市 长 吕晓光

（2023年1月6日）

同志们：

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济工作意义重大。市委提出2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。上述目标的设立，综合考虑了宏观形势、省市要求以及“后疫情时代”下全市经济社会发展需要，符合稳中求进工作总基调，有利于引导和稳定预期、调整结构。我们要按照中央经济工作会议、省委和伊春市委十三届三次全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，推动经济健康平稳运行。稍后，陈岩书记将对2023年各项工作进行总体部署，各位同志要认真抓好贯彻落实。下面，就经济工作安排我讲几点意见。

一、要聚焦产业升级，积极构建现代化产业体系

要立足我市“4+2+N”现代化产业体系，深入实施产业振兴行动，加快产业转型升级步伐，全力提升经济发展质效。

一要做大做强农林产品、畜禽产品、康养旅游和中医药4大主导产业。要依托资源禀赋，推动现有主导产业提质、扩模、增效。农林产品产业要稳生产、强品牌。坚决扛稳守护国家粮食安全政治责任，今年粮食播种面积要稳定在156万亩以上，粮食产量要同比增长2%以上。要树立“大食物观”，大力发展林下经济，多元发展林菌、林果、林药等林下经济产业，丰富森林食品供给。同时，要用好“铁力森鲜”区域公共品牌，提升区域农业产品附加值。畜禽产品产业要强服务、延链条。加强对金新农、新望农牧2家生猪企业的服务保障，鼓励企业提高能繁母猪存栏量，确保生猪出栏量达到28万头。要推动松风食品百万头生猪屠宰加工、综合屠宰场项目早日投产达效，不断健全生猪全产业链条。要积极发展水产产业，突出抓好林蛙、冷水鱼等产业，将水产产业打造成为新的经济增长点。康养旅游产业要扩内需、促消费。抢抓旅游市场复苏第一波客源浪潮，聚焦森林康养、自然研学、自驾露营、冰雪体验“四个新业态”以及品质游、短途游、深度游“三大主体”，积极引导区域内旅游企业更新旅游设施、创新旅游产品、丰富旅游路线，打造独具铁力特色的旅游“IP”。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕“吃住行游购娱”，不断优化供给结构，全面激活文旅市场消费活力。要积极争取上级消费券支持，发挥消费券“杠杆”效应，加快零售、住宿、餐饮等重点领域消费恢复发展，全方位释放消费活力。中医药产业要提品质、强竞争。要加快葵花药业技术改造、同仁堂北药综合加工等5个中医药产业项目建设进程，进一步提升中医药产业综合竞争力。此外，要着手筹备第二届“平贝节”活动，通过举办高水平活动，不断增强我市道地药材知名度和美誉度，抢占更高的市场份额。

二要优化升级矿业及矿产品深加工、木制品加工业2个传统产业。推动传统产业向中高端迈进。要突出矿业及矿产品深加工龙头地位。鼓励鹿鸣矿业加大绿色矿山建设力度，加强矿产资源保护和合理开发。要配合支持鹿鸣矿业有序开展尾矿综合利用，探索延伸钼精深加工产业链条。要抓好木制品加工业特色转型。引导区域内26家木制品加工企业提升智能制造水平，加速淘汰落后产能，支持小木制品企业联合联盟发展，提升产业规模和层次，让小产品形成大产业。

三要培育壮大数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计以及新能源产业等N个新业态。准确把握新经济、新业态，加快培育新支点、抢占新高地。一方面，要加快打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业“四个新引擎”。要发挥数字经济、生物经济以及创意设计产业赋能作用。做好数字产业化、产业数字化文章，促进数字技术和实体经济深度融合。要支持引导医药企业、农业企业加强生物技术研发创新，促进生物科技在育种、医药等领域推广应用。要树立“创意设计+”理念，鼓励企业创新产品设计，提升产业附加值。同时，要依托区域内冰雪资源，探索发展滑雪等赛事经济，持续办好“赏冰乐雪 冻感铁力”系列活动，努力让“冷资源”变成“热经济”。另一方面，要全力发展新能源产业。要扎实推进“兴安岭生态银行”建设，实施好200MW风电项目、整县屋顶分布式光伏等新能源产业项目，抓好国有林业资源特许经营权转让项目的实施和管理，加快“资源-资产-资本-财富”转化。要加大对上沟通力度，争取年内将小呼兰河抽水蓄能电站项目调入国家“十四五”规划中，为全市经济社会发展注入强劲动能。

二、要聚焦蓄能增效，抓好项目建设招商引资

要把招商引资和项目建设作为经济工作的“生命线”。一要加大招商引资力度。各位“链长”要发挥好牵头作用，带头深入研究各自牵头产业链条内的短板弱项，瞄准“链主”企业、“六强”企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业以及关键配套企业，利用好进博会、哈洽会等展会平台，灵活采取上门招商、以商招商等方式，提升招商精准度和成功率，确保全年实际利用内资达到15亿元以上。二要做好项目建设谋划。要紧盯“四率”目标，以“四个体系”为保障，集中力量抓好69个重点项目的推进建设，务必保障所有项目如期开工，并按计划完成投资任务。同时，要深入研究中央、省委、伊春市委经济工作会议精神，以及近期国家各部委下发的重要文件，要在其中找到突破口，抢前抓早做好项目谋划工作，建立完善项目储备库，力争将更多项目纳入上级“盘子”，获得国家投资支持。三要抓好全要素保障。坚持“全年无淡季”“冬季抓前期”，紧盯项目立项、选址、土地预审等工作，落实好“一会三函”、承诺制审批、拿地即开工等措施，坚持“要素跟着项目走、资源跟着项目配”，全力保障项目快开工、快建设、快达效。

