铁办文〔2018〕19号
史春光、陈岩同志在全市基层党建
暨乡村振兴工作会议上的讲话
史春光同志的讲话
2018年10月14日
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委、伊春市委基层党建工作和组织工作会议精神，以及推进实施乡村振兴战略暨农村人居环境三年整治工作会议精神，部署当前和今后一个时期全市基层党建及乡村振兴工作。
今天，我们将基层党建和乡村振兴两个会议合并召开，而且组织村级干部到几个示范点现场观摩，是出于几点考虑：第一，作为基层主要任务是抓好落实，无论是乡村振兴、脱贫攻坚还是环境整治，都要靠组织推动，靠人来落实。第二，今年是铁力撤县建市30周年，召开这样规模的会议，是我们对“三农”工作进行的一次集中展示和拉练。第三，今天选取了在党建、环境卫生、乡风文明、产业扶贫和秸秆利用等方面比较有代表性的示范点，目的就是通过走、看、听、学，让大家增强感性认识，对照典型，找出差距，校准目标，比学赶超，有针对性的去做、去改。这样有助于我们进一步统一思想、坚定信心，明确任务举措，推动工作落实。
结合中央、省、市部署要求，以及今天大会的内容，就做好乡村振兴及基层党建工作，我讲四点意见。
一、深刻领会乡村振兴战略的重要意义和深刻内涵，弄清楚“为什么振兴乡村”
党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略多次发表重要讲话、作出重要指示，提出了一系列重要论述，科学回答了“为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村、振兴什么样的乡村”等重大认识问题和实践问题，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。
从国家层面看，中国是农业大国，农村人口占绝大多数，粮食安全是国家重大战略安全问题，农村稳定是国家繁荣发展的根本。当前，我国城乡发展还不平衡，广大农村的基础设施与公共服务还存在不少短板，广大农民的精神食粮仍很匮乏。中央将乡村振兴上升为国家战略，把过去的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”新农村20字方针，升华为“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕” 乡村振兴20字方针，充分体现了以习近平同志为核心的党中央心系广大农民，为实现“两个一百年”梦想“补短板”的政治定力和坚定信心。
从我市实际看，近9万的人口在农村，50%的地区生产总值来自于一产。农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接决定着我市全面建成小康社会的水平。近些年，我市农业农村发展取得了不错的成效，但与省内外发达地区相比，我市农业不强、农村不美、农民不富等问题仍然突出。随着乡村振兴战略的实施，中央和省市委都制定出台了一系列针对性强、含金量高的新政策，各地也将会在新一轮竞争中抢抓机遇、奋勇拼搏。可以说，我们面临着“不进则退、慢进也退”的局面，只有抓住这一历史契机，顺势而为，乘势而上，才能不断开创铁力乡村振兴的新局面，才能如期完成全面建成小康社会的目标。所以，我们要坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以更大的决心、更实的举措，坚决实施好乡村振兴战略。
二、坚决落实好乡村振兴阶段性任务，搞明白“怎样振兴乡村”
实施乡村振兴战略是一项长期任务、系统工程。习近平总书记在今年全国“两会”期间参加山东代表团审议时，强调要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这“五个振兴”深刻揭示了全面推进乡村振兴的丰富内涵，为实施乡村振兴战略提供了根本遵循。我们要围绕这“五个振兴”，紧盯当前我市乡村振兴的重点领域和关键环节，坚持问题导向，持续聚焦发力、久久为功，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一要培育壮大乡村产业，推动产业振兴。乡村振兴涵盖了方方面面，归根结底还是发展的问题，其中产业发展是关键，如果离开了产业支撑，乡村振兴也就成了“空中楼阁”。从我市来看，乡村产业发展还多数处于小、散、弱的状态，农产品精深加工不够、产业链条短、优势不突出，发展乡村产业的新思路、新方法不多，村集体经济还极其薄弱，认识不到位等问题也比较明显。