——2018年1月4日在铁力市第八届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长  徐家琦

各位代表：

    受市人民政府委托，现将全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请市八届人大四次会议审议。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，全市始终坚持稳中求进工作总基调，以经济发展和改善民生为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展。

国民经济稳中有质。全市生产总值实现77.3亿元，完成年计划的99.4%，同比增长6.3%，其中：市属生产总值实现56.3亿元，完成年计划的107.6%，同比增长6.4%，三次产业比为50.6：15.4：34；全社会固定资产投资实现25.6亿元，完成年计划的95.9%，同比增长15.2%，其中：市属固定资产投资实现11.7亿元，完成年计划的102.6%，同比增长23.3%，公共财政收入实现3.23亿元，同比增长16.3%。

农业经济稳中有进。农作物播种面积75.1万亩，绿色、特色种植面积不断增加，新增绿色和有机水稻0.6万亩发展到39万亩，新增绿色粘玉米0.3万亩发展到2.8万亩、黑木耳总量达3,170万袋, 新建设施蔬菜大棚100栋，有机农产品加工企业发展到11家，绿色有机食品标识7个。北药业种植总面积8,700亩，养鹿2,020头，养蜂2,360箱。畜牧业稳步增长，奶牛存栏1.97万头、黄（肉）牛饲养量6.1万头、生猪饲养量46.1万头、山绵羊饲养量5.2万只、家禽饲养量1,683万只，分别同比增长0.02%、5.3%、6.8%、3.2%和1%。各类养殖专业大户174户，养殖专业户880户,国家级畜禽养殖标准化示范场3家。第一产业增加值实现39.1亿元，同比增长7.3%；市属第一产业增加值实现22.9亿元，同比增长7.5%。

第二产业增幅稳定。受益于市场需求的逐步好转及国家一系列扶持政策的实施，大部分工业企业产品订单增加，效益提升，生产持续回暖，尤其是食品及林下产品深加工、医药、矿产及矿产品深加工三个主导产业生产回暖助推全市工业快速增长，特别是鹿鸣钼矿作用明显，拉动全市工业增长16.3个百分点。全市工业增加值实现9.03亿元，同比增长2.8%。第二产业增加值实现11.9亿元，同比增长3%。市属第二产业增加值实现7.1亿元，同比增长2.8%。

第三产业快速发展。全面贯彻落实习近平总书记绿水青山、冰天雪地就是“金山银山”的重要指示精神，成功举办第五届“山水铁力、快乐家园”美食节、厨艺大赛、旅游大集，此项活动直播累计观看206万人次，阅读量1,412万人次，荣登今年“全国旅游榜单”总榜第三名，进一步开拓了省内外客源市场，使铁力夏季旅游达到爆棚效应。参加广东-黑龙江“寒来暑往、南来北往”欢乐冰雪季开幕式暨2017黑龙江冬季旅游推介会，把铁力日月峡滑雪场、悬羊峰、桃山玉温泉纳入到我省重点推介的精品线路之中，全年旅游预计接待人数255.2万人次，实现收入21.1亿元，分别同比增长19.5%和28.1%。商贸物流业蓬勃发展，电商企业发展到27家，淘宝网店总数达到4,200家，年网络交易额实现4.58亿元，同比增长18.9%；松涛物流仓储运输等主要功能稳步发挥，现有11家物流企业入住运营；金融服务业有序开展，存款余额达到134.6亿元，同比增长2.1%，贷款余额为40.4亿元，同比增长1.6%。第三产业增加值实现26.3亿元，同比增长6.5%。

招商引资、对外贸易和争取政策资金稳步推进。全年招商引资项目96个，引进到位资金17.58亿元，完成伊春市下达指标的109.9%；外贸进出口总额实现641.18万美元，同比增长45.24%，完成年计划的102%；全市共争取教育、涉农补贴、社会保障、基本公共卫生、农村危房改造、土地治理、住房保障等各类资金18.8亿元，同比增长13.2%。

人民生活水平不断提高。城镇常住居民人均可支配收入20,781元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入13,279元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现28.1亿元，完成年计划的100%，同比增长9.3%。

