发挥政府引导作用，提升信息、房地产、文化、商贸等产业的结构优化，促进我市服务行业多元化发展。

（四）强化突出改革创新，推动提升经济增长实效化

坚持把改革创新作为我市经济持续发展的内生动力，打造发展新亮点。以推进供给侧结构性改革为主线，不断加大“放管服”改革力度，加快简政放权的改革步伐。实施招商引资精准发力，紧抓我省与广东省、伊春市与茂名市对口合作机遇，密切关注行业内先进企业的投资动向，不断提升产业对接融合度、精准度和协同度，确保招商项目履约率和落地率。积极探索经开区市场化运行、企业化管理、绩效化考核等运行机制，激发经开区创新驱动发展。树立“抓环境就是抓发展”的理念，推进“四零承诺”服务创建，为招商引资、项目落地努力营造透明高效、公平正义、诚信守约、绿水青山的政务、法治、人文及生态环境洼地。

（五）加快发展社会事业，在增进民生获得感、幸福感、安全感上再创新高

扎实推进脱贫攻坚。全力推进扶贫产业发展，强化贫困村基础设施和公共服务体系建设；全面落实义务教育和民政救助等制度，不断做好医疗保障能力提升工作；坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制。坚持教育优先发展。坚持依法治教、依法治校，创建平安和谐校园；坚持统筹协调，推动各类教育快速发展；积极开展教育领域综合改革，全面促进城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革。发挥医共体作用，做到人员、技术、设备等医疗资源统一管理、统一调配；继续推进分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务能力和基层医疗卫生人才队伍建设。持续推进实施社会服务兜底工程。全面放开养老服务市场，推广医养结合的养老模式发展；切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护；健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；加快推进无障碍环境建设、基层综合性文化服务中心建设。严格落实安全生产责任制，加强社区治理体系建设。重点实施好十大民生工程，全面提升我市人民群众幸福生活指数。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年，做好2019年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，进一步解放思想、抢抓机遇、放大优势、创新举措，同心前行，主动、扎实地做好各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为建设富强美丽幸福和谐新铁力而不懈奋斗。