——2017年1月18日在铁力市第八届人民代表大会第二次会议上

铁力市发展和改革局局长   刘铁力

各位代表：

    受市政府委托，现将全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请市八届人大二次会议审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极引导发展预期，适度扩大投资强度，加快培育增长动能，坚定不移推进供给侧结构性改革，国民经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有质，计划执行情况总体良好。

国民经济稳中有增。全市生产总值预计实现74.74亿元，完成年计划的94.8%，同比增长1%，其中：市属生产总值预计实现54.4亿元，完成年计划的95.4%，同比增长1.5%；全社会固定资产投资预计实现22.49亿元，完成年计划的88.2%，同比增长15%，其中：市属固定资产投资预计实现9.54亿元，完成年计划的81.5%，同比增长6%；公共财政收入实现2.78亿元，同比增长1.96%。

农业经济持续增长。农作物播种面积75.4万亩，粮食总产量36.2万吨，同比增长1.7%。种植结构逐步优化，增加水稻、经济作物播种面积3万亩，新增绿色有机水稻0.5万亩、绿色粘玉米0.2万亩，新建蔬菜大棚100栋，种植北药4.2万亩。畜牧业稳步增长，奶牛存栏1.92万头、黄（肉）牛饲养量6.4万头、生猪饲养量49.1万头、山绵羊饲养量5.4万只、家禽饲养量1556万只，分别同比增长3.3%、8.2%、11.3%、7.8%和8.4%。各类规模化养殖场150家，农业产业化龙头企业16家，农民专业合作社189家。第一产业增加值预计实现39.89亿元，同比增长5.5%。

第二产业增速放缓。在宏观经济形势日趋严峻的背景下，九河泉米业、葵花药业、福生冷冻食品等规模以上企业逐步适应经济新常态，率先实现产值、利税的增长，有效支撑了我市工业经济的稳定发展。全市工业增加值预计实现7.6亿元，同比下降26%。建筑业在我市加大民生和基础设施投入的带动下，实现企稳回升，预计实现增加值2.7亿元，同比增长17.4%。第二产业增加值预计实现10.3亿元，同比下降16%。

第三产业快速发展。旅游业以“全域旅游”为发展理念，编制全域旅游发展总体规划，成立旅游接待服务中心、区域旅游协会，成功举办区域旅游大集、啤酒美食节等系列活动，采用微信公众平台、设立导向牌、宣传牌等多种宣传方式，进一步开拓了省内外客源市场。全年旅游预计接待人数192万人次，实现收入16.5亿元，分别同比增长35.2%和51.4%。商贸物流业蓬勃发展，建设地方特产精品市场，形成五一街“新商圈”，物流、快递公司发展到39家。电子商务业作用日益显现，阿里巴巴、京东商城、中国网库等大型电商相继落地运营，电商企业发展到20余家，淘宝网店4200家，年网络交易额实现3.6亿元。金融服务业有序开展，存贷款余额分别达到131.8亿元和37.8亿元。第三产业增加值预计实现24.56亿元，同比增长4%。

招商引资和对上争取持续增加。全年引进金新农生猪生态养殖、浩富种业等项目11个，签约额达到33.24亿元，到位资金9亿元。全市共争取到位教育、涉农补贴、社会保障、基本公共卫生、城乡基础设施等各类转移支付资金17.6亿元，同比增长5.4%。

人民生活水平持续提高。城镇常住居民人均可支配收入实现19230元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入实现12270元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现25.3亿元，同比增长10%；