社会事业全面发展。教育事业取得新发展。实施第一中学体制改革，成立教育信息中心，发放资助资金225.53万元；投入资金7986万元，建设第一中学教学楼、第三幼儿园及5所中小学风雨操场等8个项目；高考二表进段率为75%，提高三个百分点。文体事业繁荣发展。精心组织民俗节庆类活动21场（次），成功挑战1,000人同时打陀螺的吉尼斯世界纪录，骊马合唱团喜获“筑梦杯”全国合唱大赛铜奖；实施了9个社区中心（社区活动室）和10个村文化设施建设。卫生事业稳步发展。继续推动医药卫生体制改革，完善了农村公共卫生服务体系和基层医疗机构信息化建设；投入资金9725万元，实施市人民医院、改扩建爱心养护中心及农村卫生室标准化等5个项目建设；人口自然增长率为-0.17‰。就业和社会保障不断提高。医疗、工伤、生育、养老及失业保险参保14.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。民政事业有序推进。纳入城乡最低生活保障29,340人，城乡医疗救助2,582人，下拨救灾资金276万元，低保家庭成员和重点优抚对象救助标准由年度累计1.2万元提高到4万元。脱贫攻坚成效显著。出台新政策17项，累计投入各类扶贫资金2.86亿元，实施产业项目28个、危房改造967栋、安全饮水工程58处、资助贫困生274人及农村环境综合整治等扶贫措施，实现精准脱贫270户524人，爱林村和卫国村2个贫困村出列，贫困发生率下降至3.46%。生态环境持续改善。淘汰和整治烟尘排放不达标散烧锅炉48家，新建铁力垃圾处理厂5口观测井，续建朗乡无害化垃圾厂，对8个千人以上村屯和市第二水源地进行封闭建设，扩容铁力污水处理厂日处理污水3万吨。城市建设进程加快。建设滨河大道沿线景观，改造小区6个2.24万平方米，改造雨污分流排水管线2,670米，新建公交站亭20座，水冲式公厕4座，垃圾中转站16处，更换LED灯具1,900盏；新建240吨供热锅炉、换热站4座，改扩建一、二级管网14,504米；改造老旧供水管网20公里，铺设天然气管网9公里。农村面貌焕然一新。改造农村公路38.5公里、危桥8座，硬化村屯道路71公里，安装路灯2662基，栽植绿篱及绿化树木64万株。科技、广电、司法和民族宗教等各项事业也得到全面发展。

总体上看，2017年我市经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些不容忽视的困难和问题：产业结构不尽合理，二产比重过小，调整任务依然艰巨；民间资金筹备不足，经济保增长难度较大，增长后劲不容乐观；财政收支不均衡，公共财政收入有限，民生改善支出压力不断增加。因此，必须正确分析形势，采取积极有效应对措施，创新观念，克服困难，努力实现经济社会持续健康发展。 

二、2018年国民经济和社会发展的主要目标及重点任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省、伊春市及我市十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足我市资源、生态及区位优势，继续推进农业供给侧结构性改革，着力抓好产业项目建设，完善基础设施和配套功能，推动招商实现更大突破，不断提升服务质量和水平，加快体制机制和科技创新，围绕伊春经济转型大局，勇于创新、奋力前行，促进经济社会发展迈向更高水平。

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值实现82.3亿元，增长6.5%左右，其中市属生产总值实现60亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资实现29.4亿元，增长15%，其中市属固定资产投资实现14.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额实现30.4亿元，增长8%；公共财政收入实现3.49亿元，增长8%；城乡居民收入增长与经济增长同步。为确保全年计划目标的顺利实现，要着力抓好以下五个方面的重点工作。

(一)推进农业供给侧结构性改革，促进三农工作再上新台阶

调好调顺调优农业结构。把调结构作为农业发展的新动能，积极引导农民发展大豆、粘玉米等优质作物面积，扩大绿特色食品面积，继续调减非优势玉米产业。加强农业农村基础设施建设。加快高标准农田、农田水利、农村饮水安全巩固提升、现代种业、规模化养殖场等建设。继续推进农业农村改革。推进农村土地承包经营权确权登记，完成农村土地承包经营权证书发放。加快推进农村集体产权制度改革，全面建立产权交易平台。完成权证管理、土地流转平台、经营权纠纷调解与仲裁、三资管理、农业保险、经营权抵押贷款登记、新型经营主体服务等系统建设。开展农民家庭农场认定、登记、颁证，将专业大户培育成家庭农场，助力现代农业发展。积极开展农村基础设施建设、村容环境整治、高标准改厕等工程，为建设美丽乡村开创新局面。

(二)积极发展新型工业，加快产业转型升级新突破

坚持以提高工业经济发展质量和效益为中心，加快优势产业集聚升级，把上项目、建园区、抓产业作为县域经济发展的重中之重。全力推进产业项目建设。一方面配合各责任单位推进省及伊春市重点项目，深入项目工地，跟踪服务，掌握建设进度情况。另一方面服务指导推进全市非重点项目建设，包括各个企业、社会及各招商单位提出的各类项目，帮助论证项目可行性，提供政策、选址、建设方式等各个方面的指导服务。重点抓好金新农饲料加工等新建项目开工，抓好泓旭机械、四宝生物等改扩建项目增产达效；抓好九河泉、黑臻菌包、污水处理厂等续建项目复工建设；抓好集佳、兴叶家具等停产项目引资盘活。加快经开区基础设施和配套功能建设。重点抓好经开区基础设施建设，加快推进路面改造、污水处理厂续建、供热及燃气管线铺设、变电所建设、智能监控系统安装等项目建设，持续提高吸聚企业、承载项目能力，提升经开区的竞争优势，为招商促建和产业发展提供硬件保障。大力加强对企业服务力度。做好规模以上企业的跟踪、分析和调控，协调解决企业立项、生产、物流、销售出现的困难和问题，在资金、人力资源等要素上给予支持，及时帮助破解生产运营和项目建设中的难点问题，特别要关注宏远水泥、欧贝嘉食品、隆泰食品、九河泉米业、鑫诚源粮油等企业生产经营，力争企业在质量、效益和规模上实现新突破。

