（2017年5月12日）

同志们：

刚才，国锋同志传达了《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》，省里之所以出台这个方案，就是因为在前期国家扶贫成效考核和第三方评估时，我省脱贫攻坚工作普遍存在帮扶工作满意度低，退出精准度低，资金使用有问题，医疗、住房保障、产业扶贫能力弱等问题，针对以上问题，省委、省政府出台了《方案》，要求全省有扶贫任务的市、县要回到原点重新开展精准识别、精准退出工作。虽然国家扶贫考核组和第三方评估没有到铁力来，但是对照上述问题，我市也不同程度存在。在“三春”生产大忙的季节，今天，市委、市政府决定召开这次会议，而且把会议开到最基层的村级层面，就是因为脱贫攻坚工作时间紧迫、任务繁重，就是为了进一步统一思想，提高认识，深入贯彻落实省十二次党代会关于脱贫攻坚工作的决策部署，将《方案》中的各项要求和我市的安排部署，尽快落实落靠、落到工作的最末端，确保我市脱贫攻坚的各项工作扎实有效开展。一会立奇书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先强调四点意见。

第一，要严格把握工作标准

要按照省《方案》的规定和要求，重新开展精准识别和精准退出工作，要把握住“据实”和“精准”两个重点，确保识别和退出都达到精准。一要严格精准识别标准。省《方案》规定今年的识别标准为农民年人均纯收入3146元，并综合考虑不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全保障“两不愁、三保障”因素。在入户调查过程中，各乡镇、各部门要严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序进行识别，重新确定建档立卡贫困户，对符合贫困标准的全部纳入，对不符合贫困标准的按程序坚决清除。特别是在识别过程中一定要按照会上印发的《建档立卡贫困户筛查指导意见》要求，对我市根据省里点出8种类型不精准问题拓展的9类情况认真甄别，牵头部门要切实发挥作用，配合部门要主动作为，坚决杜绝出现识别不精准问题。同时，要把重新建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个行政村和每个村民，确保贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率达到100%，识别准确率达到100%。二要严格精准退出标准。这次《方案》中明确了贫困户退出实行以户为单位整户退出，要求贫困户年人均纯收入稳定超过退出标准，且实现“两不愁、三保障”，全部达标才能脱贫退出。我市在2014-2016年度累计标注脱贫3905户7054人，这次我们一定要严格按照省《方案》中要求的退出标准和程序，对标注退出的贫困户重新进行逐户对标核查，坚决杜绝“被退出”“硬退出”现象，确保退出准确率达到100%，确保我市的脱贫成效经得起上级考核验收。同时，我们在算退出账时还要注重政策宣传，让贫困户知晓我们的扶贫政策是“脱贫不脱政策”，在脱贫攻坚期内，已退出和未退出的贫困户同样享受扶持政策。三要严格建档立卡标准。扶贫办、各乡镇及村屯要严格按照省《方案》中规范贫困户档案建立“一册五卡四账”的要求，进一步完善健全贫困户档案。在采集录入贫困户各项信息时要真实准确、内容完整，不能有造假和代签现象，信息发生变化要一周内完成更新。识别和退出结果要有核查人员、帮扶责任人、村第一书记、村书记、村主任、乡（镇）主要领导签字确认，并在县、乡、村三级范围内公示。

