—2014年1月9日在铁力市第七届人民代表大会第四次会议上

铁力市发展和改革局局长  刘铁力

各位代表：

    受市人民政府委托，现将全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大第四次会议审议。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

    2013年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握提速、提质、提效发展的总基调，集中精力抓项目、兴产业，调结构、转方式，惠民生、促和谐，经济和社会发展取得显著成效。

国民经济平稳向好。全市生产总值实现78亿元，完成年计划的100.1%，同比增长12%，其中：市属生产总值实现55.7亿元，完成年计划的100.2%，同比增长12.1%；全社会固定资产投资实现75亿元，完成年计划的100%，同比增长30.3%；全口径财政收入实现4.49亿元，完成年预算的102.03%，同比增长17.43%。

工业经济持续增长。市属工业增加值实现12.7亿元，完成年计划的100.8%，同比增长13.1%；规上工业增加值实现6.95亿元，同比增长17.2%。

农业经济稳步发展。市属农业增加值实现18.87亿元，完成年计划的100%，同比增长13.4%。农作物播种面积73.6万亩，其中：水稻种植面积43.3万亩，玉米种植面积12.4万亩，大豆种植面积17.6万亩，薯类种植面积0.3万亩。粮食总产量达到33.5万吨，同比增长3%。

人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入实现12595元，完成年计划的100.5%，同比增长13.6%；农民人均纯收入实现9233元，完成年计划的100.3%，同比增长12.3%；社会消费品零售总额实现18.5亿元，同比增长15%；城乡居民储蓄存款余额达到81.3亿元，同比增长13.5%。

特色产业加快发展。旅游业蓬勃发展，全年接待游人185万人次，旅游收入实现14.5亿元，分别同比增长7.8%和13.3%。特色种植业发展迅速。绿色和有机水稻发展到39.2万亩、绿色粘玉米发展到2万亩、蓝莓种植发展到800亩、食用菌发展到1600万袋。畜牧业规模不断壮大。奶牛存栏2.5万头，生猪饲养量37.4万头，家禽饲养量1234万只，分别同比增长6.8%、1.5%和3.4%。北药业稳定发展。种植总面积达7812亩，其中：人参留存面积654亩，平贝母种植面积5000亩，五味子人工种植面积2,158亩，分别同比增长11.8%、113.7%、43.4%。

    招商引资、对外贸易和对上争取成效显著。全年招商落地项目15个，引进到位资金16.33亿元，完成伊春市下达指标的109%，同比增长1%;外贸进出口总额实现979.8万美元，同比增长37.3%；加大对上争取工作力度，全市共争取到社会保障、基础设施、公共卫生服务、保障性住房、生态保护与经济转型等各类资金14.21亿元，同比增长0.23%。

各项社会事业全面发展。科技事业取得新成效，完成科普调查工作，申报专利项目4个，发明专利维护3个，省科技中小企业资格认定18家。文体事业开创新局面，成功举办“十运会”，建成恒大数字影院，完成文化宫装修改造、体育场塑胶跑道等项目建设。教育事业实现新发展，推进8所学校标准化建设，完成一中教学楼维修、二中三中场地硬化；新建1所和改造2所乡镇中心幼儿园，高考本科二表以上入段人数达到572人。卫生事业跃上新台阶，完成益康社区卫生服务中心、卫生监督所项目建设，异址新建中医院综合楼项目稳步推进，基本药物制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.8%。就业和社会保障得到新提高，城镇新增就业3786人，开发公益性岗位110个，启用了就业和社会保障“一站式”服务大厅，社会保险覆盖面不断扩大。民政事业再创新业绩，成立了慈善总会，建成为老服务信息平台，建设城市标准化社区1个、农村标准化社区2个、优抚对象周转房1处；推进了城乡低保规范化建设，实现低保足额按时发放。环境保护取得新进展，新创建省级生态村30个，省级生态林场2个，伊春市级生态村11个；加强环境保护与监测治理，节能减排约束性指标得到有效控制。城市建设展现新风貌，产业新城开工建设，新建楼房8栋；实施棚改项目11个，新建保障性住房2884套、廉租房100套、公租房300套；完成42栋楼房既有建筑外立面改造，达到“一街一景、一楼一品”的效果；实施道路改造工程，完成园区大通道工程建设，改造市区道路13条；实施城市公交网络畅通工程，开通市区至桃山镇、双丰镇、城南街公交线路；实施城市绿化美化工程，完成铁甲河景观带宏伟桥西段续建、公园基础设施改造工程，新增绿地6.7万平方米；实施弃管小区改造工程，对4个弃管小区进行了改造；实施城乡亮化工程，城市新安装路灯230基，乡村新安装路灯156基。大力推进“三供两治”工程建设，新铺设供水管网4.3公里，完成供热热源扩建工程，改扩建供热管网13公里；燃气完成CNG储配站建设，敷设管网10.6公里；污水治理完成城市雨水管网铺设；垃圾治理完成处理厂渗滤液处理和医疗垃圾焚烧系统建设；人口与计划生育、广播电视、邮电通讯、民族宗教等各项事业也得到全面发展。

