在2020年铁力市河湖长第一次

工作会议上的讲话

市 长 陈 岩

（2020年7月13日）

今天会议主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面推行河长制工作的重要指示精神，传达领会省总河湖长会议和伊春市河长第一次会议精神，并就今后一个时期我市河湖长制有关工作进行安排部署。刚才，会议以书面形式对上级有关会议精神、省总河长令以及我市河湖长工作情况进行了传达，各乡镇和几个部门分别进行了汇报，一些举措和办法很扎实、很具体，希望大家要认真抓好贯彻落实。下面，按照会议要求，我先对河湖长制有关工作进行安排部署。

近年来，我市始终高度重视并大力推进河湖长制有关工作，全市集水面积大于50平方公里以上的20条河流（总长度952.44公里）实现了责任体系全覆盖，“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系基本形成，累计设置河长137人（其中，县处级24人、乡镇级14人、村级99人），河湖警长22人。并且，随着河湖“清四乱”、水源地保护、黑臭水体整治、城乡绿化等工作的有序开展，全市河湖生态环境有了显著的提升。虽然，我们河湖长制工作取得了一定成效，但我们也要注意到，现阶段我市河湖长制工作仍存在一定的短板和不足亟需解决。一是“上头热、下头冷”，群众认识不强、缺乏参与的问题。群众对河湖长制工作的认识还不强，往往是政府干、群众看，更有甚者不仅不干，还要添乱，生活垃圾随意倾倒、生活污水乱排乱泄，侵占河道、违法建设的情况屡禁不止，群众参与度还没有被充分发掘，河湖长制从“有名”到“有实”的路还很长。二是“重形式、弱监管”，干部失责失职、疲于监管的问题。有些干部对河湖长制工作的重视程度还不高，按照我们河长制办公室的统计，今年上半年全市各级河湖长、河段长开展巡河4900余次，从数量上看是很多，但是实效性怎么检测，我认为一些干部拿着手机走过场的问题一定是存在的。拿农村厕所来说，我多次在会议上强调，但仍然还有把厕所建在河边、路旁的；还有在调研时经常发现河道两侧垃圾，多次督促乡镇、部门加强监管，但问题迟迟没有彻底解决。三是“缺联动、各顾各”，部门相互推诿、合力不足的问题。在一些涉及到河湖生态环境的问题上，我们部门之间缺乏必要的联动合作，往往是各执一词，拿着本部门的条条框框说事儿，导致一些工作推进的不够迅速。针对以上问题，在下步工作中我们还要高度重视，一项一项的认真推动解决。我想做好河湖长制工作，重点要在“治、护、兴、防”四个字上下功夫。

第一，要在“治”水上下功夫，全面清理河道顽疾

河湖长制工作“治”字是关键，只有治得好、管得住，才能确保水生态环境持续稳定。一是“清四乱”。文涛省长在省总河湖长会议上强调：“‘清四乱’既是河湖治理的重点任务，也是难点任务”，这项工作是上级关注督查的重点，各级、各部门必须高度重视。经过一段时间的努力，之前的73项问题我们已经全部销号，暗访检查发现的问题也都全部整改到位了，这些方面还要做好“回头看”，严防问题反弹。今年，我们还要重点做好 18条50至1000平方公里以下河流的摸底排查工作，上半年，我们已经排查出14处“四乱”问题，目前已经整改销号了13处，还剩1处未整改完毕。下一步各相关部门还要继续对乱采、乱堆、乱建、乱占的“四乱”现象进行全面排查、集中清理，要建立问题台账、明确责任部门、整改措施和完成时限，做到挂图作战。尤其是“三局一场”行政职能改革后，南三局和农场的水行政权力移交到地方，这给我们的工作带来了一定压力，水务部门一定要把握好时间节点、克服工作困难，按时限完成“清四乱”任务。在这里，我还要强调一下河道采砂工作，水务、自然资源、公安、交通等部门要始终对非法采砂保持高压严打态势，严格落实“人防+技防”“河长+警长”监管体系，严格排查非法采砂行为，并从严、从重、从快处理。对于合法采砂行为，市水务局作为行业主管部门和监管部门，要督促其严格按照采砂划定区域、规定时间开展采砂作业，今天我再明确一下，自今年起河道采砂施工时间为每年9月至10月份，河道采砂运输时间为当年11月30日至次年3月1日，其余时间不得进行河道采砂或运输。今后政府类工程砂石全部使用公益砂场砂石，由市财政局对砂石价格进行评审，原则上政府类工程砂石使用价格不得超过财政评审价格，砂石利润需足额上缴市级财政。二是抓整改。一切的治理工作，一定伴随着问题整改，除了“清四乱”工作以外，今年5月份我们下发了《铁力市“亮剑护河”联合执法专项行动实施方案》，明确了任务、职责和时限，请各相关单位按照方案要求全力做好检查督查以及问题整改工作。要将污染防治攻坚战和“清四乱”一并统筹推动，这些工作既有共性交叉，也有个性区分，大家要加强联动、密切协作，按照“立行立改、依法依规、从严从快”的原则，铁腕治理，绝不姑息，确保按时间节点要求将存在问题整改到位。同时，各部门、各乡镇要进行深入思考，并拿出切实可行的制度办法和管控机制来杜绝类似问题发生，否则这项工作将永无止境。三是强监管。今年，我们对生态环境保护工作的推进力度很大，前段时间我们还组织召开了全市污染防治攻坚战会议，会上我们也对水污染防治工作进行了安排部署。目前我市水体污染主要来源于两个方面，一方面是污水排放；另一方面就是农业面源污染。在污水排放方面，我们要从源头排查，重点是对辖区内各类企业和个体工商户进行监管。要强化行业主管部门监管，虽然生态环境局负责全市企业的污染源监管工作，但各行业主管部门也要督促各类企业进行自查并配合做好监管。比如：工信局要负责工业企业、农业农村局要负责农业和畜牧加工企业、市文旅部门要负责旅游企业、市场监管部门要负责餐饮经营等个体工商户的监管；要强化属地监管排查，比如：各乡镇负责各自辖区内企业、经开区管委会负责经开区内企业监管，总之就是要通过多方面的督促监管，让企业不敢疏忽、不敢越线。同时，生态环境局、住建局还要加快推进第二水源地污水收集处理以及污水处理厂升级改造项目建设进程，切实解决污水“出口”问题。在农业面源污染方面，农业农村局、各乡镇要切实负起责任，全面推进落实好农业“三减”和废弃农药包装物回收等各项工作。同时，近期平贝种植已经开始收获时段，各乡镇都在洗平贝，水务局、生态环境局要会同各乡镇规范好农民行为，严查违规问题，保护好土壤和水质。

