（2017年6月26日）

 

同志们：

今天这次会议既是一次防汛暨地质灾害防治工作动员会，也是一次备战会。主要任务就是深入贯彻落实省和伊春市防汛抗旱工作会议精神，科学分析当前我市防汛工作面临的严峻形势，安排部署今年的防汛工作任务，动员全市上下立足防大汛、抗大灾、抢大险，以临战姿态，全面做好各项防汛及地质灾害防治准备工作，确保全市安全度汛。刚才，陆刚同志传达了省和伊春市防汛抗旱会议精神，气象局、水文站对我市汛期气象形势和汛期雨水情况做了科学的分析，国锋同志对今年防汛抗旱工作做了全面的安排部署，尤其是国锋同志的安排部署，我都非常赞成，大家要不折不扣的抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要分析形势，认清短板，筑牢思想防线

防汛工作直接关乎百姓平安，关乎社会稳定，而做好防汛工作的首要前提就是要筑牢思想认识的第一道“堤坝”。我们必须站在政治和全局的高度，认清当前我市防汛工作面临的严峻形势和艰巨任务，充分认识做好防汛抗旱工作的紧迫性和重要性，时刻绷紧思想这根弦。

一是从当前气候条件上看。在全球气候变暖的大背景下，近年来各种与水有关的自然灾害发生频率骤然增多，特别是极端性天气灾害呈明显上升之势，洪涝灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，局部暴雨及山洪地质灾害防不胜防，对防汛工作带来了新的挑战。受近期降雨影响，我市中小河流水位涨幅较大，仅6月18日和6月21日两天，呼兰河铁力段的水位就上涨了1.13米，爱民村、八里川局部地区出现大到暴雨，最大日雨量达到45.5毫米。刚才气象部门的分析大家也都听到了，7、8月份我市还有很大的降雨量，将会比历年多1-2成，降水集中期极易发生局地洪涝以及各种地质灾害，特别是中小河流不排除局地暴雨引发山洪、泥石流等灾害的可能。在这里要强调一点，防汛工作成效标准不是根据降水量，也不是根据汛期长短，而是根据灾害造成的伤亡人数来评定的。我们现在最担心的是局部出现突然强降雨后，由于准备工作不充分而发生人员伤亡事件。

6月24日，四川省茂县新磨村山体突发高位垮塌，造成118人失联。灾情发生后，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示批示，四川省、州、县立即启动一级响应和应急预案，截至今天抢险救援工作仍在紧张进行，据官方公布，到昨天下午14时，失联人员中已确认15人安全，发现10具遇难者尸体，失联人员减少至93人。血淋淋的教训摆在我们面前，大家一定要高度重视，对于预测预警信息要本着宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小的原则，充分做好防大洪、抗大灾的思想准备。

二是从防汛工作短板上看。在水利工程方面，目前，我市现有堤防防洪标准普遍偏低，有些去年完工的水利工程还没有经受过洪水的检验，还有些工程正在施工，不能发挥作用。在河道管理方面，因为这些年来对采矿、采砂的管理不严格，清淤不及时，造成部分河曲改道的情况比较突出，遇到暴雨山洪灾害时，冲毁的面积就会增多。在灾害隐患方面，我市有山洪易发点35个、河流堤防险工弱段12个，如果遇到强降雨，发生滑坡和泥石流的可能性极大。在预警预报方面，气象部门和水文部门因为设备人员等原因，雨情汛情的准确性还有差距，这方面工作还需要进一步加强，这是我们科学研判防汛决策的一个重要因素。在思想意识方面，除2013年8月12日朗乡发生山洪外，我市多年没有发生水灾，部分干部群众水患意识淡薄，不仅防洪抢险、避险自救经验不足，而且容易产生麻痹思想和侥幸心理。这些薄弱环节，与我们防汛抗灾的需求还有很大差距。为此，我们必须要充分认识到当前防汛工作的严峻性和紧迫性，要把问题看得更重一些,把困难想得更多一些,把工作做得更充分一些，重点在防上做文章，尽快补齐防汛工作的短板。

三是从政治形势上看。年初以来，国家、省相继召开了防汛抗旱工作会议，对防汛工作做出了具体安排部署。上周四，伊春也召开了防汛工作会议，可以看出，今年无论是国家层面还是省市层面对防汛工作都非常重视。前段时间省里召开了十二次党代会，庆伟书记到龙江之后，新一届省委对工作要求也非常严格细致。而伊春因去年总书记来调研，全市上下也受到了国家、省以及社会各界的广泛关注。尤其是下半年还要召开十九大，所以在这样特殊的发展时期和敏感的政治形势下，如果我们的防汛工作出了问题，必将带来极大的负面影响。对此，我们必须要站在讲政治、讲大局的高度，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，切实做到无汛当作有汛防、小汛当作大汛防，严阵以待，牢牢把握防汛工作的主动权。