我们要坚决摒弃贪大求全的思想，坚持问题导向，量力而行，按照做大一产抓融合、做优二产抓提升、做活三产抓拓展，推动一二三产跨界融合的总体思路，遵循因地制宜的原则，宜种则种、宜养则养、宜旅则旅。比如，我们作为伊春市水稻的主产区，在水稻种植上有着先天优势，要按照高环书记提出的要求，围绕“质量兴农、绿色兴农”的方向，借鉴五常、庆安等地培育稻米品牌和稻米文化做法，注重培育九河泉、山泉等新型农业经营主体，发展合作社，促进规模经营，积极引导农民多种优质稻米品种，着力扩大绿色有机水稻面积，深化产销对接合作，提升农产品的品牌价值。包括从今天的现场观摩来看，长粒米与传统大米相比要更有市场，价格也更高，相关部门要有针对性的去引导服务，积极与省农科院、佳木斯、北安等地交流学习，结合铁力地域和积温，着力解决好出现的倒伏等具体问题。要以平贝、黄芪等优势北药品类为牵动，寻求与大企业集团的合作经营，扩大北药单品标准化种植，特别是有传统种植优势和产业基础的铁力镇满江红村，要利用好烘干厂、冷库等设施，延伸烘干、储存、运输等产业链，提升单品价值，算清、算细经济账，做足深加工文章。要积极发展山庄经济、庭院经济，培育乡村新业态，扩大“一分田”项目范围，组织农户利用房前屋后，建成小菜园、小果园、小牧园，衍生发展体验式乡村旅游项目，使田园变公园、农房变客房、劳作变体验。特别是在“一分田”项目上，伊春帮扶单位来取成本太高，可以研究引进物流配送，将新鲜蔬菜送上门，把好事办好，把项目做实。要积极发展乡村旅游，对农村家庭旅馆这样的新业态，要做好引导规范工作，并研究制定相应的引导性、鼓励性政策。包括工农乡北星村，在农房变客房上已经有了想法；年丰乡东河村，要好好研究改造水田边上的道路，市里可以适当给予补贴，按照民俗特色村寨好好打造；王杨乡建设村林家围子屯，杖子下面种的花也非常漂亮，群众创造出来的好经验、好做法，我们要积极推广。要牢牢把握省委提出“把食品和农副产品精深加工打造成全省第一支柱产业”的机遇，积极发展农产品精深加工项目，财政、金融等要素也要主动向食品产业集聚，在延长产业链、提升价值链上多下功夫，努力培育出几个叫得响、拿得出的农业产业示范项目。
二要引进留住乡村人才，推动人才振兴。在乡村振兴战略的实施中，人才振兴起着决定作用，是乡村振兴战略的支柱和脊梁。习近平总书记指出，好戏要靠唱戏人，人走了、村空了、地闲了，乡村振兴就是一句空话。乡村振兴人才的培养主要有两条路:一是培养留住现有人才，综合利用党校、职教中心，开展就业创业、农业科技、经营管理等涉农培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民队伍。二是引进使用外来人才，鼓励从农村走出去的农民工、退伍军人、大中专毕业生等各类人才返乡创业。相关部门要落实好减税、降税政策，解决好用地、信贷等难题，优化农村创新创业环境。同时，要摒弃狭隘思想，广泛的将致富带头人和有想法、有作为的年轻人纳入基层党组织当中，进一步增强基层党组织战斗力和发展活力。
三要厚植厚培乡村文化，推动文化振兴。乡村振兴，乡风文明是重要标志，是传承中华优秀文化的重要载体。但现在看，农村一些地方不良之风仍然盛行，包括天价彩礼、不讲孝道、不讲诚信，农闲时赌博、搞非法宗教等问题，在农村还普遍存在。这些问题可以说是积习已久，不是一朝一夕就能解决。习近平总书记关于推动乡村文化兴盛给出三个标准，即：文明乡风、良好家风、淳朴民风，这就是我们繁荣发展乡村文化的工作方向。要倡导先进文化，弘扬社会主义核心价值观，认真做好组织宣传，通过开展道德讲堂、百姓讲堂等活动，组织文艺工作者和志愿服务队送文化下乡，送思想下乡。要传承孝道文化，妇联、共青团等部门要主动承担，经常性开展孝老敬亲等主题活动，特别是在脱贫攻坚中，对不履行赡养义务，钻政策空子，把财产留给子女，把债务留给老人，把老人留给政府这一类人，要通过张贴红黑榜公示，以法治手段敦促赡养人履行赡养义务等方式，用反面典型警示教育身边人。要弘扬诚信文化。我市农村各种失信违约行为时有发生，农村信用体系建设还很脆弱。比如，有的农民借完贷款不还，甚至有的用贷款去吃喝、赌博、高档消费；有的顶替贫困户的名额，把土地以高于市场价转包给合作社。要注重加强农村诚信体系建设，实行守信受益、失信惩戒的奖励机制，把诚实守信的好风气传播开来。要真正发挥好红白理事会、村规民约、文化阵地等积极作用，充分利用房屋墙体，深挖铁力地域文化，做好文化墙，并在全市推广，推动移风易俗，自觉抵制互相攀比、大操大办、农闲赌博、封建迷信等陈规陋习。