各项社会事业加快发展。教育事业取得新突破。建设完成中小学电钢琴教室、风雨操场等工程24个，扩建市一中教学楼工程已开工建设，办学条件得到进一步改善。学前三年入园率为75.6%，小学适龄儿童入学率100%，初中入学率99.5%以上，高考二表本科进段人数602人。卫生事业取得新进展。计划投资1.66亿元市人民医院已开工建设，双丰镇、王杨乡等4个乡镇卫生院业务用房或中转宿舍陆续建成使用。新农合参合人数70221人，参合率达到99.7%；基本药物制度全面落实，人口自然增长率为-0.17‰。文广体事业取得新高度。建成全民健身中心、文化活动场所6处及行政村文体场地29个；成功举办全民健身展演、新年音乐会及骊马放歌广场系列活动96场，承接全国中学生排球锦标赛等重要体育赛事。就业和社会保障取得新成绩。新增城镇就业2708人，开发公益性岗位321个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇医疗保险参保71532人，城乡居民社会养老保险参保28474人。民政事业取得新成就。建设市殡仪馆殡葬设施，社区场所3个。购置市享泽园殡仪服务中心，大幅降低群众殡葬支出。新增纳入城镇低保993户，支付救助、补贴及优抚资金1862.9万元。脱贫攻坚取得新成果。动态调整建档立卡贫困户5527户，贫困人口10049人。投入扶贫资金6300万元，实施产业扶贫项目23个，实施社会事业及基础设施扶贫项目6个，精准脱贫人口5000人。城乡建设取得新变化，相继投入资金19450.1万元，建设橡胶坝163米；市政道路1915米，铺设供热、供水及燃气管网40.7公里；改扩建市政公园，改造老旧小区5个，栽种乔灌木9.25万棵（株），安置拆迁户现房502套，分配公租房274套；购置新能源电动公交车116台，安装标准化公交站亭32个；改造农村危（泥草）房396户，农村公路44.2公里，危桥5个，城乡基础设施条件得到进一步改善。环境保护取得新进展，建设农村垃圾转运站3处，收集废弃农药瓶包装物约66万个，运出处置34吨；改造和拆除锅炉17台，安装防尘设施25台套，生态环境得以持续向好。

总体上看，2016年我市经济和社会发展取得了一定成绩，但仍存在受宏观经济下行，经济持续增长压力加大；产业结构不够合理，工业经济增长不快；主导产业核心竞争力不强，对经济增长的支撑能力有限；公共财政收入有限，保障民生需求支出压力较大等困难和问题。为此，我们要敢于破解难题，创新观念，努力实现经济社会的持续健康发展。

二、2017年国民经济和社会发展的主要目标和重点任务

全市生产总值计划实现79.6亿元，增长6.5%，其中：市属生产总值计划实现58亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资计划实现27亿元，增长20%，其中：市属固定资产投资实现11.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额计划实现27.6亿元，增长9%；公共财政收入计划实现2.92亿元，增长5%；城镇常住居民人均可支配收入计划实现20768元，增长8%；农村常住居民可支配收入计划实现13252元，增长8%。

为确保全年计划目标的顺利实现，要努力抓好以下五个方面的重点工作。

   （一）推进现代农业，在优化产业发展上催生更大硕果

坚持以“调结构，转方式”为核心，大力发展现代农业，推动农业增效、农民增收及农村和谐稳定。加快发展绿色农业。继续调整种植结构，扩大绿色水稻、绿色粘玉米、黑木耳、北药等绿色农作物规模，推进产品质量安全可追溯体系建设，确保绿色农业健康发展。加快发展集约农业。坚持工业反哺农业，鼓励企业与合作社联合，大力发展订单农业；围绕产业扶持政策，继续扶持标准化、规模化养殖小区建设，推动畜牧业规模化发展。加快发展信息农业。以“互联网+农业”为驱动，鼓励企业、合作社、农户依托互联网平台，共同开展技术应用、良种推广、市场销售等方面的信息共享合作，努力打造地域知名品牌，推动农业信息化发展。加快建设农田水利。切实加强高标准农田、灌渠修复，防洪治理等农田水利工程建设，提升农业综合生产能力，确保农业稳定发展。

    （二）夯实园区经济，在推进工业转型上实现更大发展

坚持以提高工业经济发展质量和效益为中心，充分发挥“一区两园”载体作用，加快推动优势产业改造升级，传统产业深度开发，新兴产业培育壮大，促进工业经济的快速发展。加快推进经开区建设，加强道路、污水处理厂、给排水等基础设施建设，不断提高“一区两园”产业承载力和公共服务能力。加快推进产业项目建设。重点推进神树鹿角胶、汇龙酒业等投产项目达产达效；兴叶家具、福儿屋家具、种子加工等在建项目投产试产；玻璃钢管、华泰粉体等停建项目顺利转项；利业农业机械加工、金新农生猪生态养殖等签约项目开工，为保证工业经济增长提供有力支撑。加快促进产业转型升级。医药业以葵花药业、喜人药业为龙头，引导北药资源转化，推动产业升级；食品业以绿色、有机食品为方向，重点发展农副产品和山特产品精深加工，推动产业深度开发；矿产业以丰富的钼矿为基础，重点引进钼冶炼、钼化工以及尾矿综合利用项目，打造从钼初级产品到高端产品的完整钼加工链条，形成产业规模优势。

