只争朝夕 不负韶华

做铁力振兴发展的实干家

——在铁力市第八届人民政府第四次全体（扩大）会议暨

廉政工作会议上的讲话

市长  陈 岩

（2020年6月12日）

同志们：

今天，本着精简会议的原则，我们将市政府全体（扩大）会议和廉政工作会议合并召开，主要任务是分析当前我市经济发展面临的形势，安排部署今后一个时期的重点工作，动员全市上下进一步凝心聚力、务实攻坚，在做好疫情防控的前提下，全力抓好政府各项工作落实，努力实现“十三五”的圆满收官。

为了开好这次会议，我们特别邀请了党群部门、法检机关、垂直管理单位和部分人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表列席会议，想借此机会，让大家了解一下市政府对今年工作推进落实和廉政建设的安排情况，以便于更好地支持和监督政府工作。

上周，我市召开了“两会”，我代表市政府作了工作报告，今年的报告和每年的有所不同，就是我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为当前全球疫情形势非常严峻，经济运行不稳定、不确定因素显著增多。特别是受鹿鸣矿业尾矿泄漏影响，对我市的经济造成了较大的负向拉动，预计二季度负向拉动规上工业产值43个百分点，负向拉动GDP12个百分点，如果鹿鸣钼矿下半年仍未开，将负向拉动GDP15个百分点左右，这对我市经济发展造成了极大的影响。但是我们不提具体指标，不等于没有目标，而是坚持底线思维、高线要求，集中精力抓好“六稳” “六保”，以保促稳、稳中求进，以跳起来摘桃子的精神争取最好结果。我相信，只要我们坚定信心、保持定力、务实重干，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。下面，围绕这次会议主题，我讲三点意见。

一、要讲政治、顾大局，做知行合一的践行者

政府系统的领导干部作为全市经济社会发展的“战斗员”和“执行者”，每个人的思想、能力和行为直接关乎着全市的发展大局，在工作中，我们必须把握“知与行、作与为”的关系，不断加强自身修养，提升综合素质，推动政府工作出亮点、上台阶。一是要“懂道理”。要始终坚定党的领导，任何时候我们都要时刻保持对党的忠诚。前段时间的抗战疫情、应对险情就是很好的例子，在市委的坚强领导下，市政府班子成员、各乡镇和各单位都能够自觉服从和维护大局，对市委安排的工作、提出的要求，大家都能够不折不扣的落实到位，这就是我们铁力干部拥有强大凝聚力、强大执行力的根本所在。无数次的经验告诉我们，不论何时我们都要在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要不讲条件、不计代价的坚决贯彻落实市委各项决策部署，努力在推动发展上求实效，在改革创新上显作为，在保障民生上见情怀，这即是政治要求，更是必须明白的“硬道理”。二是要“讲团结”。能团结是大胸怀、懂团结是大智慧、会团结是大本领，大家在一起搭班子、干事业，如果相互补台就会好戏连台，如果相互拆台则会共同垮台。政府班子成员要带头维护团结，以上率下，带动各乡镇、各单位打造团结班子。班子成员之间要注重沟通协调，坚持分工不分家，大事讲原则、小事讲风格、有事共商量，努力形成团结和谐稳定、风正气顺心齐的良好局面。三是要“重配合”。政府是一个庞大而精细的运行系统，是一个整体、一个团队。政府班子成员要带头协调配合，我们各位副市长是铁力市的副市长，而不是某一条战线的副市长，在安排部署、协调处理工作时，各部门要坚决执行，涉及多个战线、多个部门的工作常务副市长要协调好。各乡镇、各部门一定要牢固树立“一盘棋”的思想，在各司其职、各负其责的基础上，自觉站在全局高度，对市委、市政府确定的重点工作，讲大局、讲奉献，主动沟通、整体推进，确保每项工作不落空、每个环节不脱档，凝聚合力抓落实。