此外，这里还要向大家说明一下，近期伊春市领导已经来我市检查调研河长制等相关工作，这周省级领导同志也计划到我市开展巡河工作，由此可见，省市对于此项工作的重视，希望大家要以各级领导调研巡查为契机，进一步提高政治站位，加强对于巡河护河的重视程度，要做到“真巡、真查”。请全市各级河长、河湖警长于7月15日前，到各自负责河道进行一次全面、全方位检查，立即清理所有垃圾和障碍物，7月16日起，市水务局要利用三天时间对全市河道情况进行检查，并将发现的问题汇总上报市委、市政府。同时，市水务局作为河湖长制办公室，要牵头完善各项软件材料，指导好乡村两级整理好各自内业。总之，全市各级、各部门要下大力气排查整治各类问题，扎扎实实的开展好各项工作，切实提升治理工作水平和效率。

第二，要在“护”水上下功夫，提升水安全保障能力

做好水环境的治理后，保护工作也要紧跟其上，才能确保长久稳定。在保护工作上，一是抓住重点。鹿鸣矿业尾矿库发生泄漏后，对我市依吉密河流域水生态环境造成了巨大影响，经过各级的共同努力，依吉密河污染治理工作取得了阶段性的胜利，经生态环境部门的两次检验，现阶段依吉密河水源地的石油类、氨氮、钼、铁、锰等指标均低于标准值。下一步，生态环境局要积极与上级沟通，聘请专家和第三方公司对我市依吉密河水源是否启用进行科学论证后，报请省市生态环境部门进行批复，在可行的情况下，要根据上级部门和专家意见尽快制定水源地恢复工作方案，确保尽早恢复水源地供水。同时，请生态环境部门持续关注好水质指标，也请农业农村部门持续关注好农田灌溉水指标。适当的时候我们还要聘请生态环境、水利、农业等技术专家，针对农田灌溉、水质影响等问题进行一次全方位的会商研判，便于我们在今后的工作中有章可循、有据可依。此外，要继续关注好后续的清污工作，我们自己要做好验收，坚决不能妥协，这项工作涉及我们铁力的民生民计绝不能让步。还有针对征用耕地以及农民“水改旱”、休耕的补偿问题，各部门要分口定期做好沟通上报工作。二是紧盯难点。如果污染、违建等问题是较为具体的内容，那么节水型社会建设相对于看得见、测得出的污染防治工作，可能难度要更大一些，但按照《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》以及省、市关于实行最严格水资源管理制度的有关要求，这是我们必须完成的一项重要工作。我们今年的目标是：在已通过省县域节水型社会技术评估的基础上，年底实现全市考核范围内的年用水总量控制在3.99亿立方来以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62以上，节水型社会体系初步形成、节水制度比较完善，节水意识深入人心，节水器具、节水工艺广泛使用。尤其是地下水压采工作，是中央、省市委明确的必须完成的硬指标，今年我们务必要完成落实最严格的水资源管理制度，严控地下水开采量，实现压采1.33亿立方米（包括四局一场0.35亿立方米）的目标任务。这项工作请水务局予以重视，严格按照时间节点做好推动落实以及监督指导，逐步解决水资源过度开发、无序开发、违规开发等问题，全市19家节水型单位以及15个节水型居民小区也要坚决完成好此项任务，要逐步改变粗放式的用水习惯，实现水资源高效利用、水生态环境明显改善的良好格局。三是创造亮点。我市的河湖长制工作一直以来都是循规蹈矩、按部就班的开展，基本是上面有什么要求，我们就针对性的开展哪些工作。特别是受泄漏事件的影响，我们的河湖治理工作一定会被上级所重视，所以我想在河湖长制工作务必要从粗放型管理向科学化、精准化发展，要有所突破、创造亮点。预计7月末，我市“智慧水利”平台就能够正式运行，运行后我们将成为全省第一家运用“智慧水利”平台开展河湖长工作的县市，水务部门要充分发挥平台作用，以平台为依托，进一步发挥大数据优势，打造全省河湖长制亮点。同时，也请水务部门积极做好省级示范河湖试点的创建工作，认真对照示范河湖建设标准，抓紧时间补短板，力争年底前在全省示范河湖创建中取得好成绩。