   （三）提升服务水平，在促进第三产业效益上展现更大繁荣

坚持创新模式，优化环境，进一步激发民间资本动能，增加投资，提升质量，推进第三产业快速发展。深入发展生态旅游业。围绕“绿水青山”、“冰天雪地”两大优势，积极引进旅游龙头企业和策划团队，深度开发旅游景区，设计精品线路，完善配套设施，提高服务水平，促进旅游资源向旅游经济转变。积极发展商贸流通业。加快提升传统商贸业，依托智慧旅游城市建设，有效发挥“互联网+运营模式”作用，提升餐饮住宿、批发零售及物流交通等产业的服务质量和效率。大力发展养老服务业。鼓励、引导社会力量兴办养老机构，借助生态优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进养老服务业发展。加快发展电商业。立足我市经济转型和发展需要，深入开展与互联网企业的合作，全力推动实体经济快速发展。积极发展金融保险业、物流、信息咨询、服务外包等服务业。

    （四）创新体制机制，在增强经济活力上谋求更大突破

坚持把深化改革、创业创新、优化发展环境贯穿经济和社会发展的各个领域及环节，进一步营造有利于经济社会发展的新环境。着力做好政策研究和对上争取。围绕国家出台的《东北振兴“十三五”规划》，提前做好项目储备和政策预研预判，做到每个政策方向都有项目与之对应。围绕《伊春市铁力城区老工业区搬迁改造实施方案》，积极对上争取企业搬迁改造、新产业培育、市政公共设施建设等方面扶持资金，为全市经济社会发展增添助力。着力做好招商引资。围绕10个招商方向和3大主攻方向，激发全民动力，采取“战略招商”、“定向招商”及“以商招商”等多种方式，全力开展招商引资活动，重点在矿产资源精深加工、食品及林下产品精深加工、医药加工及光伏发电等产业上有所突破。着力深化改革和优化发展环境。坚决破除体制机制障碍，打造一个与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。发挥好行政审批服务中心作用，打造畅通的市场准入环境；履行好行政监管和服务职责，打造平等竞争的市场发展环境；运用好法治思维和方式，打造公平正义的市场法治环境，不断推动“法治铁力”、“诚信铁力”建设，为我市经济社会发展保驾护航。

   （五）坚持改善民生，在提升群众获得感上做出更大努力

坚持以满足人民群众的物质文化需求为出发点和落脚点，努力增加公共产品和社会服务有效供给，使发展成果更多更公平惠及全市人民。切实提高教育质量。增加投入，持续改善办学条件。创新教育资源合理调配的机制，提高义务教育、职业教育的质量和水平，满足不同阶段学生受教育的需求。切实强化医疗卫生水平。深入推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制综合改革，减轻群众的医疗负担。加快实施市人民医院迁址新建、疾病控制中心改造等项目，提高群众的就医环境。深入实施“健康铁力”工程，提高群众健康水平。切实提升文化事业层次。继续实施文化服务设施建设，围绕重要节日、纪念日开展体现全市精神面貌和特色的文体活动，办好第十一届运动会。切实加强就业和社会保障能力。积极开展技能培训，畅通信息交流，促进社会就业创业。积极做好政策落实，全面提高全民参保范围，完成医保定点药店网点建设，推行医保卡全面实现上线结算。切实抓好民政工作。继续做好城乡低保动态管理，做到应保尽保。扩大城乡医疗救助、临时救助、慈善救助和各类补贴范围，推行购药救助，使更多的困难群众受益。切实提高城市形象和竞争力。实施城乡道路和“三供三治”等基础设施建设，推进城市棚户区和农村危（泥草）房改造，强化弃管小区管理和美丽乡村建设，提高城乡居民的生活条件。实施智慧城市建设，实现城区主要道路及重点区域无线WIFI全覆盖，提升城市的核心竞争力。实施水源地保护、城乡环境综合整治等环保工程，优化城乡的卫生环境。切实完成脱贫攻坚任务。实行贫困人口动态管理，加大包联帮扶力度，采取定点、定人、定户、定策的方式，继续开展产业脱贫、政策脱贫。此外，全力实施十大民生工程，办好50件民生实事，扎实做好安全生产、食品药品质量监管、信访稳定和社会治安综合治理等工作，使全市人民群众在共建共享发展中得到更多获得感。

各位代表，2017年既是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，又是推进结构性改革的攻坚之年。做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。全市人民要在市委的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步解放思想，求真务实，主动适应经济发展新常态，为确保全面完成今年的各项目标和任务而努力奋斗！