——2015年4月2日在铁力市第七届人民代表大会第五次会议上

铁力市发展和改革局局长  刘铁力

各位代表：

    受市人民政府委托，现将全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）提请市七届人大五次会议审议。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下牢牢把握发展大局，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以经济发展和改善民生为重点，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展。

国民经济总体平稳。全市生产总值实现73.9亿元，完成年计划的86.1%，同比下降6.8%，其中：市属生产总值实现53亿元，完成年计划的86.2%，同比增长1.5%，三次产业比为43.6：17.7：38.7；全社会固定资产投资实现32.7亿元，完成年计划的34.6%，同比下降55.4%，其中：市属固定资产投资实现13.1亿元，完成计划的28.9%，同比下降59%；全口径财政收入实现5.7亿元，完成年预算的102.7%，同比增长28%。

工业经济低位运行。受宏观经济下行压力加大等不利因素影响，全市工业经济增长乏力，企业经营困难，多数企业生产下滑。全市工业增加值实现10.3亿元，同比下降26.6%，其中：市属工业增加值实现7.7亿元，同比下降23%。

农业经济稳中有进。农作物播种面积75.6万亩，其中：水稻种植面积43.4万亩，玉米种植面积13万亩，大豆种植面积17万亩，经济作物2.2万亩。全市粮食总产量达到41.6万吨，同比增长0.6%；市属农业增加值实现20.1亿元，同比增长8%。

    人民生活水平不断提高。城镇常住居民人均可支配收入16263元，同比增长10.9%；农村常住居民人均可支配收入10327元，同比增长13.1%；社会消费品零售总额实现21亿元，完成年计划的100%，同比增长13.8%。

    优势产业稳步提升。种植业绿色和有机水稻发展到40万亩、绿色粘玉米发展到2.2万亩、黑木耳总量达3000万袋。畜牧业奶牛存栏2.7万头，生猪饲养量39.6万头，家禽饲养量1305.7万只，黄（肉）牛饲养量4.9万头，分别同比增长6.8%、6.5%、8%和5.9%。北药业种植总面积8100亩，其中：人参留存面积654亩，平贝母种植面积5143亩，五味子种植面积2150亩; 养鹿2013头，养蜂2178箱。旅游业举办了欢乐滑雪季、北方国际民俗摄影节、第二届旅游大集、美食节暨厨艺大赛、开通微信旅游等系列活动，着力创新旅游营销模式，提升铁力旅游的竞争力和影响力。市属旅游接待人数125万人次，旅游业总收入9亿元，分别同比增长10%和12%。

     招商引资、对外贸易和争取政策资金稳步推进。全年招商引资项目10个，引进到位资金13.2亿元，完成伊春市下达指标的102%;外贸进出口总额实现610.7万美元，同比下降37.7%;全市共争取教育、涉农补贴、社会保障、基本公共卫生、农村危房改造、土地治理、住房保障等各类资金15亿元，增长6%。

社会事业全面发展。教育事业不断发展，对12 所学校基础设施进行了改造，更新教学设备设施2300套，完成工农中心幼儿园、一中体育馆附属工程建设；开展“教学质量管理年”活动，教学质量不断提高，本科二表以上入段率达62.4%，比去年提高2个百分点。卫生事业成效显著，异址新建中医院主体工程已完工，工农乡中心卫生院建设有序推进；基本药物制度和网上集中采购药品政策持续落实，惠民受益群众1.7万人次，新农合参合率达到99.7%，五苗接种率99%以上。文体事业蓬勃发展，开展基层文化服务年活动，完善图书馆服务功能，举办博物馆文物收藏展，积极参加省第十三届运动会团体操排练和演出；新建17个农民健身和2个乡镇健身工程，群众性体育健身活动踊跃开展。就业和社会保障不断增强，城镇新增就业3700人，失业再就业3325人，开发公益性岗位106个，兑现符合条件社保补贴1687人，发放补贴319万元。民政事业有序推进，积极开展民生保障和慈善救助活动，扎实做好为老服务工作，建设城市标准化社区2个、农村标准化社区1个、优抚对象周转房1处；推进了城乡低保规范化建设，实现低保足额按时发放。环境保护再创新业绩，申报农村环境综合整治项目申报1个,新创中华人民共和国成立家级生态镇1个，省级生态村25个，伊春市级生态村4个；加强污染防治与辖区环境监测，有效改善城区环境质量。城市建设进程加快，实施棚改项目10个，建设回迁保障房1452套、改造泥草房700户、分配廉租房158套，完成43栋楼房墙体保温、楼体亮化综合改造工程。完成新华路、东七路和站前广场沥青罩面，改造道路7条；完成铁甲河景观带续建；完成公园儿童娱乐设施安装及园林绿化；大力推进“三供三治”工程建设，新建和改造供水管网3公里，启动水源地污染防治一期工程；新建130t/h蒸汽锅炉1台，改建管网8公里，建换热站4座；燃气工程建成储配站1座，敷设管线8.2公里；对铁甲河污水进行了综合治理，实施东升露天垃圾场封场工程，完成10个老旧小区改造治理。科技、广电、计生、司法和民族宗教等各项事业也得到全面发展。