四要坚持乡村绿色发展，推动生态振兴。习近平总书记强调，要加快推进农村生态文明建设、建设农村美丽家园。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。但是从目前来看，农村长期粗放式的发展方式破坏了农村原有的生态环境，滥用化肥农药，以及畜禽养殖、农作物秸秆和农田残膜、废弃农药瓶等农业废弃物随意处置，造成农业面源污染严重，城市垃圾向农村转移等问题日益突出，老问题、新情况交叉，再加上以往对农村绿色生态发展的认识不足、重视不够。这些都成为了农村发展的痛点和难点，也是解决问题的着力点。我们要转变传统的粗放式发展方式，积极探索发展循环经济，全力推进生态保护与建设，守住农村的绿水青山。在这里我着重强调几个问题。第一，关于秸秆焚烧问题。从现在开始真正的进入了秸秆焚烧的高发期，环保、农牧、林业等部门也制定了一系列的制度规定，并建立了网格化管理体系，各级网格负责人要切实负起责任，严格执行相关制度，严加防范，严防死守，见烟就查，见火就扑，特别是要紧盯第一把火，发现“火点”后立即报告，确保禁止秸秆露天焚烧工作落到实处。同时，这项工作要做到“疏”“堵”结合，上午观摩的荣丰水稻秸秆压块处理、红光村的玉米秸秆翻埋还田，都做的很好，相关部门要认真总结、搞好示范推广，搞好规划论证，有针对性的争取。总之，无论是秸秆压块燃料化利用，还是喷洒腐蚀剂，还是粉碎还田，都不能就地焚烧，对管控不力的要实行严格的问责处理。第二，关于畜禽粪污问题。今年，中央环保督察“回头看”期间，就有群众举报年丰乡爱国村养猪粪污处理不及时，产生异味，影响周边居民生活。严格意义来说，全市的畜禽养殖散户粪污处理大多数都不符合要求。庆伟书记也指出，各地新上畜禽养殖项目，必须有粪污处理设施，这是一条硬杠，也是一个底线。下一步，环保局、农牧业局等部门，要加大对畜禽养殖散户污染问题的处理，以规模养殖场为重点，建立健全畜禽粪污收集、处理和利用体系，按照“三防”（防雨、防渗、防溢流）标准建设化粪池，坚决防止养殖户粪污外流影响周边环境。第三，关于农业面源污染问题。这几年，我们不断加强土壤污染防治工作，集中处置废弃农药包装物，取得了一定的成效。要继续巩固现有成果，全面整治农业面源污染，进一步加强平贝在河流内冲洗的专项治理，重点推进农业“三减”、休耕轮作，提高生物有机肥料的使用量，保留住黑土地金字招牌。
五要坚持固本培元，推动组织振兴。基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系着乡村振兴效果的好坏。简单直白的讲就是，没有坚强的基层党组织、没有过硬的基层党组织书记，乡村振兴就无从谈起。今年，村一级新的考核办法已经出台了，奖励金额在原有的500-600元的基础上，涨到了800-1000元，因为大家很不容易、很辛苦，都处在最基层，在各种矛盾的交汇点上，不仅要照顾好“小家”，还要做好全村的工作，所以市委、市政府要大张旗鼓的奖励，也包括村书记、村主任退休福利待遇的问题，明年也要统筹考虑兑现相应的政策，真正的解决好你们的后顾之忧，更好的投入到工作中。要严细制度程序，严实党内政治生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，要注重运用“互联网+”“两微一端”等现代信息化手段，推行“主题党日”“党员固定活动日”等行之有效的做法，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，着力推动党的基本制度和基本程序常态化长效化。庆伟书记在满江红调研期间，查看了基层党组织建设工作，还是比较满意，但是实事求是的讲，我们有没有把基层党建工作做实？要真正的把党的组织生活基本制度落实落靠。要夯实组织基础，提升党建工作质效。农村党建工作要紧扣乡村振兴、脱贫攻坚等工作。刚才，双丰镇前进村介绍了经验，他们深入实施农村“党建带关键”工作模式，坚持党的领导与村屯综合治理、产业发展、乡风文明等中心工作深度融合、相互促进，注重发挥党员的表率作用，切实发挥了党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时，要突出抓好发展壮大村级集体经济工作，大力发展资源开发型、合作组织型、特色种养型、光伏发电型等经济模式，实现每个村都有稳定的集体经营性、资产性、政策性收入，2018年底消灭集体经济“空壳村”。在集体产权制度改革上，这项工作也是乡村振兴的基础，乡镇和村屯要按照上级的要求，创造性的开展工作，着力研究好如何把资金变股金、把农民变股民等问题，选好典型，稳步推进，从而进一步提高农民的积极性。要树立问题导向，规范基层组织建设。