第二，要层层压实落靠责任

脱贫攻坚工作由市扶贫办牵头抓总，负责督导、协调和检查，但大家一定要正确认识，脱贫攻坚决不是一个部门的事，而是一项综合性系统工程，各乡镇、各部门要把脱贫攻坚工作摆在突出位置，结合自身职能职责，知道自己该干什么、研究什么、推动什么，做到各司其职、各负其责。一要认真落实好乡镇的主体责任。此次精准识别和精准退出工作由乡镇和村组织实施，有派驻第一书记和驻村工作队的村由第一书记、驻村工作队队长、村党支部书记和乡镇包村领导组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人开展工作；未派驻第一书记和驻村工作队的村由乡镇包村领导和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人开展工作。驻村工作队、帮扶部门要积极参加入户调查和核查，并分别在各类调查表上签字确认。乡镇负责组织、协调和汇总辖区内村屯精准识别和精准退出工作，并派出包村干部参加调查核查，各有关部门要合理分配人员全程参与。二要认真落实好行业部门的配合责任。饮水安全由疾控中心和水务局共同检测和认定；教育、医疗和住房“三保障”分别由教育局、人社局、民政局和住建局进行认定；“五卡”的制作和发放由民政、人社、财政和残联负责，贫困户筛查由审计局负责，农机、保险等部门配合；贫困户收入账由调查和核查人员初步计算，村民代表大会最终认定。这次重新识别和退出除收入之外其他数据以各部门数据为准，水务、住建、教育、人社、民政、财政和残联两天内要把相关数据提供给各乡镇，并着手准备佐证材料。会后召开的培训会上，要对时间节点、内容和措施进行再细化，确保落实到位。三要认真落实好帮建部门的帮扶责任。前几天，两办联合下发了《关于进一步加强脱贫攻坚精准结对帮扶工作的通知》，要认真落实通知要求，包乡镇和包村领导要迅速到位，帮扶部门要尽快入村进户，每个贫困户都要落实帮扶责任人和帮扶措施，帮扶责任人要确保每月入户两次，用心帮、用情帮，及时帮助贫困户解决生产和生活中的困难，要根据结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫措施，做到“一户一法”，充分解决好贫困户的“两不愁、三保障”问题。各乡镇、各责任部门、帮扶部门都要成立专门组织机构，“一把手”亲自挂帅，制定推进方案，明确责任分工，落实工作措施，要将工作进展以半月报的形式及时汇总到扶贫办，扶贫办统一综合梳理后，分别呈报市委、市政府主要领导、分管领导以及组织部、纪检委领导审阅，并根据工作开展情况定期全市通报。

第三，要全面强化工作保障

脱贫攻坚，使命大如天，责任重如山，决不允许有任何懈怠和退缩。在座各位要带头发扬“严实”精神，倡导“工匠精神”“航天精神”和精细化态度，提高工作效率，以上率下，狠抓落实。要做到“五细”，即：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式。一要加强协调配合。各乡镇要详细制定年、月、周扶贫计划，并按照贫困村、贫困户脱贫的刚性指标要求，及时与有关行业部门对接，协助责任单位抓好落实。领导小组各成员单位要明晰自身的职责，积极主动向上级争取政策和资金，落实好行业扶贫职责。市扶贫办要对全市精准扶贫工作加强指导、监督、检查、综合并及时向市委、市政府反馈情况，前几天我已经安排了政府办通知各乡镇，每周向扶贫办报告脱贫攻坚进展情况，向住建局报告农村危（泥草）房改造进展情况，由这两家单位实地督查综合汇总后形成周报，为什么这么安排，就是要信息贯通，上下一致，形成脱贫攻坚工作的强大合力。二要强化督查检查。要健全扶贫督导常态化工作机制，扶贫办5个督导组要经常性地深入乡镇和村屯开展督导检查，及时发现问题，及时向扶贫办反馈，随时纠正工作中的错误和漏洞，要重点围绕贫困户识别不准、退出程序不严、产业项目帮扶措施不实、工作推进力度不大、重视程度不够等问题，跟踪问效，倒查问责。比如，有的扶贫项目仅仅是雇佣几个贫困户，这能称之为扶贫项目吗？有的贫困户因为村书记和村长不和，办理低保就一拖再拖，这样还能把扶贫工作抓好吗？要有针对性地建立问题整改机制，对偏亲向友、不实事求是的现象不能捂着盖着，要直面问题，解决问题，对督导检查中发现的问题，要及时制定出台脱贫攻坚问题整改办法，明确整改时限、责任追究和情况反馈等，切实把问题整改到位、责任落实到位、责任人处理到位。按照省《方案》要求，我市精准识别和精准退出工作完成时限安排在5月末。5月20日前完成入户调查和核查工作，5月20日起召开村民代表大会民主评议和“两公示一公告”。各乡镇和村屯要注意按照识别和退出程序排好时间表，避免出现程序和时间上的错误。三要严格资金管理。今年我市脱贫攻坚资金投入量很大，各乡镇、各有关部门要切实加强对各类扶贫资金的监管，这些钱是贫困群众的“救命钱”，一定要把这些钱管好、用好，要花的规范、花的仔细、花的有效、花的安全。据了解，前段时间兰西县贫困户脱贫工作检查中，查出有138户存在识别、脱贫不精准，不严不实的问题，为此查处了80余名干部。近期，我市在这方面也有反映，检察机关已经介入调查，对于查实的也将严肃处理。所以，我们要高度重视扶贫项目招投标、资金拨付等工作，真正做到精准，尤其是乡镇、村屯干部要严格自律，决不能在这方面有非分之想，更不能有腐败现象发生。对于扶贫项目贴息贷款、小额贷款、危房改造补贴等各类资金，市监察、审计、财政、扶贫办等部门以及各乡镇要切实加强监督，严格执纪，检察院也要提前介入，要坚决斩断伸向扶贫资金的黑手，以“零容忍”的态度从重从严从快查处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题，凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，从严从重从快处理，决不搞下不为例、姑息迁就。