    总体上看，2013年我市经济和社会发展取得了可喜成绩，主要经济指标实现了平稳较快增长，但也仍存在着一些不容忽视的问题：全市经济总量偏小，支撑经济和产业发展的质量、结构、布局有待调整优化；部分企业自主创新能力不强，产品附加值和科技含量不高，缺乏市场竞争能力；个别新上项目投资规模大、建设期长，投资能量释放等方面显现不足；日益增加的民生需求与财力支出矛盾依然存在。

    二、2014年国民经济和社会发展的主要目标和重点任务

    2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值计划实现85.8亿元，增长10%；其中：市属生产总值计划实现61.3亿元，增长10%；全社会固定资产投资计划实现94.5亿元，增长26%；社会消费品零售总额计划实现21亿元，增长13.5%；财政收入计划实现4.94亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入计划达到13855元，增长10%；农民人均纯收入计划达到10433元，增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在1‰以内；万元GDP综合能耗下降3.57%。

    为确保全年计划目标的顺利实现，要努力抓好以下五个方面的重点工作。

    （一）着力发展农业经济，在推进农业现代化进程中再上新台阶

    以“调优做精”为主攻方向，调整农业种养结构。推进特色种养产业带建设，加强“三品一标”认证，搞好优质粮食和高效经济作物生产。大力发展以奶牛、生猪、肉鸡养殖为重点的畜牧业，鼓励支持鹿、蛙、蜂等特色养殖与加工，培育壮大龙头企业，提升养殖和加工标准化、规模化、市场化水平。加快农业项目建设，重点推进旱作农业示范区、水田核心示范区、蔬菜大棚基地、水稻智能浸种催芽基地、水稻钵育机摆技术整村推进、黑木耳种植基地、扶贫开发整村推进等项目建设。大力发展劳务产业和外向型农业，促进农民就业和增收。推进农民专业合作组织建设，提升农业生产经营的集约化、规模化和组织化程度。加强农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。巩固新农村建设成果，稳步推进农村改革。2014年，市属农业增加值计划实现20.8亿元，增长10%；粮食总产量计划达到34.5万吨，增长3%。

（二）强力推进产业项目建设，在新型工业化发展中实现新提升

深入实施新一轮产业项目建设攻坚战，继续以园区建设为载体，以产业项目建设为抓手，实行市领导和部门包扶重大项目制度，落实工作责任，建立全程包保服务机制。重点抓好氧化钼和钼铁生产加工、蜂巢轻质墙材等洽谈项目的签约落地；抓好集佳牧业肉鸡屠宰、美易达新型复合材料、三角翼动力飞机制造等在建项目的建成投产；抓好琦峰管业、中远机械、哈德恩耐磨材料等完工项目的达产达效，通过产业项目建设实现工业经济增长方式的不断优化，促进全市工业经济持续健康发展。加快制米、木材精深加工等传统产业升级改造，确保市场发展能力；鼓励山特产品、冷链食品及北药等特色产业扩大产能，稳固市场发展优势；支持机械装备制造、新材料新技术、矿产资源精深加工等重点产业落地生根，提升市场发展潜力，实现我市新型工业化的全面发展。大力扶持小微企业加快发展，引进并建设一批适应乡镇经济发展的项目，形成各具特色、发展有序、带动力强的项目建设局面。认真做好经济运行监测工作，重点监测规上企业运行质量和效益，掌握企业运行数据指标，研究分析运行规律，引导企业优化产品结构，科学布局和组织生产经营。2014年，市属规上工业增加值计划实现7.65亿元，增长10%。

