铁改办发〔2018〕4号

在十二届市委全面深化改革领导小组

第7次会议上的总结讲话

史春光

（2018年8月30日）

这次会议的主要任务是全面贯彻中央深改委和省委深改组会议精神，部署重点改革工作，进一步统一思想、认清形势，坚决打赢全面深化改革攻坚战。去年以来，省委深改组每月召开一次深改会，重点领域改革集中发力纵深推进。农垦、森工集团公司组建，社会事业剥离进入落实阶段，伊春市国有林区改革方案已经通过省委深改组讨论。今年5月份，张庆伟书记到我市调研，高度关注改革工作，听取了情况汇报。下半年，我市改革任务艰巨、时间紧迫，不能有丝毫的放松和停歇意识，要明确任务目标、明确时间节点、明确工作要求，统筹安排、细化举措，以强烈的“四个意识”扎实推进各项任务落地见效。下面就抓好全面深化改革工作，再讲三点意见。

一、认真学习贯彻省委十二届三次全会精神，进一步增强改革的政治自觉行动自觉

中央深化地方机构改革推进会召开后，省委立即召开十二届三次全会，全面贯彻党的十九届三中全会精神，对全省机构改革工作提出总体要求。

（一）省委全会对学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想作出了明确要求。党的十九届三中全会重点研究了深化党和国家机构改革问题，讨论通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》，为党和国家机构改革指明了前进方向，提供了根本遵循。在省委十二届三次全会上，张庆伟书记明确指出“学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键是要把习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想学深悟透”。一是认真学习贯彻关于坚持和加强党的全面领导的重要要求。坚持和加强党的全面领导是深化机构改革的重要保障，是推进机构改革的根本原则，要从体制机制和职能设置上把加强党的领导落实到各领域各环节。二是认真学习贯彻关于践行以人民为中心的发展思想的重要要求。要把为人民造福的事情办好办实，在教育文化、医疗保障、退役军人服务、应急管理等领域强化公共服务职能，完善惠民便民体制机制，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是认真学习贯彻关于坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定作用、更好发挥政府作用的重要要求。要通过深化机构改革为高质量发展提供制度保障，扫清体制机制障碍，把政府该放的权力放开放到位，把该管的事管住管好。四是认真学习贯彻关于坚持优化协同高效原则的重要要求。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。要以战略思维统筹处理好整体与局部、当前和长远，大和小、分和合的关系，这不仅是推进改革重要要求，也是能否达到预期目标的重要标准。五是认真学习贯彻关于坚持党中央统一领导下发挥地方积极性的重要要求。构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系，充分发挥中央和地方两个积极性。六是认真学习贯彻关于坚持以法治方式推进改革的重要要求。全面深化改革和全面依法治国具有辩证统一的关系，我们既不能突破法律红线，也不能以法律没有依据为由迟滞改革，切实做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。

（二）省委全会明确了我省机构改革总体任务。一是完善坚持和加强党的全面领导的制度。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。包括组建监察委员会、组织部门统一管理编制资源、统战部门统一管理民族宗教工作等，作出这些安排是为了加强统一协调管理，实现党在政治上、思想上、组织上的全面领导，我们要切实强化政治意识，做好贯彻落实。二是调整优化政府机构职能。包括组建自然资源部门、农业农村部门、退役军人事务管理部门、经济管理部门等。这方面涉及到部门职能的新设、整合和撤销，省里明确的改革任务我们要坚决贯彻执行，有些部门的组建需要全国一盘棋统一时间、统一步调，有些需要我们根据实际情况自我探索，总之我们要确保职能更加优化、更加理顺，与中央和省委的要求高度契合。三是统筹推进各类机构改革。按照中央要求，党政军群机构改革统筹推进，我们要通盘考虑、整体谋划，使各项改革相互促进、协调一致。四是统筹优化各级机构设置和职能配置。机构设置上要简约、便民、高效，职能优化上要设立综合机构，资源、服务、管理下沉，推行扁平化和网格化管理，夯实基层基础，提升公共服务能力。五是深化行政执法体制改革。减少执法队伍种类，统筹职能设置，国家已提出意见的我们坚决执行，要成熟一项推进一项。六是推进机构编制法定化。强化机构编制管理刚性约束，增强“三定”规定的严肃性和权威性。把机构编制同权力清单有机衔接，完善同财政、人事部门的联动机制，进一步推行“阳光编制”，及时公开编制有关信息。

（三）省委全会对机构改革提出了原则要求。一要坚持先立后破、不立不破。这次机构改革组织实施的总原则，就是要先立后破、不立不破。要超前谋划、同步考虑，决不能边推进改革边研究解决办法。二要坚持基本对应、上下贯通。省级党政部门原则上要与中央国家机关对应，市县党政机构要与省级衔接。三要坚持因地制宜、有序推进。对应不是上下一般粗，可以“一对多”也可以“多对一”，规定动作我们必须做到位，自选动作我们也要符合省级要求。四要坚持限额管理、刚性约束。各级党政机构数量进行限额管理，这个限额数量主要包括党政机构和承担行政职能的事业单位。中央和省委提出这些要求就是为了确保地方改革和国家机构改革形成一篇大文章，而不是各自为政，五花八门。我们必须准确把握这些总体原则，在贯彻执行中不讲条件、不搞变通、不打折扣。