第四，要更进一步改进整顿作风

脱贫攻坚是一场硬仗，是一场输不起的战役，是当前全市最急、最重的工作任务和头等大事。要想打赢这场攻坚战，关键靠各级班子的坚强领导、各级党员干部的拼搏实干。一要更加振奋精神士气。当前，我们的脱贫攻坚工作已经到了紧要关头，这既是机遇也是考验。可以说，我们面临的机遇千载难逢，我们的使命无上光荣，多年的贫困问题将在近几年解决，我们生逢其时，令人振奋和激动。但也面临着严峻的考验，我们深知，要想取得胜利绝非易事，不流几身汗、不掉几斤肉绝无可能。狭路相逢勇者胜，关键要提振精气神，要有敢于争先的勇气、敢于决战的胆气、敢于决胜的豪气，坚决整治主观畏难情绪不想为、“庸懒散浮拖”不愿为、能力本领不足不敢为等现象，切实解决干部队伍中进取意识不强、精神萎靡不振、思想浑浑噩噩等问题，凝聚决战的精神士气，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干。市级领导要率先垂范，带头与广大基层干部一起奋战在扶贫攻坚第一线。各乡镇和责任部门主要负责人要带头适应高效率、快节奏工作状态。二要更加强化组织领导。要严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，以乡镇为主战场，实行市里统筹抓、乡镇组织抓、村级抓落实的工作机制。为统筹开展好此项工作，市委、市政府对脱贫攻坚工作相关人员和单位及职责进行了重新调整，包村领导、驻村工作队、第一书记和帮扶单位要根据职责要求迅速落实到位。在脱贫攻坚这个关键节点，市级包保领导原则上除开会和其它重要工作外，要钉在乡镇村屯抓落实，乡镇领导原则上除特别重要会议外，不准离开乡镇，驻村第一书记要像钉子一样钉在村组，一组一组、一户一户的精准识别、研究扶贫措施，确保精准脱贫。会后，各包保领导、各责任单位、各乡镇、各村要层层细致地把工作安排到位。三要更加严明纪律规矩。脱贫攻坚工作面宽量大，唯有严明的纪律，才能让广大干部会干事、能干事、干成事、不出事。否则，不但影响干部自身的前途命运，还将影响整体目标的实现。要把进一步落实党风廉政建设“两个责任”作为对干部的最大关怀，把监督执纪立起来、严起来，保持反腐高压态势，堵塞“歪心思”“小算盘”，让领导干部一门心思扑在带领群众脱贫致富上。要将严明政治纪律作为一条红线，严守政治纪律不分高低、严明政治规矩不讲特殊、严惩违法违纪没有例外。要把“五个严禁”作为铁的纪律，真扶贫、扶真贫，在为民务实中保持良好的作风，赢得广大群众的信任支持。

同志们，精准扶贫目标已经锁定，脱贫攻坚新一轮战役已经打响，我们就必须义无反顾、所向披靡。我们的脱贫攻坚已经到了拖不得、等不得、慢不得的攻坚时刻，到了毫无退路、背水一战、决战决胜的关键时刻，各乡镇和各部门务必以更加坚定不移的决心、更加坚忍不拔的斗志、更加务实有为的举措，自加压力，奋勇攻坚，确保坚决打好打赢这场脱贫攻坚战。