严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度，深入贯彻落实有带头人、有活动场所和经费保障、有活动主题和实践载体、有培训和管理的“四有”要求，盯住有人管事、有钱办事、有章理事“三要素”，让群众自己“说事”“议事”“主事”。村“两委”联席会议制度要保持经常性，要实施财务核销书记、村主任“双签字”制度。要统筹推进农村自治、法治、德治。结合深入推进平安乡村建设，大力开展“扫黑除恶”专项行动，有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，深挖背后“保护伞”，还乡村一个清朗的政治生态。在去年农村“两委”班子换届中，还有家族和宗族势力的冲突和干扰的问题，以及因假种子事件围攻政府，并有愈演愈烈的趋势，今年政府采取了强有力措施，有效解决了问题。要加强对乡村干部的监督管理。近两年来，市纪委查处的乡科级以下干部、村“两委”班子成员分别为117人和60人，占查处违纪党员干部总数的51.1%和26.2%。市纪委监委要加大对农村基层督查检查力度，重点查处乡镇涉农资金管理、低保发放办理和农村党员干部在脱贫攻坚上优亲厚友微腐败，发现一起查处一起，绝不姑息。同时，要注重解决基层党组织弱化问题，特别是各行政局长，普遍存在重视抓业务、抓行政工作，忽视抓党建工作的现象，大家要时刻提醒自己即是局长，也是本单位的党组织书记，要着力做好整改工作，有针对性地加强本单位的党建工作。
另外，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，脱贫攻坚是乡村振兴的题中之义。扶贫工作，我们是逢会必讲，每周召开扶贫调度会，进行专题安排部署。这里我要强调的是，要坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，把精准贯穿脱贫攻坚的全过程，全面做好扶贫档案、危房改造、饮水安全和提升群众满意度等几项重点工作。关于扶贫档案，是逢查必看的内容，要结合铁力实际，做好“瘦身”工作；关于危房和饮水安全，要认真落实好主体责任，在保质量、保安全的前提下，抓紧抢工期，确保不因房、水影响整体脱贫工作。不折不扣地落实好各项扶贫措施，确保完成1447户、2533人脱贫；10个贫困村出列；贫困发生率降至0.65%以下的任务。
三、坚决打好农村人居环境整治攻坚战，知道重点要“振兴什么样的乡村”
习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，科学系统、内涵丰富、思想深邃、博大精深，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方方面面。农村人居环境是乡村振兴最直观的体现。今年年初，中央层面对农村人居环境整治三年行动作出顶层设计，这是我们建设美丽宜居乡村，实施乡村振兴战略的一项重要任务。
一要在农村垃圾处理上下功夫。垃圾问题是农村人居环境的“硬伤”。从调研来看，垃圾乱堆、污水乱排，一家一个垃圾堆，大风一刮满天飞，有的卫生打扫不彻底，垃圾清运不及时；有的道路不整、柴草乱垛、室内卫生差、院里院外不干净等脏乱差问题依然严重。这些问题的出现，究其原因，固然有农村生活习惯的因素，但更主要的还是我们职能部门管理缺失，不作为，乡镇和村屯领导干部不以为然，不负责任，村屯卫生整洁在本乡镇、本村屯广大干部、群众中没有形成常态、形成氛围。一些乡镇、村屯对农村环境治理缺少长远规划，市里让整哪整哪，让干啥干啥，消极应对，头痛医头，脚痛医脚，工作零敲碎打，没有整体思路；部分领导干部存在应付心理和得过且过思想，遇到检查搞突击，钱没少花，村屯环境卫生问题山河依旧；甚至有许多村两委对环境卫生不闻不问、不抓不管、习以为常。当前，省市委对农村人居环境整治高度重视，我们周边的方正县在农村垃圾处理上已经走在了前面，现在的形势是你追我赶，不进则退。为此，要扎实推进“垃圾革命”，建立科学高效的农村垃圾收运处理体系，利用好现有的垃圾清理资源和制度优势，提升垃圾处理效率。比如，上午现场观摩的工农乡北星村，通过社会化和市场化相结合的方式，与垃圾清运公司签订协议，明确清理范围，建立健全工作机制，落实包保责任，有效的解决了垃圾清理难题。审计等部门，要加大对卫生清理补贴使用管理的监督检查，通过资金的使用倒查运营机制和工作落实。要充分发挥基层组织作用，注重调动农民参与乡村振兴的积极性，形成工作合力。要提高公共垃圾箱、垃圾清运车的使用效率，对卫生清理任务重的地区要加大资金投入力度，增配相关设施。要整治非正规垃圾堆放点，清理村内积存的生产生活垃圾，并建立工作台账，清理一个销号一个。总之，垃圾治理要保证可持续，不能搞运动式，今天干净了，过一段时间又回到了老样子。