    从上述情况分析，今年防汛形势依然非常严峻，所以我们要进一步提高认识，立足防大汛、抗大洪、战大灾，迅速进入实战状态，全力做好迎战准备。

二、要突出重点，迅速反应，筑牢工作防线

上周，市政府常务会讨论通过了全市防汛工作应急预案，刚才国土局又宣读了全市地质灾害防治应急预案，各乡镇、各有关部门要充分熟悉预案内容，明晰责任，抓实落靠，尤其是一定要抓住重点部位、重点环节、重点领域，把问题考虑周全，把工作做实做细，一旦发生汛情或地质灾害，做到迅速反应，应对得当。具体来讲，就是要“突出四个重点，确保五个到位。”

第一，要抓好山洪地质灾害防御。目前，我市共有地质灾害隐患点38处，其中次重点隐患点7处。另外还有山洪易发点35处。由于山洪灾害突发性强、成灾快，极易造成人员伤亡，各乡镇、各部门必须高度警惕，严加防范。山洪灾害监测预警站点要充分发挥作用，确保第一时间上报洪水、泥石流灾害信息，并及时通知到危险区内的每一个人。各乡镇要及时完善村屯山洪地质灾害防御预案，特别是对易受山洪灾害威胁的村屯，每年都要根据汛情修订一次，突出以防为主、以避为主，划分好危险区和安全区，加强日常巡查巡护，今年要突出强调山洪易发区的村屯、社区都要组织一次安全转移演练，转移工作各乡镇、村屯、公安部门及帮建部门要做到“四位一体”，使群众熟悉转移路线及安置地点，切实提高预案的实战性和实用性。另外，还要加强宣传和防范管理。做到入村、入户全覆盖宣传，增强群众防灾避险意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。在危险地段要树立警示标志，受洪水威胁的学校、村屯要确定预警信号，对高危区域的群众要在山洪灾害发生前提前转移安置，必要时可采取停课、停业、禁漂等措施。

第二，要抓好河流防洪。重点加强依吉密河、呼兰河、小白河、安邦河、半圆河等河流险工弱段治理，抓紧完成水毁工程修复和度汛工程应急处理，对穿堤道口和破损的涵闸，要落实临时封堵措施，特别是要确保我市易发生洪涝灾害的朗乡镇迎春村、达里村、小白村、胜利村，桃山镇神树村、金牛山屯、新立屯，工农乡树林村、新民村等重点村屯及耕地安全度汛。要加强巡堤查险，提前备足抗洪抢险砂石木料等，确保一旦发生标准内洪水时能够及时排除渗漏、管涌等险情；发生超标准洪水时能够及时采取临时分洪和加固子堤等抢险措施，开展抗洪抢险工作。要按照《黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部关于进一步加强全省河道清障工作的紧急通知》要求，加大河道清障工作力度。尤其是各乡镇一定要高度重视河道被侵占或存在阻碍物的问题，要认真落实“河长制”，确保河道有人管、行洪无障碍。要严厉打击滥采乱挖河沙和工程建设挤占河道泄洪通道的行为，提前做好清理、清障工作，保证河道畅通和堤防安全。

第三，要抓好水库安全。虽然五龙山水库、桃山水库、年丰水库、东方红水库、团结水库等5个现有小型水库近几年陆续实施了除险加固工程，但是仍不同程度存在一定的安全隐患，各水库仍是防汛工作的重中之重。水务管理部门要在尽快排除隐患的同时进一步加强水库汛期管理，必须建立专门管理机构，配备专职管理人员，汛期坚持24小时值守，严格执行水库汛期调度计划，不得擅自超汛限水位蓄水。同时，要做好水库上游和库区的雨情、水情监测以及水库巡视检查工作，确保一旦发生汛情、险情，第一时间处理和上报。桃山镇、王杨乡、年丰乡要按照属地管理原则，积极配合水务部门做好水库管理、监测工作，做好水库周边村庄、耕地等汛情防范工作。防汛抗旱办要指导各相关单位修订完善水库防洪抢险应急预案，并组织相关单位对各水库进行一次全面细致的安全大检查，对存在的安全隐患，要及时整改解决，坚决杜绝垮坝事故发生。