二、要知形势、抓机遇，做勇于拼搏的实干家

今年是全面建成小康社会的决胜之年，“十三五”收官，“十四五”启动，工作千头万绪，大家要勇于尽责、敢于担当，不折不扣的抓好各项工作落实。

第一，要把握一个“势”字。就是要知势、借势、蓄势。古话说，自知定心，方能知人；审时度势，方能成事。这个“势”，既是形势趋势，也是势头势能。今年，面对严峻的形势，我们要脚踏实地，登高望远、顺势而为。一要“知势”谋局。习近平总书记在4月8日中央政治局常委会会议上强调，“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备，统筹做好推进疫情防控和经济社会发展工作。”当前，我市新冠肺炎疫情防控工作已经取得阶段性成效，企业复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。但是，境外疫情呈暴发增长态势，企业学校逐步复工复产复学，不稳定不确定因素显著增多，无症状感染者的传播风险加大，防范疫情输入、推进复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。所以，我们只有全面做好疫情防控，确保疫情不反弹，才能腾出时间、腾出精力来抓经济发展，这是我们补齐欠账、加快发展的前提和基础。大家一定要进一步统一思想，充分认识当前疫情防控阶段情况的特殊性，坚决摒弃爬坡过坎歇歇脚的思想，慎终如始，再接再厉，全面落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，把疫情防控网扎牢扎紧，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。同时，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，力争把疫情造成的损失降到最低限度。二要“借势”发力。面对疫情带来的不利影响，国务院从商务、财税、金融、就业等领域出台多项惠企政策，5月22日在李克强总理作的政府工作报告中也明确了提出了今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。这些专项债券主要作用在于弥补地方政府投资不足问题，通过加大政府基础性投资规模带动相关产业发展，从而保持经济总体平稳。同时，报告中还提到将发行1万亿元抗疫特别国债，新增2万亿元全部转给地方，主要用于减税降费、减租降息等保就业、保基本民生、保市场主体活动中，等等。前段时间，国家发展改革委下发了关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，我们也根据政策点谋划了近90个项目，总资金约20亿。这些利好政策和我们谋划的项目，必将为我市推动经济高质量发展、实现逆势赶超带来千载难逢的机遇和源源不断的动力。三要“逆势”突围。前5个月，受新冠肺炎疫情和鹿鸣矿业尾矿泄漏影响，我市项目建设、企业生产、商贸流通等各项工作都受到了不同程度的冲击，但大家必须清醒的认识到，疫情的影响是暂时的，经济社会发展稳步向好的势头没有变。特别是通过上级政策的拉动，一定会进一步提振投资者和消费者的信心。当前，我们重点就是要紧跟上级政策导向，抓紧做好谋划项目的前期工作。大家要记住，机遇总是留给有准备的人的，抓机遇不仅要见事早、抓得快，更要主动抓、全力抢，有时一个重大项目的批准、一个引资项目的突破，关键就是那么几天甚至几个小时，紧一紧，追一追，机遇就抓住了；松一松，等一等，机遇就落空了。各乡镇、各部门一定要增强机遇意识，围绕各自的工作职能，立足当前，着眼长远，结合编制“十四五”规划的契机，谋划一批实打实、能落地、有前景的大项目好项目。通过项目的强力支撑，推动我市脱贫攻坚、产业发展、城市建设、民生改善迈向更高层次和水平，实现弯道超车、逆势突围。

第二，要突出一个“干”字，就是要快干、苦干、实干、真干。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。面对新形势、新任务，我们只有苦干实干加巧干，才能得到满意的收获。

一是沿着正确方向，快干。各乡镇、各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，找准工作突破点，一抓到底、抓出成效。今天会上发给大家的《2020年政府工作报告重点任务分解方案》，就是今年我们政府系统工作的清单，这里面的每一条，既是我们推进工作、督查考评的依据，也是一份严肃的“军令状”，更是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，我们一定要说到做到。各乡镇、各部门要根据责任分工，对今年的目标任务进行再分解、再细化，制定时间表和路线图，倒排工期，挂图作战。年初以来，我们因为应对疫情和鹿鸣尾矿泄漏，个别重点工作和重点项目有了一些“欠账”，下阶段我们必须要在保证质量、保证安全的基础上，能快则快，能超则超，到时间节点要一项一项交账。