三、要聚焦农业农村，全面推进乡村振兴战略

要坚持农业农村优先发展，打造宜居宜业和美乡村，加快推进农业农村现代化。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。要进一步健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，对困难群众要坚持“一户一策”，精准落实好帮扶措施。针对无劳动能力的，要落实好各项兜底保障政策，绝不能出现因病、因灾返贫致贫的问题。针对有劳动能力的，要鼓励其进行就业务工，增加工资性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。二要大力发展乡村振兴产业。产业振兴是乡村振兴的关键，各乡镇要做好现有37个乡村产业的运行和服务，确保乡村产业项目发挥出应有带动效益。同时，也要重点抓好今年10个拟建设乡村产业项目的实施，并在此基础上因地制宜研究谋划更多符合乡村实际的产业项目，不断增强乡村经济发展动能。三要加快推进乡村建设步伐。要充分尊重群众意愿，坚持乡村为民而建，最大限度满足群众需求。要持续推进宜居宜业和美乡村示范创建，实施好2023年美丽宜居村庄建设项目，高质量完成25个村基础设施升级改造任务，打造更多示范样板。

四、要聚焦改革创新，加快释放发展活力动力

把改革创新作为推动发展的“关键一招”，努力破解发展瓶颈、激活发展动能，为经济发展增添强劲动力。一要持续优化营商环境。要深化“放管服”改革，按照“环节最少、效率最高、成本最低”的原则，不断优化审批流程、精简审批要件，推动更多政务服务事项实现“一件事、一次办”。要加快数字政府建设，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，推动各项数据跨层级、跨系统、跨部门、跨业务共享、交换、互认，以数字化改革助力政府职能转变，最大程度方便群众和企业办事。二要全力服务民营经济。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实好处级领导重点企业包保机制，各处级领导要定期深入包保企业嘘寒问暖，真正帮助企业解决好生产经营中的实际问题。要全面推广惠企政策“免申即享”服务，常态化开展企业家沙龙活动，变“企业找政策”为“政策找企业”，大力提振市场主体信心，助力民营经济发展壮大。三要大胆开展对外合作。中央经济工作会议中指出：“要更大力度吸引和利用外资”。12月21日，省委许勤书记在全省开放发展大会上强调：“要加快建设高水平开放龙江，打造我国向北开放新高地”。我市虽然不是边境口岸城市，但我们也要主动、自觉地融入国家重大战略布局中去，进一步深化与广东茂名等地的交流互动，多措并举深化对外经贸合作，扩大铁力“朋友圈”，抢抓更多发展机遇。

五、要聚焦人民关切，持续改善增进民生福祉

习近平总书记指出：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续改善增进民生福祉。一要坚持就业优先。把解决人民群众就业问题摆在突出位置，落实落细各项就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作，进一步加强职业教育，开展“订单式”就业技能培训，实现就业无缝对接。二要提高社会保障。要进一步健全完善最低生活保障制度，强化民生兜底保障，切实维护困难群众基本生活权益。要抓好社会保险精准扩面征缴，实现社会保险应保尽保、应收尽收。同时，要深化医疗、医药、医保“三医联动”改革，不断加大对上沟通力度，探索实行医共体医保资金总额付费机制，不断减轻群众就医负担。三要发展社会事业。要着力办好人民满意教育，全面落实好“双减”政策，抓好义务教育优质均衡等项目的推进实施。要持续深化医共体改革，优化完善分级诊疗机制，稳步提升基层医疗卫生机构诊疗救治能力，让广大人民群众享受更加优质的医疗服务。四要抓好城市建管。要实施城市更新行动，接续推进老旧小区改造、城市“四网”改造等工程，让城市面貌焕然一新。要全力抓好国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市创建工作，确保今年成功摘得国家园林城市、国家森林城市称号。此外，要大力整顿物业市场秩序，统一物业服务管理标准，解决好群众反映强烈的物业服务问题。

六、要聚焦发展安全，全力防范化解风险隐患

要高效统筹发展和安全，积极防范化解各领域风险隐患，为发展提供和谐稳定的社会环境。一要适时优化疫情防控措施。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全方位提升医疗救治能力，全力保健康、防重症。加快老年人和第二剂次加强针疫苗接种进程，引导公众提高个人防护意识，全力守护人民生命安全和身体健康。二要严格落实安全生产责任。牢固树立红线意识，紧盯重点行业领域，压紧压实领导责任、监管责任以及企业主体责任，常态化抓好隐患排查整治工作，严防重特大安全事故发生，力争再次实现全年零事故、零死亡安全生产目标。三要防范化解经济领域风险。要坚持稳字当头，进一步增强忧患意识，强化非法集资、互联网金融风险预警和处置工作，坚决遏制新增政府隐性债务，妥善化解债务存量，守住不发生系统性金融风险的底线。四要扎实做好信访维稳工作。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾早发现、早调处、早化解，努力将问题化解在基层，化解在萌芽状态。要大力推进“网上信访”工作，加强网上信访事项办理，及时回应群众诉求，推动依法治访、依法维稳，确保社会大局和谐稳定。

同志们，做好今年经济工作责任重大、意义深远。我们要在市委的坚强领导下，坚决扛起抓好经济工作的政治责任，确保圆满完成全年各项任务目标，奋力谱写社会主义现代化新铁力建设新篇章！