二要在农村污水治理上下功夫。农村污水乱排，不仅影响地表水环境，甚至危及地下水环境。要推动城镇污水处理系统向农村延伸，鼓励有条件的村屯实现生活污水与城市管网并网收集，集中处理。要加强农村生活污水排放管控，因地制宜开展农村生活污水处理，特别是要加强对流经村内河流和池塘污水处理，严格落实“河长制”，加快推进饮用水水源地保护区内村庄生活污水收储设施建设。要加快推进“厕所革命”，这项工作年初就已经布置了，目前来看推进速度很慢，要主动与上级部门沟通，按照现有的两种模式，结合铁力实际，标准不降、质量不变，抓紧推进。同时，今年省财政计划投资8亿元用于厕所建设改造，我们要积极对上争取，加快农村旱厕改造工程进度，努力破解农村人居环境的重点、难点。
三要在村容村貌整治上下功夫。村容村貌是一个村屯的“脸面”。庆伟书记指出，在村容村貌整治上不能一味的拆旧建新，更不能简单地搞大拆大建。要坚持因地制宜，科学制定村庄规划，不能搞千村一面，注重突出地域特色、人文历史和乡土韵味。要落实好灭迹工程，拆除残垣断壁和破陋旧（危）房，坚决整治五一村等城乡结合部私搭乱建行为。要开展清理庭院杂物、柴草垛出村等专项治理行动，保持村屯街道平整，庭院干净、杂物摆放整齐。今天，要表扬交通局，他们能够严格按照市委要求，认真落实工作任务，在乡村公路两侧都栽种了花草，要继续深入研究种植花期长、易管理的花草，让乡村两侧公路更美。要重视农民环境意识和卫生习惯的培养，组织开展爱国卫生宣传和教育，专项整治村庄环境卫生“脏乱差”问题。特别是对长期撂荒闲置的村内土地，要集中利用起来，鼓励具备条件的村屯建设实用的村民休闲、健身的公共绿地、公园。村“两委”班子要主动琢磨事情，想办法调动广大村民参与村里事物的积极性，有好的想法要主动向市委、市政府提出，只要是合情合理，我们一定大力支持。总之，村容村貌整治要有长远规划，明确每年重点推进哪些村屯、整治哪些内容、达到什么效果，逐年深入，力争实现村容村貌一年一个样，把每个村屯都建设成为村容整洁、和谐有序的美丽乡村。
四要在改善基础设施上下功夫。农业农村基础设施和公共服务是乡村振兴的突出短板，也是实现农业强、农村美、农民富的重要抓手。铁力市与全省大多数县市一样，经济社会发展主要是农业贡献工业和城市，农业农村发展相对滞后，农村的“水电路讯房、科教文卫保”都已不能满足人民的生活需要，不断改善农村基础设施已成为增强农民获得感、幸福感的迫切需要。要结合正在开展的“三城联创”工作，加大农村道路、安全饮水、电力设施建设、4G网络覆盖等基础设施，并对区域内的基础设施建设要积极对上沟通协调，争取纳入到全省规划中。同时，要探索建立起多元化的农业农村基础设施投融资方式。强化政府投入和主导地位，加强城乡基础设施统筹规划，积极争取省级政策、项目和资金投入。破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村农田水利、道路交通等基础设施建设，力争到2020年，基本形成主体多元、充满活力的投融资体制，逐步建立起市场运作、专业高效的农村基础设施和公共服务建管机制，农村基础设施条件明显改善，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
四、全面加强党对乡村振兴工作的领导，学会“如何保障乡村振兴”
党的领导是全面实施乡村振兴战略和打赢农村人居环境整治攻坚战的根本保证，必须始终坚持党的总揽全局、协调各方、全面领导，为推进乡村振兴、农村人居环境整治提供强有力的政治保障。
一要强化组织领导。习近平总书记强调，要坚持五级书记抓振兴。省委已经明确，各级党政一把手是乡村振兴的第一责任人。伊春也提出要建立专班来抓此项工作。市委将进一步健全党委统一领导、政府牵头负责，各相关部门统筹协调，各司其职、各负其责的工作机制，形成推动乡村振兴工作合力。乡村振兴工作与扶贫工作一样，各战区总指挥依然要发挥好牵头抓总作用。各乡镇党委书记要当好“一线总指挥”，把乡村振兴作为“三农”工作的重要抓手，制定具体实施方案，抓好任务分解和责任落实。
二要精准对接争取。资金是确保乡村振兴和农村人居环境改善的重要因素。招商引资、对上争取是铁力永恒的话题。各级各部门要围绕人、地、钱等农业农村发展急需破解的难题，不断改革创新、大胆探索实践，紧盯上级出台的一系列政策措施，积极对上争取、谋划包装和沟通协调，确保我市享受更多更充足的政策红利。