二是抓住发展关键，苦干。现阶段，我们的工作要有重心，绝对不能眉毛胡子一把抓，要分清轻重缓急，对有时限要求的、紧要的工作要先行推进，季节性的工程项目要抓紧实施，涉及群众生产生活的要全力保障。具体工作在任务分工方案里都有体现，就不一一说了，说几项比较重要的工作。要加快项目建设。目前，我们年初确定实施的项目还有一部分没有按时开工，各副市长要带领牵头单位和相关部门抓紧研究推进，确保早日开工。已开工的项目也要加快建设速度，能当年完成的任务绝不允许结转到下一年。特别是省百大项目和伊春市级重点项目，必须全力推进，这不仅是建设任务，也是一项政治任务。要强化招商引资。年初我们召开了全市经济工作会议暨招商引资和项目建设工作会议，就招商引资工作进行了专题安排部署，今年我们的招商重点就是要围绕食品及林下产品精深加工、中医药、矿业及矿产品加工、旅游康养这四大产业，在强链、补链、延链上做文章。下一步，各招商部门要认真梳理在谈项目，建立项目台账，对有签约意向的项目，如果不方便当面对接，就采取电话沟通、网络视频等方式网上对接、洽谈，与意向企业深入沟通；对有问题的项目要根据问题导向，制定推进计划，确保项目落地。要优化产业布局，要以产业为带动，持续扩大有效投资，拉动经济增长。在农业上，去年我们获得了“农产品质量安全县”的称号，这是一块“金字招牌”，农业农村局要指导相关企业继续做好宣传推介，力争“铁力大米”的知名度年年攀升。除此之外，我们的工作重点还要聚焦在今年的几个主要产业项目上，金新农、新希望和松风食品，针对这几家企业我们要全力以赴做好支持，相关部门要主动对接、主动服务，这些项目的实施将为我市畜牧业发展带来强大动力，也有望成为我们的主导产业之一。在工业上，主要就是搞好服务，要健全企业跟踪服务机制，落实好国家、省及我市出台的各项扶持政策，以更实的举措服务企业，帮助企业解决建设和生产经营困难。发改、工信等相关部门要高度重视，重点推进黑臻食用菌、艾眸医疗器械、葵花药业中药前处理提取车间续建项目尽快投产达效，铁西分散式风电和滨力生物质设备制造项目早日开工。在第三产业上，我市优质的自然生态资源就是我们的立业之本，我们要围绕这些资源进行合理的开发利用，在做好保护的前提下，将资源转换为实实在在的“金山银山”。文旅局要聚焦我们在冰雪游、森林游、避暑游等方面的优势做好研究谋划，在如何丰富游客体验、提升配套服务上下功夫。尤其是在民俗游上，要知道民俗文化，不仅仅只有铁力有，我省的很多县市区都有，那么游客为什么要选择铁力市？这就是我们需要研究的地方，民俗不仅要好，还要有主题、有特色、有深度游玩的价值，这项工作各乡镇和文旅局还要深入思考，要把我们的优势发挥出最大效益。在电商产业上，要抢抓现期正在申报的电子商务进农村示范县项目建设机遇，大力发展我市电子商务产业，努力打造适宜网销并具铁力文化内涵的特色产品。要积极围绕“种的好不如卖的好”发展思路，不断拓展农村电子商务服务内容，主动助农扶贫。在人才培养方面，电商办、人社局要尽快制定有针对性的专业技能培训计划，为返乡创业青年提供更多政策支持，尽可能吸引并留住优秀人才。同时，工信、电商等部门要在保证公平竞争的前提下，尽快制定电商发展工作方案。在特色产业上，为持续扩大我市北药资源优势，今年我们对种植、检验、经营、流通等各个环节都进行了仔细地研究，谋划了4个项目，包括中药材标准化种植基地项目、中药材检验检测中心建设项目、中药材经营贷款贴息和种植保险项目以及北药仓储冷链物流项目，这4个项目对我市中医药产业发展起着至关重要的作用，农业农村局和中药材产业服务中心要切实抓好国家现代产业农业园奖补资金和省中药材生产示范县项目资金的使用，助推中医药企业加速发展。