总体上看，2014年我市经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但也仍存在着一些不容忽视的困难和问题：受国内宏观经济形势影响，稳增长、促改革、调结构的任务艰巨；受市场、资金等要素影响，近几年新上的一批项目产能还没有充分释放；财政收支不均衡，民生改善支出压力不断增大。因此，我们必须正确分析形势，采取积极有效应对措施，克服困难，奋发进取，努力实现经济社会持续健康发展。

    二、2015年国民经济和社会发展的主要目标及重点任务

2015年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值实现78.7亿元，增长6.5%，其中市属生产总值实现56.3亿元，增长6.5%；市属工业增加值实现8.1亿元，增长6%；全社会固定资产投资实现36亿元，增长10%，其中市属固定资产投资实现14.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现23.7亿元，增长13.5%；财政收入5.98亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入18215元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入11680元，增长13%。

为确保全年计划目标的顺利实现，要着力抓好以下五个方面的重点工作。

（一）大力推进农业现代化进程，促进“三农”持续发展。

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以创新农业经营体制为主线，以创建美丽乡村为载体，按照“精粮、扩菜、促牧、兴企”的发展思路，靠改革添动力，以法治作保障，继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。深入推进结构调整。依托资源和产业优势建基地，努力在优化农业结构上开辟新途径。扩大绿色食品种植面积，壮大水稻、甜玉米、黑木耳等绿特色食品产业；加快设施蔬菜小区建设，推进已建成设施蔬菜小区项目投产达效；加速畜牧产业化进程，以规模化养殖小区为重点大力发展畜牧业，支持“两牛一猪”标准化养殖小区建设，推进欧贝佳、华威、集佳等企业农产品加工项目建设；提升农业产业化水平，扶持龙头企业围绕“三品一标”创建，全力打造名优品牌，壮大产业规模，提升市场竞争能力。加快提升综合生产能力。强化科技创新驱动，努力在提高生产能力上挖掘新潜力。深入实施粮食高产创建等农业科技项目，大力推广优质高效农产品品种和先进实用技术；加强农田水利基础设施建设，加快推进高标准农田、水稻集中育秧小区、智能浸种催芽车间、节水配套改造和节水增粮改造等项目建设，积极做好国家现代农业示范区规划和设计工作。深化农村各项改革。抓住省“两大平原”现代农业综合配套改革先行先试机遇，努力在转变农业发展方式上寻求新突破。加快培育经营主体，进一步规范农村合作组织，扶持政策优先向新型经营主体倾斜；开展农村产权交易平台试点，为各类产权交易提供综合服务；加强农村“三资”管理，增强村屯管理透明度；完成农村土地确权试点工作。持续促进农民增收。加大政策助农增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，推进农村三次产业融合发展，拓宽农村外部增收渠道，努力在促进农民增收上获得新成效。统筹推进新农村建设。突出规划引领作用，完善空间布局，创新建设模式，深化帮扶帮建，强化农村人居环境整治，扎实推进美丽乡村建设，努力在建设新农村上迈出新步伐。

