（2017年5月12日）

同志们：

今天这次会议，主要任务是深入贯彻落实省十二次党代会关于脱贫攻坚工作的决策部署和《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》的要求，按照“回到原点全覆盖”的要求，重新开展精准识别和精准退出工作，全面彻底整改脱贫攻坚不精准问题。

省十二次党代会确定的今后五年奋斗目标明确提出，“到2020年，脱贫攻坚任务如期完成，与全国同步全面建成小康社会，实现我们党第一个百年奋斗目标。”明确要求，“坚决打赢脱贫攻坚战，深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，聚焦薄弱环节，采取超常举措，兑现庄严承诺。”前段时间，中办、国办联合下发了《关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》，我省当前脱贫攻坚工作的状态不容乐观，在2016年全国脱贫攻坚考核中，全国各个省份共分为四个档次，黑龙江排在第三档，通报中专门点到了我省现在脱贫攻坚不精准等方面的问题。这次省里专门拿出这个《实施方案》，就是为了彻底整改问题，也是要求我们抱着“推倒重来、从零开始”的态度，求真务实、较真碰硬、立查立改，真正确保脱贫攻坚任务如期完成。

应该说，这段时间以来大家付出了很多努力、做了大量工作，包括针对14、15年脱贫人口开展回头看，对贫困人口住房等脱贫薄弱环节进行逐户摸底排查，研究出台个人脱贫金融扶持政策等，很多工作走在了这次全省整改的前面。但要客观地看到，当前我们的扶贫工作在精准、产业脱贫长效机制建立、群众满意度等方面还存在明显的不足。我们要结合省委这次专题部署，认识到不足，认识到与中央要求的差距，聚焦问题，聚焦薄弱环节，解决这些问题，确保扶贫工作迎头赶上。刚才，春光市长对具体工作进行了安排，大家要认真抓好落实。下面，再讲三个方面意见。

第一，要把思想认识提到新高度，紧跟新部署新要求，全身心投入到决战决胜脱贫攻坚战的实践中

扶贫工作的重要意义我们逢会必讲，但是今天为什么还是要再强调统一思想、提高认识，还要统一哪几方面思想？我想主要有三个方面。一是要把思想统一到事关第一个百年奋斗目标实现的高度上来。脱贫攻坚是我们全面建成小康社会最大的短板，同时也是我们必须承担的政治责任。习近平总书记在今年的中央经济工作会议上专门强调，“脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状就要完成，军中无戏言”。建盛副书记在党代会伊春代表团讨论过程中讲，庆伟书记到我省履职不到两个月，明确提出下一步要着力抓好三件大事：一个是干部的作风，一个是统筹推进全省的改革，第三个就是脱贫攻坚。正是由于脱贫这项工作关乎到2020年全党第一个百年目标的实现，所以这项工作已经不是常规的工作任务，而是各级党委和政府必须承担的政治责任和必须完成的政治任务。我们各级各部门、每名党员干部都要从这样的高度来认识脱贫攻坚工作。二是要把思想统一到迅速补齐短板上来。客观来讲，我们的工作很努力，但我们目前工作的作风、工作的方法、工作的成效，与当前中央、省委的要求仍然不相匹配的，或者说是达不到应有的标准和要求的。如果继续以这样的标准、这样的状态来推扶贫工作，我们的目标就不可能实现。这就要求我们继续统一思想，改进作风，创新方法，严实责任，大幅提高工作成效，把工作的不足一一补上。三是要把思想统一到中央、省委的新部署新要求上来。省里这次出台的方案中，对脱贫攻坚的标准进行了进一步明确，包括年人均收入3146元的识别标准 、“两不愁、三保障”以及贫困户、贫困村退出标准、贫困户档案标准等等。通过前段时间的“回头看”，对照省里新标准，我们的工作还面临很大的偏差、存在很多的不足，14、15两年的脱贫人口我们不能同时达到各项标准的比例高达到29.8%。所以，全市广大党员干部和各级各部门都必须要认清现在的工作形势，我们必须对标新的部署新的要求新的标准，来一次全面的大动员、大回炉、大排查。