三是把握群众期盼，实干。“国以民为本，社稷亦为民而立”，我们的一切发展都是为了人民，这是我们不变的初衷和宗旨，近两年我们在民生领域投入的资金持续增多，虽然我们是“小财政”，既要保工资、保运转，又要抓发展、谋建设，但即便如此，在民生领域投入的资金也要保证只增不减，本着量力而行、尽力而为的原则，努力在增进群众福祉上展现新作为。要决战决胜脱贫攻坚。2020年，我们扶贫工作的重点要放在巩固脱贫成果上，按照“四个不摘”“四个不减”的工作原则，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶工作。各乡镇也要继续因地制宜地研究谋划乡、村两级扶贫产业，用好用活产业扶贫资金，确保让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。要全面发展社会事业。教育、人社、文旅、退役军人、医共体等部门要推动义务教育薄弱环节改善、新生儿基因监测、社会保险参保扩面、退役军人优抚等政策的加快落实。同时，也要加快推进养老服务中心、新建铁力镇中心幼儿园、十一人制足球场等一批民生工程的建设进度，确保早日建成投用。同时，要规范发展地摊经济，完成增加3200个摊位的任务，这项工作不要急于求成，一定要科学合理统筹，放开不是不管，放开不等于放任，在具体工作中一定要确保做到有序放开、规范管理。要切实维护社会稳定。政府系统各战线、各乡镇、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，积极主动承担安全生产责任。《道德经》中有这样一句话：“慎终如始，则无败事”，如果我们一直谨小慎微，把所有隐患都消除，那么事故也就不会发生，所以安全生产工作重点还是要在加强日常监管和隐患排查上下功夫，要围绕危化品、工贸行业、建筑施工、道路交通、非煤矿山等领域开展常态化监督，对发生事故、存在重大安全隐患的企业必须进行执法全覆盖，必要时要加强与公检法等部门的衔接，强化法律制裁，形成强大威慑效应。要抓好信访稳定，“民意如水，宜疏不宜堵”，信访工作归根结底是做群众工作，我们必须要牢固树立“信访无小事”的意识，认真对待群众的来信来访，积极稳妥化解各类信访矛盾，确保群众合理诉求得到及时解决。