二、加强领导，压实责任，切实提高党政机构和事业单位改革的使命感、责任感、紧迫感

4月24日深改组会议讨论通过了《铁力市深化事业单位机构改革实施方案》，这次会议讨论通过了《铁力市深化地方机构改革工作方案》。党政机构和事业单位改革工作是贯穿全年的重要改革任务，是今年改革工作的重头戏，全市各级干部要切实把思想和行动统一到中央部署和省委要求上来，以强烈的大局意识和良好的精神风貌，既不越位抢跑，也不迟滞拖延，确保改革周密部署，压茬推进。

（一）要精细精准，做好前期准备工作。实行机构改革是党的十九大和十九届三中全会确定的事关全局的重要改革任务，全市上下要形成一盘棋，各部门各单位负责同志要认真学习习近平总书记关于机构改革的重要思想，主动研究问题、主动反映情况。改革方案确定前，要充分调研摸清底数，不仅要准确掌握涉改部门的人员、资产、职能情况，还要准确掌握所承担职责的运行情况，对机构设置重叠、职责存在交叉等问题要列出清单,确保改革真正解决问题，实现预期效果。各专题小组负责同志要发扬求真务实的工作作风和自我加压的工作精神，既要领会好上级精神，也要真正深入基层一线，为制定高质量改革方案打下坚实基础。

（二）要周密部署，精心组织实施。机构改革和事业单位改革关乎我市长远发展、关乎广大干部职工的切身利益，要时刻保持对党对人民对事业负责的态度，把工匠精神和大局意识贯穿改革始终。要细化分解任务，明确责任到人。要严格履行工作程序，周密制定改革方案，按程序报批后实施，确保考虑周全，统筹推进。组织部、编办、财政、人社等部门要主动对上沟通，及时关注省委和其他县市改革的最新信息，保质保量做好配套政策的贯彻落实。要高度重视舆情分析工作，对群众关注度高的问题，网信办要做好正面引导；档案管理工作要明确要求，压实责任，严格贯彻《档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规，做好交接、分类、保管等具体工作。深化机构改革时间紧任务重，各部门要配齐配强骨干力量，在市委统一领导下完成好各项改革任务。

（三）要明确标准，严格工作要求。党政机构改革总的原则要求和时间节点省委已经明确，具体要求需要等待省委指导意见。这里要重点强调两个方面，一是事业单位改革与党政机构改革要统筹推进。事业单位改革按要求要在9月底前完成，要科学设置机构，统筹调配资源，推进事业单位“去行政化”“去市场化”。对事业单位改革涉及机构改革的问题，要统一研究，科学决策，保证两项改革相互促进，相得益彰。二要严格工作标准严肃工作纪律。工作小组办公室要履行好上下协调、职能落实责任；纪委监委要专题研究、全面监督、从严执法，对违反编制、资产、保密等纪律规定的要从严查处，为改革提供坚强的纪律保证。

三、聚焦关键问题，敢于动真碰硬，不断把改革推向深入

我市全面深化改革工作启动两年来，已完成二百多项改革任务，在经济发展、民生保障、社会治理、法治建设等多个领域实现了突破，很多做法得到了省委和伊春市委的认可。在肯定成绩的同时，我们要认识到还有很多深层次的问题需要解决，很多领域矛盾需要化解。

（一）要不断完善体制机制。改革要坚持问题导向，善于透过现象看本质，在体制机制层面寻求突破。目前全市改革工作不同程度存在紧迫感和重视程度逐级递减，政策执行打折扣的问题，需要建立细化的责任机制和落实反馈机制；对工作缺乏评判标准和考核机制的，要探索引入第三方评估或组建专题评估组。完善体制机制具有长期性、关键性、复杂性，是我们推进经济社会发展的制度保障也是重要目标，要根据新任务新问题新情况，及时动态调整，以创新机制推动改革，以改革方式完善机制。

（二）要高度重视干部队伍建设。推进改革，加强干部队伍建设是重要保障。一是思想要再解放。思想解放的程度决定改革推进的深度和速度。回顾改革开放四十年，推动改革不断深化的重要力量就是解放思想，我们要善于营造氛围，坚持问题导向，建立激励机制，让各级干部在思想上有触动、有反思、有提升。二是主动意识要再加强。对上级部署的改革“规定动作”，要结合地方实际，主动研究政策，按照规定时限，保质保量高水品推进。对涉及“放管服”领域、教育、医疗等民生领域的改革“自选动作”，各专项小组负责同志要有超前意识和担当精神，勇于创新，敢于抢跑，用改革的办法创新工作方式，提升服务水平，向改革要效益，切实增加人民群众的获得感。市委旗帜鲜明支持改革、鼓励改革的态度始终不会变。三是改革能力要再提高。改革进入攻坚期，我们要克服阻力解决问题，必须提高推进改革的能力。要做好调查研究，准确掌握真实情况，要坚持统筹协调“蹄疾步稳有序推进”，要善于凝聚共识，争取广大群众的支持，处理好改革过程中的利益关系，真正让改革“上接天线下接地气”。

（三）要始终聚焦各项政策的落地见效。改革重在落实，部署十次，不如督察一次。一要细化督察标准。目标清晰、标准明确，执行才有力度，督察才有的放矢。二要健全督察制度。督察主体要多层次，多部门，增强督察的工作合力、扩大覆盖面，把改革任务落实情况纳入纪委巡察和人大监督范围，在部门和乡镇考核评价体系中加入改革内容，为改革落实夯实制度基础。三要全面深入开展重点改革督察。下一步对我市年初确定的几项重大改革推进情况和涉及全市中心工作的重点改革要开展一次全面督察，确保各项改革真正落地见效。

中共铁力市委全面深化改革领导小组办公室       2018年9月5日印发