在市委十二届八次全会第二次
全体会议上的讲话
史春光
同志们：
这次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和全国两会精神，深入落实省、市委全会精神，圆满完成了各项议程。
在讨论中大家普遍认为：这次全会，提振了干事劲头、增强了共克时艰的信心决心。大家表示，年初以来全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极应对鹿鸣钼矿尾矿泄漏事件，克服重重困难、战胜巨大考验，疫情防控取得“零病例”阶段性战果，经济发展呈现恢复性改善态势，社会大局和谐稳定。实践充分证明，只要坚决贯彻党中央决策部署，充分发挥中国特色社会主义制度优势，就没有战胜不了的困难。这次全会，坚定了制度自信、形成了加强治理的广泛共识。大家表示，要在风险挑战面前赢得主动，制度起着基础性、关键性作用。市委《贯彻落实意见》确定的11个方面制度体系具有很强的政治性、方向性，必将为推进我市治理体系和治理能力现代化提供有力制度支撑。要紧紧围绕《贯彻落实意见》的部署安排，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，最大限度把制度优势转化为发展效能。这次全会，明确了前进方向、凝聚了振兴发展的强大力量。大家表示，当前最紧要的任务是统筹抓好疫情防控和经济社会发展，市委《贯彻落实意见》从制度层面对完善公共卫生和医疗服务体系、落实“六保”任务、全面建成小康社会做出了部署。要立足当前、着眼长远，把疫情防控与抓项目、强产业、稳增长、促改革、惠民生、保稳定一体推进、一体落实。下面，就贯彻落实好此次全会精神，我讲四点意见。
一、坚定制度自信，全面抓好《贯彻落实意见》落实
市委《贯彻落实意见》全面落实党中央《决定》和省委《实施意见》、伊春市委《贯彻落实意见》，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，全市各级党组织要科学谋划、精准实施，远近结合、整体推进，确保各项任务目标落到实处。
一要增强制度意识。习近平总书记在党的十九届四中全会上强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识。我们要深入贯彻落实这一重要要求，核心就是要坚持和完善党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到全市治理的各领域各方面各环节，不断增强制度自信和认同感，真正把对制度的敬畏，转化为行为准则、自觉行动，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
二要完善制度体系。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程。这次市委制定的《贯彻落实意见》坚持问题导向，围绕铁力现阶段制度和治理体系建设中的短板弱项，提出了各项任务要求。大家要抓紧就推进治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，进行研究和落实，对已建立的制度要巩固深化，对正在探索的要继续推进，不断推动各方面制度更加成熟、更加定型。
三要执行制度要求。制度的生命力在于执行。各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕市委《贯彻落实意见》，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全市自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要建立权威高效的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿到部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，让制度真正管用见效。
二、坚持人民至上，常态化抓好疫情防控
要始终牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的告诫，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，慎终如始抓好外防输入、内防反弹各项工作，持续巩固我市疫情防控良好态势。
一要压实常态化疫情防控各方责任。常态化疫情防控首先是能防住，从年初以来的疫情防控经验教训来看，预防是最经济、最有效的健康策略。首先，要压实乡镇属地防控责任。各乡镇党委书记作为辖区内疫情防控第一责任人，必须靠前指挥、下沉一线，落实好“社区网格长+物业+小区单元楼长+居民”四级管控模式，健全完善常态化精准防控与应急处置相结合的工作机制，切实把各项防控措施落到实处。其次，要压实单位部门监管责任。各行业主管部门要按照职能分工，对照国务院联防联控机制印发的《常态化防控相关防护指南》，细化重点场所、重点单位常态化疫情防控标准，并指导督促规范落实防范防控防护措施。第三，要压实家庭和个人自我防护责任。要提高社区、村屯防护的实效性，抓好个人和群体常态化防护，促进健康人员安全有序流动。要结合“四城联创”深入开展新时代爱国卫生运动，持续推进农村人居环境整治，把戴口罩、扫码、测温、保持社交距离等做法坚持下去，引导公众养成良好健康的生活方式和文明行为。