（三）大力发展现代服务业，在加快第三产业发展中取得新进展

    进一步加强特色旅游项目建设，推动旅游业提档升级，实现春夏季旅游提质增效，秋冬季旅游扩量增项。围绕景区景点和游乐项目提供配套服务，不断提升住宿、餐饮的接待能力和水平；包装推进农家乐旅游、民俗旅游项目建设；进一步整合旅游资源，加强旅游营销宣传，完善旅游服务功能，全面提升旅游业整体质量和水平。2014年，旅游住宿过夜游客达到50万人次。加快发展现代物流和信息服务业，重点推进天通苑商贸物流中心、公路货运站、工业园区铁路货运专用线等项目建设；引导信息传输服务、信息技术服务、物联网、网络营销和网购速递等现代信息服务业加快发展。大力发展商贸服务业，重点推进大润发超市、大商新玛特超市和五一街“商业圈”等项目建设；积极引进股份制银行和担保公司，搭建银企合作平台，增强金融服务功能和服务质量，促进第三产业全面繁荣。2014年，全市第三产业增加值计划实现23.4亿元，增长10%。

（四）全力招商引资和对上争取，在争创发展契机中激发新动力

进一步创新和优化招商方式，在做好“补链、强链”的产业招商和“强业、高质”的园区招商基础上，兼顾“引资、引智、引技”的有机融合，着力引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、对财政和就业贡献大的优势项目、资金、技术和人才。要注重做好招商项目履约率、资金到位率、落地开工率、投产达效率等方面的推进落实工作，确保招商引资质量和效益的充分发挥。2014年，计划引进产业项目和商贸流通项目15个，招商引资20亿元，同比增长22.5%；其中：园区新落户项目不少于10个，投资额达15亿元以上。千方百计做好对上争取工作。认真研究和把握国家“五大规划”制定出台给我市经济社会发展所带来的历史性机遇，做好可争取政策及项目的衔接。重点在基础设施、产业发展及民生改善方面整合大项目、好项目，做好项目谋划、生成以及项目前期工作，及时上报争取更多项目列入国家、省资金支持的范围。要加强与上级部门的沟通联系，密切跟踪已上报项目动态，争取上级部门优先下达项目投资计划，力争有更多的国投省投项目和资金注入铁力，为全市经济社会发展增添活力和后劲。

    （五）努力健全基本公共服务，在构建和谐社会中再创新局面

    扎实推动“骊马文化”大发展、大繁荣，深入开展“基层文化服务年”活动，实施全民健身工程；加强图书馆、文化馆、博物馆提档升级，并向社会免费开放。全面提高教育教学质量，做好义务教育、职业教育和学校、幼儿园标准化建设，推进教育均衡发展。完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，提升医疗技术水平和服务质量。推进城乡标准化社区建设，大力发展养老慈善事业，完善社会救助体系，保障各类群体基本生活。推进城市建设，改善人居环境。继续完善城市基础设施建设，完成滨河景观大道、主要街路既有建筑外立面改造、公园二期改造、铁甲河景观带续建、城市绿化美化亮化等工程建设；继续推进“三供三治”项目建设，提升城市公共服务能力。健全完善保障体系，实施更加积极的就业政策，扩大城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险覆盖面，逐步实现社会保险全覆盖。抓好保障性安居工程建设，新建保障性住房2330套16.5万平方米。加强社会公共服务能力建设，办好21个方面38件民生实事，不断增强人民群众的安全感和满意度。加强环境保护与治理工作，抓好食品药品质量监管、安全生产和信访稳定工作，深入开展社会管理综合治理，促进民生改善和各项社会事业全面发展。

    2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会关键阶段的重要一年，全市人民要在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，开拓创新，扎实工作，勇于担当，攻坚克难，为顺利完成全年经济社会发展目标而努力奋斗！