四是聚焦环境提升，真干。要大力治理生态环境。好的生态环境除了保护外，治理也尤为重要，近几年，我们持续对大气、河流、土壤进行治理保护，取得了一定的成绩。今年我们还要继续坚持，生态环境局、水务局、林草局、农业农村局等相关部门要认真落实污染防治攻坚战实施方案要求，全力抓好各行业领域的生态环境建设。水务部门要积极推动呼兰河六期、依吉密河北关段防洪治理等工程项目建设，要发挥好铁力市处级河长工作群的作用，全面落实河湖长、河湖警长巡河制度，严格开展“亮剑护河”专项行动，不断提升呼兰河流域综合治理能力。生态环境要力争将市区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。同时，农业农村、自然资源要统筹做好农业面源污染防治、大安河矿山修复等工作，共同铁力蓝天绿水青山的“守护者”。要努力提升城市环境。要全面推动“四城联创”，这不仅是提升城市功能品味的一项持久工程，更是一项宏大的民生工程。联创办、住建、卫健、林草局等部门要积极沟通，把创建内容进行整合，采取就高不就低的原则，尽可能的避免重复性的工作。住建部门要统筹安排好老旧小区、老旧楼房改造，城市基础设施完善，美化亮化等各项工作，特别是要实施好今年的城市绿化工作，包括西河公园人工湖改造、干馏小广场改造、出城口绿化以及铁甲河可持续发展等工程都要同步推动，这都是提升城市形象的重要工作，与创城工作息息相关。同时，卫健局也要提前做好准备，力争今年成功进入国家卫生城市行列，拿下这张城市“名片”。要持续改善农村人居环境。在硬件方面，要加快实施农村改厕，各乡镇要按照改厕方案要求和改厕注意事项，抢抓时间，抓紧推动，农业农村局要做好技术指导和统筹协调工作，确保按时保质完成4240户改厕任务。要加快推农村生活垃圾治理和双丰镇前进村污水处理厂项目建设，不断提高农村垃圾污水处理能力。同时，各乡镇还要加快实施美丽乡村项目和农机停放场建设，为改善农村环境提供基础保障。在软件方面，重点要抓好村屯卫生环境整治，这项工作各乡镇还要持续发力，不能一检查就临时搞突击，要完善长效机制，注重宣传教育，引导村民积极参与，凝聚共建共管合力。乡村绿化工作要做好后期管护，市林草局也要发挥好督查指导作用，在巩固现有绿化成效的基础上，持续提升乡村绿化工作水平。要打造一流营商环境。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。当前，全国各级城市都把全面优化营商环境摆上突出位置，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求，这也是适应投资商的一种改变，如果我们跟不上这个大形势，我们就会落后，就会被淘汰。很多同志认为我们的营商环境工作在伊春层面是比较好的，这是事实，但与其他发达地区比，我们还有一定的差距。要持续深入的推动“放管服”改革，加快推动“互联网+政务”建设，不仅要按照上级要求完成“硬指标”，还要创新思维打造“新思路”，任务是刚性的，创新就是我们能够区别，甚至领先其他地区的核心“竞争力”。其他部门也同样要深入思考，力争在本职工作上寻求新路径。同时，金融机构也持续创新更多、更好的金融产品，为民营经济助力，为民营经济增添活力。

第三，要做到一个“精”字，就是要精细、精通、精彩。“精”，是一种标准，一种态度、一种能力，更是一种追求。我们要把“精”的要求，作为一种习惯，化为一种境界。

一要恪守精细的态度。就是要有工匠精神，精雕细刻、精耕细作，把小事做好，把好事做精。比如，城市建设与管理就要像“绣花”一样精细，无论是老旧小区、背街小巷的“微改造”，还是污水管网、街头绿地的“微更新”，都要入细入微、落细落小。再比如，服务企业也要精准精细，坚持“一企一策”精准施策，积极帮助企业解决融资难、用工难、供应链不配套等实际困难和问题，于细微处见真情、见水平，最大限度促进各个方面释放产能、平稳运行。

二要锻造精通的本领。“以知为行，知决定行”，作为一名领导干部，不学习、不思考，就不可能胜任本职工作，就不可能推动事业发展。特别是处在知识爆炸、信息裂变的年代，如果我们不持续提高自身的学习能力，面对新情况、新变化、新问题，“老办法”不管用，“新办法”不会用，“硬办法”不敢用，“软办法”不顶用，就会在矛盾面前束手无策、无能为力。所以我们政府系统的领导干部一定要把学习当作一种政治责任、一种人生境界、一种终身追求，作为自觉的、经常的、不可间断的任务长期坚持，通过不断学习，炼就“见微知著”的洞察力、“居安思危”的稳控力。

三要力求精彩的效果。就是要高标定位、追求卓越。领导干部既是“施工队长”，又是“施工员”“出场”就要出色，“出手”就要是高手，体现高水平。特别是对市委、市政府部署的各项重点工作都要力求做到最好，树立典型、打造亮点，带动本单位形成“追求精彩”的良好局面。

三、要知戒律、守底线，做廉洁自律的明白人

廉政建设既是重大政治任务，也是复杂系统工程，必须持之以恒、常抓不懈。政府系统领导干部要以永远在路上的坚韧与执着，坚决把廉政建设各项举措落实到位，不断提升政府廉政工作水平。