二要加强常态化疫情防控能力建设。经过这次疫情淬炼，我们的防控能力有了很大提升，但还有短板和不足。特别是在常态化条件下，必须做好最坏的打算、付出最大的努力，确保一旦发生疫情，能够及时发现、快速处置、精准管控。要精准“控”。充分利用好“大数据+网格化”手段，强化风险信息推送和处置，对所有进入我市人员在用好“三件宝”的基础上，必须落实“两码一证”检查，特别是中高风险地区人员，必须实行卡点检测、封闭运转、信息共享、社会管控等全流程闭环管理。要科学“管”。随着疫情形势的变化，要继续巩固看守所、养老机构等特殊场所，以及商场超市、餐饮酒店和学校景区等重点场所的疫情防控措施，及时调整转换卫生防护要求，实施果断灵活的动态管理，不要搞层层加码，附加不合理的限制性要求。要严格“检”。一方面，要加强核酸检测能力，优化检测流程和操作规范，提高检测准确率，引导群众自愿申请核酸检测，确保应检尽检、需检尽检、愿检尽检。另一方面，要对农贸市场、餐饮场所、早夜市及国外进口海鲜、肉类产品等集中开展排查消杀，加大抽样检测密度、频次，密切关注疫情传播新途径、新风险，堵严传播漏洞。要做到“快”。始终保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感，做好应急处置准备，一旦出现突发疫情，必须果断采取措施，检测速度要快、流行病学调查要快、疫情处置要快、资源调配要快，各项工作都必须跑在疫情前面，最短时间内查清传染源，切断传播途径，确保不扩散不蔓延。
三要构建常态化疫情防控制度体系。针对这次疫情暴露出的短板，抓紧完善常态化疫情防控体制机制，加快构建强大的公共卫生体系。在疾病预防控制体系上，要建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化疾病预防控制机构职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，加强疾控人才队伍建设。在早期监测预警体系上，要完善传染病疫情、突发公共卫生事件预警系统，健全多渠道监测预警机制，充分发挥发热门诊、药店等“哨点”作用，特别是各乡镇对首发病例必须及时报告，报告越早，防控工作就越主动。在医疗救治体系上，要充分发挥医共体作用，加强以市医院、中医院为重点的城乡医疗服务网络，提升乡镇卫生院收治能力，健全分级分层分流重大疫情救治机制。
三、坚守初心使命，全力做好下半年经济社会发展各项工作
今年上半年，我们受新冠肺炎疫情和鹿鸣钼矿尾矿泄漏的双重冲击和影响，经济下行压力加大，主要指标明显下滑。但形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要坚定发展信心和决心，主动做好“六稳”、全面落实“六保”，以保促稳、稳中求进，加快推动经济恢复性增长，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会。
一要保持“稳”的定力，筑牢高质量发展底盘。这里强调的“稳”不是四平八稳、按部就班，是要稳中有进、稳中有变、稳中向好，多措并举稳增长、促发展。要狠抓重点项目，扩大有效投资。既要抓好“手上”现有项目的建设，更要立足当下、放眼长远，积极对上争取、谋划储备新项目。在既有项目建设上，已开工的项目要抢抓施工黄金期，在保障工程质量、人员安全的基础上，抢工期、赶进度，尽快形成实物量；未开工的项目要重点攻坚，逐个梳理堵点，打通关键环节，想方设法开工建设，特别是各项目包保的处级领导，要带头领着研究，实打实的解决问题。在对上争取资金项目上，为克服疫情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式，引导刺激市场投资。我们必须乘势而为，及早谋划“专项债券+市场化融资”项目，积极争取“两新一重”和公共卫生服务等领域补短板项目，扎实做好审批、核准、备案等项目储备，以及规划、土地环评和审核等前期工作，确保项目来了就能落下。要强化要素保障，助力产业发展。这是稳住经济基本盘的重要支撑。扶持壮大工业，一以贯之抓好主导产业发展，围绕补链、延链、强链抓招商，积极完善上下游产业配套，推动食品及林下产品深加工、中医药、矿业及矿产品深加工、旅游康养产业做大做优。要加快经开区闲置土地清理力度，科学配置土地资源，盘活闲置低效用地存量。要加强工业经济运行预警监测，坚持推行处级干部包保重点工业企业制度，落实信贷支持、要素保障和减税降费措施，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成熟企业“入规纳统”。稳住巩固农业，加强田间管理，全力做好稻瘟病等病虫害防控，以及防汛排涝、冰雹大风等极端天气的监测预警，提升农业综合生产能力，确保粮食丰产丰收。要抓好生猪恢复生产，加快推进金新农和新希望生猪养殖项目建设，提升畜牧业规模化、标准化水平。保护市场主体，对国家和省市出台的稳企惠企政策，要逐条逐项抓好落实，助力企业纾困发展，留住青山，赢得未来。要深化改革开放，培育新兴产业。坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，用好“一会三函”、容缺后补等经验做法，深入推进“放管服”改革。积极做好国有林区改革验收准备，加快推动城市环卫保洁企业化改制、路桥公司股份制改革、事业单位薪酬制度改革。继续深化农村宅基地和集体产权制度改革，全面推进自然资源确权登记，实现产权有效激励，要素自由流动。坚持把新兴产业作为助力发展的“加速器”，抓住物联网、大数据、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，聚焦疫情催生的网络销售等数字经济新业态，培育发展新的经济增长点。