(三)加速发展现代服务业，不断推动第三产业新发展

大力发展旅游业。依托旅游资源，加强“1+5”区域合作，整合优势，扩大卖点，发挥好旅游业对餐饮、住宿、运输、地产品销售、娱乐业和健康养老业的综合带动作用，提升中心城区服务接待能力和水平，带动群众增收致富。挖掘特色资源，打造旅游精品。发展生态有机农家乐、生态村、民俗村、渔家乐等各种形式的乡村特色旅游项目。冬季打造赏冰玩雪旅游村具有东北特色的旅游品牌；夏季打造“一村一景，一村一韵”的生态休闲旅游度假品牌。大力发展乡村旅游。加大对民俗文化旅游资源的挖掘，培育打造文化旅游特色产品，加大对地方特色精品市场的宣传，提升旅游质态，推动跨越发展。加快发展商贸流通业。努力引进高水平物流企业，加快仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流等现代物流业发展步伐，打造现代物流体系。发展养老服务业。创新发展模式，尝试探索医疗、养老、家政、健身、旅游等各种服务业深度融合和互动发展。创新支持方式，在重点支持公办健康、养老服务设施建设的同时，鼓励通过社会力量、个体私营、民办公助、公建民营等方式，引导社会各方面加大养老、健康等服务业投入。加快发展电子商务，壮大电子商务经营主体，形成应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明的电子商务体系。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。

    (四)全面深化改革创新，进一步增强经济发展新活力

坚持把改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力，贯穿于全市经济社会发展的各个领域和各个环节，以改革促创新增活力求发展。加大招商引资力度。坚持全民招商不动摇，综合运用专业招商、以商招商、展会招商等方式实施精准招商，提高成功率。拓宽招商思维，既主攻矿产、食品、制药三大产业方向，把握十个重点招商方向，重点围绕矿产资源精深加工、机械装备制造、新材料新技术及绿色食品加工等产业进行招商。继续完善充实项目库。围绕基础设施、民生改善、产业发展领域不断完善充实项目库。实现链条流动发展，形成谋划一批，储备一批，开工建设一批，投产达效一批的梯次格局。同时，承接好东部沿海地区以及京津冀、哈市经开区产业转移项目，进而形成投资“洼地”效应，促进产业集聚。注重对外开放水平。紧盯省里“龙江”丝路带建设的大战略，注重加强与伊春各县区局及周边其他地市交流合作，实现资源和市场优势互补，共同发展。优化发展环境。进一步推进诚信铁力和法制铁力建设，进一步强化行政服务职能，进一步加大查处损害经济发展环境案件力度，进一步提升文明执法、规范服务意识，进一步提高服务水平和工作效率，为投资者提供最优质的服务。

(五)全力发展社会事业，在增进民生福祉上再创新佳绩

全力推进脱贫攻坚。巩固深化脱贫攻坚成果，重点抓好产业扶贫项目，发展光伏产业，通过落实小额贷款统一建设村级光伏电站，将贫困户纳入光伏带动范围，确保其收入达到稳定脱贫标准。全面落实扶贫政策，深入开展金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等脱贫攻坚重点工程，解决难点，补齐短板。加大社会帮扶力度。动员社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫，坚持大扶贫格局，重点攻克深度贫困村脱贫任务。优先发展教育事业。深化教育改革，全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，推动城乡教育一体化发展。健全三级医疗服务体系，建立完善医疗信息平台，推进信息资源共享，方便相互转诊。建立覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、食品安全等体系，增强公共卫生保障能力。完善社会保障体系。切实做好养老、工伤、医疗、生育保险等服务工作，稳步提高城镇居民基本医疗保险参保率，规范实行城乡低保“应保尽保，应退则退”的动态管理，做好留守老人、儿童服务工作。加大对低收入群体的帮扶救助力度，更加关心社会弱势群体，建立健全科学合理的社会救助体系。继续推进农村危房改造，重点改善低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户困难群众住房条件。全力实施十大民生工程，办好60件民生实事，把全市人民群众对美好生活的向往放到心里落到实处。

2018年是全面落实党的十九大精神开局之年，也是我市全面振兴发展的关键之年，新的使命催人奋进，新的征程任重道远，全市人民要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、攻坚克难、凝心聚力、奋发进取、勇于担当，决战决胜全面小康，为实现全市经济社会平稳健康发展的宏伟目标努力奋斗！