三要严格督查考核。乡村振兴和整治农村人居环境，关键在党员、在干部。纪检、审计等部门要加强对相关政策、资金管理使用的监督审查；组织部门和“两办”督查室要加大对实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作的督查督办和考核奖惩，严格执行奖优罚劣，以责任倒逼工作落实。
四要保持工作劲头。推进乡村振兴和农村人居环境整治,既是一场攻坚战，更是一场持久战。今后三年，是集中攻坚的关键期，全市各部门要以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，在不同阶段和节点，创新工作载体，细化分解任务，分类推进落实。全市各级领导干部要充分发挥示范带头作用，保持久久为功的韧劲，做到干一件成一件，一张蓝图绘到底。
同志们，做好新时代基层党建及乡村振兴工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，埋头苦干，主动作为，不断提升基层党建工作水平，全面打赢乡村振兴和农村人居环境整治这场攻坚战，为建设富强民主文明和谐美丽的新铁力作出新的更大贡献！
陈岩同志的讲话
2018年10月14日
同志们：
刚才，书面传达了伊春市基层党建、组织工作会议和伊春市乡村振兴暨农村人居环境整治工作会议精神；年丰乡等5个单位分别就不同方面工作做了发言，典型发言从不同角度反映了我们推进基层党建和乡村振兴工作的好思路、好做法，表态发言展现了做好工作的坚定信心和决心，希望大家能够对标先进、取长补短，促进工作整体提升。
会上，史书记立足当前，着眼长远作了一个非常重要的讲话。讲话通过“为什么振兴乡村”“怎样振兴乡村”“振兴什么样的乡村”和“如何保障乡村振兴”四个方面，对今年和今后一个时期的乡村振兴工作进行了总体部署，并提出了新的要求，既有宏观层面指导，又突出重点难点，思路清晰，措施具体，为我们做好各项工作提供了战略总纲和基本遵循。下面，就如何落实好史书记讲话精神，我提几点要求：
一、凝共识、聚合力，不折不扣地传达贯彻好会议精神
会后，各乡镇、各相关部门要抓紧召开不同层面的会议，尽快把会议精神传达到广大干部职工中去，传达到广大农民群众中去，让他们尽快掌握市委关于农村发展、农业增效和农民增收的思路和举措，把广大干部职工群众的思想和行动统一到这次会议精神上来，统一到乡村振兴的目标任务上来，统一到市委、市政府的总体安排上来，做到认识到位，措施到位，行动到位。要通过多种形式的宣传，进一步激发农民群众的主体作用，调动他们参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，促进各项工作落实。同时，市委办、市政府办要加大督办力度，将这次会议确定的目标任务列入督办范围，定期跟踪问效，并根据工作落实情况，动态调整督办节奏，确保各项任务落实落靠。
二、抓重点、攻难点，全力以赴地落实好各项工作任务
乡村振兴工作任务纷繁复杂，涉及到各个方面，要善于抓根本、抓关键、抓重点，要善于“弹钢琴”。我市乡村振兴工作的关键和重点是什么？史书记在讲话中已经做了全面的安排。归纳起来就是要做好“三篇文章，打好一个战役”。具体就是要做好农业增效、农民增收、农村更美这“三篇文章”，打好脱贫攻坚这个战役。
在农业增效这篇文章中，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出市场导向，转变生产方式，把优质产品“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”。一是要突出一个“调”字，做大绿色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，充分发挥我市生态优势，继续向优质高效和绿色有机上调整，扩大绿色水稻、绿色蔬菜等农作物种植面积。这项工作各乡镇、农牧局等相关单位一定要结合实际认真谋划、科学规划，确保通过结构调整，通过绿色有机农产品比率的提升，进一步推动农产品供给水平，推进农业生产由总量扩张向质量提升转变。二是要突出一个“引”字，推动产业升级。要加快推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，通过招商引资，引进一批科技含量高、核心竞争力强、带动作用明显的绿色食品、林下产品加工企业，实现优质农产品“吃干榨净，过腹增值”，延长农产品的价值链。同时，还要鼓励支持现有龙头企业引进资本、技术和管理经验，提升企业发展能力，努力提高资源精深加工比重。三是要突出一个“销”字，提升质量效益。要按照供给需求，不断的提高产品质量，丰富产品的多样性。要尽快将铁力大米打造成高品质、有口碑的“金字招牌”，进一步提高大米的价值链。同时，还要抓好质量监管，以创中华人民共和国成立家级农产品质量安全县为契机，不断健全完善农产品质量安全可追溯体系，加大监管力度，让大众消费者吃的更放心，使铁力的农产品走俏全国市场。