第三，要在“兴”水上下功夫，切实改善水资源环境

城市往往因绿而美，因水而活，我市属于省内丰水区，在水资源的利用上有着一定的优势，如果我们能够科学合理的对水资源进行控制、调节、开发、管理，我想这将对经济发展带来一定的助力。一是注重河流规划。“凡事预则立、不预则废”，水资源的开发利用也是如此，2019年我们完成了全市1000平方公里以上2条河流及水利工程划界工作，今年伴随森工系统改革工作的开展，我市50平方公里以上河流11条以及“南三局”移交后7条河流的“两规两划”工作，还要按照省里要求落实到位。并且，住建、水务以及自然资源部门还要做好研究，我之前说过要打造亲水、亲绿的城市，那么我们怎样把水资源融入城市规划？怎样合理运用水环境丰富城市建设？也要做好思考，当然这不可能一蹴而就，但是在今后的城市规划和建设当中都要考虑到位，逐步提升城市品位和品质。二是兴建水利设施。农业一直以来都是我市的主导产业之一，而现代水利设施建设，对农业发展至关重要，自古就有：“善为国者必先治水、水利兴则天下定”的说法，今年我们的水利工程项目比较多，水务部门还要紧紧盯住，要在确保汛期安全的前提下，加快项目建设实施进度。特别是针对小白河水库谋划工作，这项工作是势在必行的，要抓紧推动、抓紧融资。同时，也要尽快同黑龙江省水利水电集团签署战略合作协议，要规避风险，确保协议合法合规，尽快发挥合作效益。三是探索傍水经济。就目前我市对水资源运用开发的程度来看，我市水资源经济效益微乎其微，水产品养殖业较为分散，规模较小，漂流等旅游项目受季节时段、突发事件等客观因素影响大，不太稳定，傍水而兴的产业链条还不健全。我市拥有良好的自然资源，在水资源方面仍有极大的开发潜力，特别是旅游产业方面，在乡村振兴背景下，我们大力发展乡村特色旅游，乡村依山傍水近自然，是依托水资源发展旅游产业很好的着力点，这一方面文旅部门以及我们的各乡镇要深入研究，把水资源用“活”，进一步丰富游客体验。同时，要充分利用好水库资源，在保证水生态环境安全的前提下，多措并举发展渔业、养殖业，增创新的、更多的经济增长点。

第四，要在“防”水上下功夫，全力保障汛期安全

汛期当前，借今天这个会议，防汛工作也需要在这里强调一下。目前，正值“七上八下”的关键阶段，根据今年的气象形势来看，近段时间我们很可能再次迎来集中式的降雨，各相关部门一定要做好防范，全力保障好人民群众生命以及财产安全。一是关注重点部位。要紧盯中小水库、地质灾害、尾矿库、城市洼地部位，在水库方面，水务局要统筹做好安排部署，严格落实好行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”制度，要通知水库巡查人员进一步加强日常维护，务必做到及时发现险情，及时采取有效措施，确保汛期安全。在地质灾害方面，各乡镇、各部门必须时刻保持高度警惕，充分发挥好山洪灾害监测预警站点作用，一旦发现灾害征兆，要立即组织群众转移到安全地点。在尾矿库方面，一定要深刻汲取“3·28”鹿鸣钼矿尾矿库泄露事件教训，应急部门要做好监督检查，确保隐患及时排除，对存在严重隐患的一定要依法予以关停处理，坚决避免出现问题。在城区洼地方面，铁力镇、住建局要强化协作，面对短时间、不可预测的集中降雨，要提早部署，组织人员力量做好雨前预排、雨中抢排等工作，确保排水设施畅通，防止内涝现象的发生。二是及时会商研判。气象瞬息万变，水文、气象、应急等部门要及时做好会商研判，根据天气形势，做好科学分析，并第一时间将会商要求下发给各乡镇和各相关部门，打好提前量，做好预警预测。特别是要加强对极端灾害性天气的监测预报，做到早预报、准预报，为防汛指挥调度争取先机、赢得主动。三是强化值班值守，现阶段主汛期已经到来，抓好今年的汛期安全工作意义重大、责任重大，各乡镇、各相关部门一定要严肃工作纪律，务必严格遵守24小时值班制度，“一把手”必须保持24小时通讯畅通，请防汛指挥部不定期做好抽查检查，发现缺岗、漏岗的一律报市委、市政府予以全市通报批评，并约谈相关责任人；对造成严重后果的，严肃进行追责问责。