（二）全力提高新型工业化水平，促进工业经济健康发展。

坚持以提高工业经济发展质量和效益为中心，转方式、调结构、稳增长。以做大规模为目标，抓好工业总量扩张、传统产业改造升级、新兴产业培育、骨干企业壮大、重大项目带动等工作，推进工业经济平稳健康发展。提升园区承载能力。以园区建设为载体，落实工作责任，建立全程包保服务机制，加快园区基础设施建设，加快路网、供水、供电、供气、供热管网等基础设施配套步伐，提升园区综合承载能力，力争年内晋升省级经济开发区。推进产业项目达产增效。以项目建设为抓手，深入实施新一轮产业项目建设攻坚战，坚持前期项目抓提速，落地项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓达产，后续项目抓谋划，强化项目要素保障。加快推进汇龙酒业、凌云塑料制品、澳骊源液态奶、中佳新型建材、永源电动车、鸿舜纸业等在建项目加快建设，力争年内实现投产；积极推进琦峰管业、中远机械、耐磨材料、集佳牧业、玉双食品、森林消防车等试产、半投产项目全生产线生产。抓好新兴产业引进和培育。加快引进符合国家产业政策，带动能力强的节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药、现代装备制造、新能源汽车等新兴产业，加快培育现有的矿产资源精深加工、农林绿色食品加工、机械装备制造、新材料新技术等新兴产业发展，提升总体实力和发展后劲。加快传统产业改造升级。努力培养企业的创新意识和核心竞争力，支持传统产业提档升级和技术改造，推进企业新产品研发、技术成果应用，鼓励企业加强对节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，积极引导和鼓励企业通过合作、嫁接、改造等方式，做优存量、做大增量，扩大生产规模。重点推进葵花药业保健饮品、蓝天制药并购改造等项目建设。提高工业经济运行质量。进一步加强为企业服务工作，协调解决企业运行中存在的问题，及时监测企业经营成本、订单转移、产能转移、市场竞争等情况，引导企业搞好生产管理和成本控制，认真研究骨干企业发展、重点项目建设等方面的重大事项，确保骨干企业平稳运行。帮助企业破解融资难题。组织开展银企对接活动，帮助企业规范财务管理和挖掘盈利潜能，提高金融信用等级，破解企业生产运营和项目建设的难题，努力缓解企业资金紧张问题。

（三）努力加快增量提质步伐，促进现代服务业全面发展。

坚持“突出重点，分类推进”的原则，以旅游业为重点，以市场化、产业化、社会化、信息化为导向，落实中央重点支持６大领域消费政策，积极开拓城乡消费市场，多领域、多角度推进服务业发展。优化发展旅游业。扎实推进特色旅游项目建设，实现春夏季旅游提质增效，秋冬季旅游扩量增项。整合旅游资源，完善旅游服务功能，加快农家乐旅游、民俗旅游项目建设，围绕景区景点和游乐项目提供配套服务，不断提升住宿、餐饮的接待能力和水平，全面提升旅游业整体质量和服务水平。繁荣发展商贸流通业。积极拉动城乡居民消费需求，不断丰富批发零售、餐饮住宿等传统消费品和住房、汽车等大宗消费品市场，重点推进润丰商务酒店、大润发超市、汽车服务产业园等项目建设。大力发展健康服务业和养老服务业。鼓励、引导社会力量兴办养老机构，通过拍卖、租赁等方式，将政府机关事业单位清理的非办公类资产，配置到养老、健康等服务产业领域。借助生态优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进养老服务业发展。加快发展现代物流和信息服务业。加快仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流等现代物流业发展步伐，注重吸引高水平物流企业。重点推进松涛物流、公路货运站、铁路货运专线等项目建设；扩大信息消费，引导信息传输服务、信息技术服务、物联网、网络营销和网购速递等现代信息服务业提速发展。支持发展金融业。深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施，推动地方金融机构发展，支持村镇银行和信用保险公司等各类金融机构落户我市，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。