二要守住“保”的底线，坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须完成的硬任务，也是高质量发展的底线，必须牢牢兜住。要坚决打好脱贫攻坚战。坚持劲头不松、力度不减,始终保持攻坚态势，持续巩固扶贫产业，培育接续项目，确保贫困人口持续稳定脱贫。要深化脱贫攻坚问题整改，形成长效机制，以高质量的整改成效迎接全国普查。要紧盯脱贫监测户、边缘户，将因病因残致贫人口全部纳入社会救助兜底保障，确保实现长期稳定脱贫。要坚决打好污染防治攻坚战。严格落实秸秆禁烧要求，全面整治“散乱污”企业，淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快污水处理厂扩容改造工程建设，持续巩固河湖长制责任体系，压实河湖长制“有实”责任，巩固河湖“清四乱”成果。打好净土保卫战，扎实开展农业“三减”和废弃农药包装物回收，严控农业面源污染。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政资金使用、国有资产处置和地方政府性债务限额管理，有效防控地方政府债务风险。加大非法集资防范打击力度,特别注意防范输入性风险,确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废债行为,优化金融生态环境，完成农信社改制。
三要加快“进”的步伐，满足人民群众新期待。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，必须把增进民生福祉作为发展的根本目的。要把稳就业放在更加突出位置，实施更大力度的就业优先政策,突出抓好农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，面向市场开展就业培训，做到技岗匹配,让更多人端牢端稳就业饭碗。要织密织牢社会保障网，推动社会保险“一站式”服务，扩大社会保险、低保和社会救助范围，用好低保、救助、慈善等救助措施，落实好对孤寡老人、城乡贫困儿童、留守老人等人员的关爱救助政策，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖。要牢固树立过紧日子思想，严格执行预算管控清单，压减一般性支出，加强特殊转移支付资金和抗疫特别国债资金监管，把钱花在刀刃上。要切实维护社会安全稳定，落实落细各项防汛措施，加强隐患排查，压实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查,加大积案化解力度。
今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制之年。要充分总结好过去五年的发展成果，更要深入分析研判宏观经济走势、产业变革态势、城市发展趋势，把“十四五”时期的发展目标、工作思路、重点任务谋划好，多提出一些有针对性的战略布局和管用措施，多谋划一批打基础、强功能、利长远的重大基础设施项目、重大产业项目、重大改革举措，使“十四五”规划更好的引领铁力高质量发展。
四、坚决抓好落实，提升各级党员干部治理能力
统筹推进疫情防控和经济社会发展，核心在党、重点在人、关键在干，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，着力提高社会治理能力，保障各项工作任务落到实处。
一要增强忧患意识。习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们各级党员干部要始终胸怀“两个大局”，深刻认识改革、发展、稳定面临的各种新情况、新问题、新挑战，紧盯脱贫攻坚、经济运行、生态保护、意识形态，以及信访、房地产等重点领域，未雨绸缪、精准研判、积极防控，既不能简单粗暴“一刀切”，也不能麻木不仁、心存侥幸，让“小浪花”演变成“大风暴”，必须克服一切形式主义、官僚主义，坚决防止一切“灰犀牛”“黑天鹅”。
二要敢于担当作为。广大党员、干部只有经过大风大浪、大险大难的考验，才能练就担当作为的铁肩膀、真本事。在这次疫情防控、统筹经济社会发展、应对鹿鸣钼矿尾矿泄漏等急难险重任务中，很多干部都能够挺身而出、勇挑重担，与市委、市政府齐心协力、同步同向，打赢了一个又一个硬仗。市委的态度是一贯的，有为才能有位，以实干论英雄，对那些主动作为、敢挑重担的干部，就要大胆地用；对那些不作为、慢作为的干部，就要坚决地调；对那些不谋私利、敢闯敢试的干部，就要该容的容，为实干者撑腰、为干事者鼓劲，真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上，营造风清气正的政治生态。现在距离乡镇换届还有一年多时间，要按照新时代好干部标准，进一步优化班子配备，选优配强党政正职，提前培养选拔优秀年轻干部，合理配备女少非干部，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍。
三要狠抓执行落实。实干是水平、落实是能力。从上半年经济指标来看，形势不容乐观，必须要拿出人一之、我十之，人十之、我百之的精气神，一项一项工作推进落实。对这次全会部署的制度体系建设、疫情防控和“六保”任务，大家要自觉站在“两个维护”高度来落实，特别是在座的各位“一把手”要当好施工队长，敢于斗争，敢于较真碰硬。要集中清理影响落实的“中梗阻”问题，对反复推进仍然落不了地的工作，我和陈岩市长亲自去抓；各位常委、副市长也要结合各自分管领域，找出工作的堵点、痛点，集中攻坚；纪委监委要对不落实、假落实的党员干部严肃追究。总之，不能一个问题换了几任领导“山河依旧”。
同志们，星光不问赶路人，时间不负奋斗者。在这个特殊之年、攻坚之年、大考之年，更加需要全市上下众志成城、团结一心、共克时艰。广大干部职工要围绕中心、服务大局，多沟通、少牵制，多担当、少推诿，凝聚起攻坚克难的强大合力，努力完成全年各项目标任务，为打好全面建成小康社会和“十三五”规划收官之战作出新的更大的贡献！