一是严守纪律。纪律是我们大家必须共同遵守的行为规范，是一条不可触碰、不可逾越的底线。最近，在市政府组织召开会议上发现，有一些同志不按要求到会，也不履行请假手续，有的随便安排一个不清楚情况的人员代会，并且不说明情况，这就是不讲规矩、不遵守工作纪律的表现。今天，我再次强调一下工作纪律：各乡镇、各部门都要严格按规则办事，靠制度管权、管人、管事，对市委、市政府制定的规章制度要坚定不移贯彻执行。对市委、市政府安排的工作，要高效落实，并及时反馈，没有按时完成的，要说明情况。在工作中还要做到以下几点：一要严格遵守请假制度，主要负责人外出，要按有关规定履行请假手续，经审批后方可离开；二要严格遵守会议纪律，按照会议通知要求参加会议，不能参会的要与会议主持人请假，坚决杜绝目无纪律、自由散漫的现象；三要严格遵守文书往来程序，各乡镇、各部门有需要市政府协调解决的问题，要以正式文件打请示，不能随意用口头汇报或“白头文件”代替正式请示，同时要注重公文质量，从细节中体现我们政府工作的规范性和严肃性。总之，我们的各项工作都要严格按程序、按规矩办事，不能随心所欲，乱了章法。

二是敢于担当。抓工作落实，根本在责任，关键在担当。什么是“担当”？“担当”就是“接受并负起责任”。但在实际工作中，我们的一些干部还是少了必要的担当，怕负责任，怕担风险。就拿项目建设来说，不可否认，这几年个别项目出现了一些问题，也问责、处理了个别干部，一些同志由此产生了畏惧心理，不积极争项目，不主动建项目，甚至连上级下达的项目也不敢碰，不想要，想方设法交上去、退回去。大家要清楚一点，这方面出问题不是出在项目本身，而是出在了执行项目基本程序和项目资金管理上，只要严格执行建设程序、严格项目资金管理就不会出事，我们不能在这个概念上偷梁换柱。今天在座的各位乡长镇长、局长、主任，都应牢固树立“守土有责”的意识，在各自的职责范围内，只要是有利于发展的事，只要是利大于弊的事，只要是群众受益面大的事，都要敢于表态、敢于拍板、敢于负责，坚决杜绝推诿扯皮、消极懈怠现象。当然，基层工作千头万绪，纷繁复杂，加之很多问题特别具体，规范性的程序、办法未能实现全覆盖，客观上也给我们一些干部处理一些具体工作、实施一些项目造成了一定的困难。鉴于此，市里也研究制定了政府投资项目、财政资金监管、政府采购等一系列管理办法，也请各乡镇、各部门在今后的工作中严格执行，既能保证我们工作高效落实，也能保证我们干部清白、安全。

三是严于律己。在座的各位都是铁力振兴发展的关键少数，你们的一言一行直接代表着政府的形象，乃至铁力的城市形象。所以大家务必要牢固树立正确的世界观、权力观，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓住影响廉洁从政的两个关键。“钱”的方面，公款姓公，一分一厘都不能乱花。要严格执行预算管理，自觉遵守中央八项规定，规范“三公”经费支出，把更多的、有限的资金用在民生改善上，坚决防止个人沾染公共资金，特别是民生类资金。“权”的方面，要坚持权为民所用，严格按照法定权限行使权力，坚决防止部门权力个人化、私有化，插手工程项目建设、政府采购。希望大家要算清政治账、利益账、良心账，自设“高压线”，自筑“防火墙”，净化朋友圈、生活圈，管好家人、身边人，做到不越雷池一步，不碰红线一下，维护清正廉洁的良好形象。

同志们，“路虽远，行则将至；事虽难，干则必成”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、笃定前行，努力争做新时代的实干家、奋斗者，为决胜全面建成小康社会、推进全市经济实现高质量发展贡献新的更大力量！