在农民增收这篇文章中,乡村振兴的关键在农民增收，要不断解放和发展生产力，继续培育发展合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，让有限的土地和资本进入新型经营主体，统一耕作、统一销售，进一步提升生产力水平，促进农民增收。要把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。一是加大新型职业农民培育。要积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民来转变经营生产方式。要扶持培养一批农民专业合作社“领头人”，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要积极推进“互联网+农业”，借助农村淘宝等电商平台，拓宽农产品外销渠道，带动农民既“种得好”，又“销得好”。二是加强农村实用人才培养。要依托职业教育中心学校，实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行普遍培训。同时，要大力推动农民创业，积极引导农民从事能够增加收入的行业。农牧业局要围绕乡村振兴和现代农业发展抓紧研究，创造条件、搭建平台，定向培养。三是加强专业人才队伍建设。要建立有效激励机制，让农村的产业、环境吸引人、留住人，支持企业家、高校毕业生、返乡农民工、技能人才、党政干部等参与到乡村振兴中来。要加强对驻村干部、农业技术人员的教育监督管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村注入新鲜“血液”。
在农村更美这篇文章中，要深入开展农村人居环境整治三年行动计划，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。一是持续开展农村环境综合整治工作。这项工作我市去年就已经启动了，并投入1592万元的资金，今年又增加了环境整治的资金，经过了一年来的推进落实，虽然也取得了一定成效，但效果还不是十分明显。要进一步完善捋顺农村环境卫生综合整治工作的体制机制，积极探索行之有效的措施办法，彻底改善农村卫生环境。住建部门及各乡镇要继续聚焦农村垃圾、污水和村容村貌等突出问题，立即开展专项整治行动，确保将各项任务落实落靠。要认真谋划农村绿化工作，各相关部门、各乡镇、各村屯要充分发挥主体作用，结合各村屯实际，按照美丽宜居型、提档升级型和基本保障型，分等次、分时段谋划好村屯绿化工作。各相关部门在设计村屯绿化方案时必须要征求村屯意见，如果没有乡村两级前期设计意见和后期验收意见，所实施的村屯绿化工程资金将不予结算。要加快推进农村亮化工作，各乡镇、相关部门要认真统计各行政村的路灯情况，并结合实际情况，拿出明年的需求计划。要大力推进农村文化工作，各乡镇要认真研究乡村文化建设，结合精神文明和环境整治，谋划好文化墙、宣传栏和道路两侧美化工作，为农村注入文化元素，促进农村生产生活方式和农民生活习惯得到转变，全面推动农村人居环境提档升级。要加快推进试点村“厕所革命”建设进度，通过“改厕”真正提升农民生活品质。二是大力开展秸秆禁烧和综合利用工作。刚才史书记对这项工作提出了具体要求，各位包保战区领导要加强督导检查，各乡镇、各村屯要时刻绷紧秸秆禁烧这根弦，一定不能麻痹大意，坚决不允许在我市范围内出现第一把火。同时，国锋副市长要带领农牧部门继续研究秸秆综合利用工作，秸秆出口是真正解决禁烧工作的最有效的方式。三是长效开展“河长制”工作。这项工作我们起步较早，市里采取了市场化运作的方式清理河道垃圾，应该说有了一定的基础和经验，但与中央、省的新要求相比，还有差距，水务部门和各乡镇要严格按照“河长制”工作的部署和要求，进一步加大工作推进力度，各级河长要加强巡查检查，确保我市落实河长制工作取得新成效。四是加快推进农村公益事业提档升级工程。市里在去年财力紧张的情况下，通过争取农发行贷款2亿元，大力实施农村公益事业提档升级工程，目的就是想尽快补齐农村的民生短板。现在已经是10月中旬，留给我们有效的施工期已经不多了，各战线、各部门要加快各项工程的建设进度，特别是住建部门要抓紧推进农村改厕工作，督促施工单位加快建设进程，各乡镇要全力抓好配合，确保各项工作按照时间节点完成。