第四，要抓好城市防洪。当前，我市城市建设呈现日新月异的发展态势，城市越发展，对防汛工作的要求就越高，对社会安全保障能力的要求也越高。要尽快解决我市城市防洪标准偏低、历史欠账较多、城镇内涝等突出问题，进一步加强科学调度，确保雨前预排、雨中抢排工作提前布置到位。公用事业管理部门要对城区主要街路、企业周边、居民区内的排水管网进行一次全面排查，做好设备的检修和运行调试。铁力镇及住建、城管、民政等部门要做好配合，确保全市排水管网畅通。铁力镇要做好城市居民区沟渠疏通工作，特别是北壕河道清理、清障和清淤工作，确保沟渠排水畅通。最大限度地减少城区内涝对群众生活和企业生产带来的损失。

在突出抓好以上四个方面重点工作的同时，还要确保五个到位。一是监测预警要到位。气象、水文部门要充分利用先进测报技术手段，努力提高测报预警精度，确保做到监测到位、预报准确、预警及时。二是隐患排查要到位。防汛抗旱办要组织专门力量，对河床河道、水库塘坝、施工场所以及人员密集区、山洪灾害易发区等重点部位进行一次拉网式全面排查。对查出的问题，力争在主汛期前切实解决到位，决不允许带险入汛、带病防汛。三是物资保障要到位。要抓紧补充、更新和备足防汛物资，做到缺什么补什么，宁可备而不用，不可用而不备。同时，还要认真设计储备地点、运输线路和调运方式，确保关键时刻随调随到。四是防汛队伍要到位。包括专业技术队伍、日常守护队伍、抗洪抢险队伍都要到位。同时，公安、武警、消防及森防等抗洪抢险的主力军要做好抢险队伍的技能培训和实战演练，提高应急抢险和救援能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。五是应急处置要到位。各乡镇、各部门要参照市级预案，抓紧修订完善本级各类预案，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。比如，突发山洪，景区内的游客如何疏散撤离；山上公路水毁后，林场（所）生活物品如何供应；以及发生险情时，人员怎么组织、车辆怎么调度、路线怎么确定、受灾群众怎么安置，等等，这些事宜都要进行周密设计，确保遇灾不慌，临危不乱，处变不惊，努力将灾害造成的损失和影响减少到最低程度。同时，各乡镇、各部门要将防汛、抗旱工作相结合，注意旱涝并存、旱涝急转问题，有效做好防范工作。

三、要强化工作落实，协同作战，筑牢责任防线

面对当前的严峻形势和特殊时期，大家一定要高度重视，认真落实市委、市政府工作部署，把防汛抗旱及地质灾害防治各项工作再做实、做细、做好，确保人民群众生命财产安全。

一是强化组织领导。要把防汛工作放到我们工作的重要位置上，各部门、各乡（镇）党政主要领导，要把防汛抗灾工作作为一项重要政治任务，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，切实做到组织到位、指挥到位、措施到位。对防汛工作存在的问题和困难，要认真研究，及时解决。

二是层层落实责任。今年的防汛方案、责任表已经印发到大家手中，市防指各成员单位和各乡镇要严格落实防汛责任，乡、村要层层抓落实，一级对一级负责，建立完善环环相扣的任务链和责任链，听从统一指挥，注重协同配合，以高度负责的精神全力抓好防汛措施的落实。无论是在林场村屯、河流、堤段等各重点部位，还是在“防、抢、撤”的各个环节，都要一抓到底、一包到底。

三是严格值班制度。汛期内，各部门、各乡（镇）主要负责同志和分管同志，没有极特殊情况一律不得外出，必须坚守工作岗位，保持24小时通讯畅通。要严格执行24小时值班和领导带班制度，认真做好防汛巡查和值班记录，一旦发生事故灾害，要第一时间向防汛抗旱办报告。对责任落实不力、失职渎职、玩忽职守造成工作失误的，依法依纪严肃追究责任。

同志们，当前，我市正处在转型发展的关键节点，一场大水，就会使人民的生命财产安全受到侵害，就会使群众辛辛苦苦的劳动瞬间化为乌有、化为泡影，就会使全市发展的向好态势受到阻碍。所以，我们一定要以高度负责的态度，拿出临战的状态，坚决做到思想上一丝不苟，措施上一抓到底，责任上一环不漏，千方百计确保全市安全度汛，保证人民群众生命财产安全，努力夺取今年防汛抗旱及地质灾害防治工作的全面胜利。