（四）合力推动体制机制创新，促进市场活力不断激发。

健全完善创新体系，加快推动制度创新、管理创新、发展创新、体制机制创新步伐，依靠创新驱动发展，充分释放发展活力，增强发展动力。争取国家和省政策、资金支持。把握国家全面深化改革这一战略机遇期，紧紧围绕“五大规划”发展战略、“两大平原”现代农业综合配套改革、支持东北振兴35条、“稳增长”65条、促进旅游和健康服务业加快发展等政策机遇，创新工作思路和方法，深入开展政策研究，尽可能多的寻找有利的政策空间，最大程度发挥政策导向作用和支持效应，为我市经济社会健康发展不断注入新动力。提高招商引资质量。积极探索立足优势、突出特色、分层招商的战略性招商有效途径，坚持“三个引进、严把三关和三个不上”的招商原则，重点推进工业加工型、产业拉动型和就业富民型招商，积极推动已洽谈项目尽快签约落地，确保全市招商引资工作取得更大进展，为我市经济社会健康发展不断注入新活力。改革开放和优化发展环境。更新观念，着力破解制约我市发展的体制机制障碍，加快构建有利于科学发展的体制机制。加强对外交流和经济技术合作及互联互通，进一步优化发展环境。深化关键领域改革，重点推进行政审批制度、农业经营主体创新、农村产权制度、教育卫生、法治政府等改革创新，全面提高对外开放水平，为我市经济社会健康发展注入新源泉。创新“十三五”规划编制。“十三五”时期，将是我市经济社会向更高层次发展的关键性五年，编制和实施好“十三五”规划意义重大而深远。要按照国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》的要求，规划编制充分体现市场经济体制改革的大方向，充分体现政府职能转变的要求，创新规划理念、内容和方法，把规划重点放在政府加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责领域上, 更好地发挥对市场主体的引导功能，分类推进经济持续健康发展、人民生活水平全面提高、生态环境持续改善，为未来五年我市经济社会持续健康发展绘制新蓝图。

（五）着力改善民生，促进公共服务均等化水平。

全面落实各项惠民政策，继续突出民生改善，逐步引导资源配置向社会民生领域倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，让全市人民群众幸福指数不断提升。办好人民满意的教育。改善办学条件，优化教师队伍资源配置，认真开展师德教育活动，切实提高课堂教学质量，积极推动教育综合改革，加快构建以就业为导向的现代职业教育，争创农村职业教育试点县。提高医疗卫生保障水平。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应急能力建设，强化医疗质量监督管理和公共卫生监管，改善城乡医疗卫生环境和服务，切实解决看病难、看病贵问题。繁荣文化、广电、体育事业。践行社会主义核心价值观，深入挖掘具有铁力特色的文化内涵，全力培育打造“骊马”文化品牌，加强文广体基础设施建设，全面提高广播电视网络覆盖率和节目播出质量，举办形式多样的体育赛事和全民健身活动，提倡全民阅读，满足人民群众日益增长的文体需求。加快推进社会保障体系建设。大力推进福利社会化进程，扩大城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险等社会保障覆盖范围，全面落实低保救助、就业和再就业扶持政策，多渠道增加城乡居民收入，积极做好“急救难”工作，加快推进养老机构建设。努力改善人居环境。加快城市洁化、绿化、美化、亮化和保障性安居等工程建设，继续加大城市路网改造力度，方便市民出行，进一步完善城市功能，提升“三供三治”保障能力，持续改善城市环境，提高百姓人居环境质量，强化城市精细化管理，确保城市秩序和环境有效改观。全力办好10个方面41件民生实事。持之以恒地改善民生,努力推进普惠增收、就业创业、尊师重教、医疗提升、便民服务、扶贫济困、百姓安居、路况升级、公共保障和环境改善等10大民生工程，让百姓得到更多实惠。扎实做好安全生产、食品药品质量监管、信访稳定和社会治安综合治理等工作，让发展改革成果更好地惠及全市人民。

各位代表，2015年既是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面落实依法治国方略和深化改革的关键之年，又是稳增长调结构的紧要之年，全市人民要在市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，勇于担当，开拓进取，主动适应经济发展新常态，全力推进经济社会平稳健康发展和民生改善，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，谋划并编制好“十三五”规划，为全市经济社会平稳健康发展作出更大贡献。