在打好脱贫攻坚这场战役中，今年我市要完成1447户2533人的脱贫任务，贫困发生率要降到0.65%，任务还很艰巨。我们要在思想和认识上再重视、再提高，确保如期完成脱贫任务，打赢脱贫攻坚硬仗。一是提高脱贫攻坚质量。坚持把脱贫攻坚质量放在首位，重点要做好贫困户退出工作，各乡镇在上报相关退出数据时一定要注意除了收入以外“两不愁、三保障”是否得到解决，住房和饮水是什么情况，不能上报后再出现各种问题。扶贫办和扛标部门也要加强沟通和联系，要切实负起责任，对扶贫办和乡镇提供的数据要认真筛查，是否存在错报、漏报和误报，要确保各项指标数据精准一致。另外，各乡镇在退出时一定要科学、合理，严格做到步骤公开、结果公正、档案规范，百姓服气认账。二是攻克脱贫攻坚难点。扶贫工作的难点就是产业扶贫，虽然已经实现了扶贫产业全覆盖，但这些项目有多少是可持续的？能够持续多长时间？能够持续几年？现在还不好说，我们还缺少一些真正让贫困户能投身这个产业之中来，能带动贫困户实现持续稳定收入的产业项目。扶贫办、各乡镇、各帮扶单位还要多点发力，切实破解扶贫产业发展的重点难题，要多听、多看、多找，积极学习借鉴其他地区的先进经验，想方设法发展能带动贫困户长久致富的产业项目，确保贫困户真正实现稳定增收。同时，要盯住知晓率和满意度这两个难点，帮扶单位、乡镇党政班子、村两委班子要发挥好了解民情、熟悉业务、联系密切的优势，切实做好宣传解读、引导教育等各项工作。三是强化扶贫监督执纪问责。监委、审计、财政、扶贫办等部门要坚持把脱贫质量作为对各乡镇、各部门履行扶贫责任考核的重要内容，实行最严格的考核评估制度。深入开展抽查巡查、明察暗访，定期、不定期开展专项督查和综合督查，确保责任落实、政策落实、工作落实。坚决杜绝“数字脱贫”“表格满天飞”以及“走读式”“挂名式”帮扶。严惩扶贫领域腐败问题和不正之风，建立健全监督问责机制，对政策落实不精准、资金使用不规范、脱贫成效不明显等问题，坚决做到早防控、早发现、早治理，为精准脱贫“保驾护航”。
三、谋规划、抓改革，不遗余力地保障工作高质量推进
各乡镇、各部门要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，认真做好规划编制、对上争取和农村改革等工作，全面落实落靠各项工作责任，确保乡村振兴取得实效。一要坚持规划引领。乡村振兴是一项长期性工作，必须坚持规划先行。这方面，铁力同志要牵头带领发改等部门，积极对接上级政策，把握时间进度，高标准、高质量制定符合我市实际的乡村振兴战略规划。二要深化农村改革。推进乡村振兴，根本要靠深化改革。今年是农村土地确权“收官”之年，农牧业局要督促各乡镇加快工作进度，确保2018年底前完成农村土地承包经营权证书发放工作。要加快推进农村产权制度试点建设，各乡镇、各部门要按照规定程序和相关要求，加大工作推进力度，确保按时间节点完成各项任务。同时，要继续做好“两区”划定工作。农牧业局要抓住中央政策机遇，抓紧推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，这项工作涉及部门较多，且时间紧，任务重，各成员单位要密切配合、协调作战，确保在规定时限内把我市“两区”划定工作划实、划细。三要强化对上争取。前段时间，总书记到东北三省调研，从全面振兴、全方位振兴的角度，对东北地区经济发展、社会进步、生态文明建设等6个方面作出了全面部署要求。大家一定要提高思想认识，把总书记的讲话精神学深悟透，因为随后国家一定会有一些相应的政策向东北倾斜，所以我们必须要紧紧抓住这次总书记调研的重大机遇，加大对上争取力度。各战线、各相关部门要认真积极与上级部门沟通，及时了解最新政策动向，认真谋划争取一批重大项目。铁力要发展，对上争取是永远不变的话题，各个部门、各乡镇、各村屯要结合我市实际，重点围绕产业振兴、脱贫攻坚、民生短板和农田水利等项目聚焦聚力，确保第一时间得到国家和省的政策资金支持，为我市三农发展、乡村振兴再添助力。四要压实工作责任。一分部署，九分落实。各乡镇、各部门要充分发挥各自职能，各司其职、各尽其责，不断加强部门联动、条块联动、城乡联动，形成工作合力。扶贫办、农牧、住建等部门，要切实发挥职能作用，常态化地开展指导调度、综合协调工作，对进度滞后、质量不达标的，要定期通报、督促整改，确保扎实有效地把市委部署要求推进落实到位。
同志们，实施乡村振兴战略，既是一场攻坚战，更是一场持久战，意义深远，责任重大，全市上下一定要坚定信心，咬定目标，强化担当，真抓实干，奋力书写让全市人民满意的乡村振兴答卷！
中共铁力市委办公室 2018年10月18日印发