第二，要聚焦薄弱环节，采取超常举措，努力推动全市脱贫攻坚工作取得新成效新进展

庆伟书记在省十二次党代会上提出，“要深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，聚焦薄弱环节，采取超常举措，兑现庄严承诺”。坚持问题导向是我们一贯的工作态度，尤其是面对脱贫攻坚这样具有极端重要性、艰巨性的工作任务，如果不拿出一些超常规的举措办法，真正解决重点难点问题，就不可能“兑现庄严承诺”。现在最该重视解决的有四个方面。一个是精准的问题。精准扶贫、精准脱贫，最关键、最基础的就是要把握好精准这个要求。从目前来看，在具体工作开展过程中还存在跑粗、应景、不较真的问题。尤其是精准识别、精准退出方面，各个乡镇、各个村屯还有把握不一致的现象。这次省里的实施方案明确给出了进入的识别标准，还专门点出了8种类型的不精准问题，我们必须一一核实对号入座。在退出问题上，“两不愁，三保障”外，关键是算好账。贫困户的致贫原因各不相同，收入开销确实很难精准算账，但再难也要算清楚、算明白。总书记到河北慰问贫困户时，一笔一笔帮着贫困户算收支账，柴米油盐等这些日常开支都算了进来。我们不仅要算大帐，还要算细账、算实账，关键是要突出精准。严格来讲，这次整个扶贫工作的推倒重来，也是给了我们一个重新开展精确精准识别工作的机会，必须要严格按照方案的任务要求、识别标准和时间安排，逐一进行重新核实认定，做到识别准确率、退出准确率和档案填写准确率三个100%，把所有贫困村、贫困户的底子兜实、兜细，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清。上次，常委会上已经明确提出“我们要用航天精神来抓脱贫攻坚，不能有一户、一人出差”，这就是一个精准务实的要求，大家必须按照这样一个标准工作，决不让一个贫困群众掉队。第二个是薄弱环节的攻坚问题。现在看，我们的薄弱环节还有很多，但现阶段最亟待破解，也是我们压力最大的两个难点，主要是两块。一块是住房改造。这个问题实际上我们去年召开冬季扶贫座谈会的时候就提出来了，政府今年以来做了很多工作，现在的底数比较清晰，但关键还是要放在落实上。这项工作确实有难度，要综合考虑省里的标准、老百姓的意愿和我们政府的能力，包括在资金的筹措上，也不能光靠政府，我们包保的处级领导、各乡镇、驻村工作队、第一书记、帮扶单位、帮扶个人等各方面力量，都要尽量动员，同时要这些力量去尽量动员社会，发动全社会资源破解这个难题。再一块是持续脱贫的产业项目。实现脱贫攻坚最根本的问题是增强造血功能、发展产业扶贫。应该说从我们开展扶贫工作到现在很长一段时间，有的村子已经发展了木耳大棚、平贝、辣椒种植等等项目，建立起了以贫困户为主体的合作社，大多效益可观或即将显现，这是解决长远脱贫的托底好项目。但是现在仍然有很多贫困村、贫困户没有找到长效脱贫的办法。对这种情况我们乡镇、包保的领导和部门，要帮着研究明确的规划和措施。有好项目，能找到合适的带头人或龙头企业的就组建合作社，带动一批脱贫。没有合作社的，或者说老百姓有能力有意愿个人勤劳致富的，可以鼓励发展一家一户小的产业，我们马上就要出台对贫困户的小额贷款方案，大家要帮助贫困户结合自己的实际需求，谋划一个合适的方向。另外，还有一个关键环节需要重视，那就是要形成工作合力。我们现在每个省级贫困村都有处级包保领导、有市派驻村工作队、有帮建单位，软弱涣散村还有第一书记，扶贫的力量很多，但工作起来多数是各自为战，相互之间缺少沟通协调。这方面，包保处级领导要牵起头来，定期要坐在一起互通有无，研究办法，形成合力，没有处级包保领导的村屯，会后请志刚同志牵头抓紧明确，我们30来个处级领导，每人都要有自己的责任田，再不够用就明确委办局“一把手”。总之，非省级贫困村也得有人管，市直部门也要形成合力，比如精准识别的程中，我们人口的大数据要发挥作用，这也是检验智慧城市建设的成果是不是真实、可用。第三个是政策宣讲、普及和群众满意度的问题。从推进脱贫攻坚工作以来，中央、省和伊春市相继召开了各种会议、下发了系列文件，我们在县一级层面也相继出台了农村饮水安全巩固提升、泥草（危）房改造、教育、医疗卫生等精准扶贫的专项方案。可以说从政策层面和具体操作方面都有很多实质性内容，这些政策与百姓息息相关。但是在实际工作中，我们发现很多群众特别是贫困群体对这些政策的知晓率并不高，甚至我们部分从事扶贫工作的同志也不能完全说清楚。省里新出台的方案专门提到，贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率要达到100%。这是工作标准，也是硬性指标，要明确纳入各级扶贫的工作内容。另外，还有一个问题必须引起我们的重视。那就是我们脱贫攻坚工作的群众满意度问题。脱贫攻坚的成效怎么样，群众感受最真切，也最有发言权。我们在座的所有同志要摆正自身位置，以脱贫一线为“考场”，拿出“赶考”的精神，按照标准，主动接受群众的考验，把群众满不满意、认不认账作为脱贫工作的最高标准，决不能有“数字脱贫”和“被脱贫”现象。贫困人口要有获得感，没纳入贫困人口的要感受到公平正义。鸡岭村的教训大家要吸取，只有我们的扶贫工作真正得到百姓认可，我们的扶贫工作才能取得成功。

第三，要转变工作作风，严格责任落实，确保圆满打赢脱贫攻坚战

扶贫工作不是常规工作，总书记曾经指出，脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。现在中央和各省都签订了责任状，并明确提出对脱贫攻坚工作开展不力的党政主要领导进行约谈，可以说全省的脱贫攻坚工作都是有压力的。省党代会明确提出：“严格落实脱贫攻坚责任制”，“倒排工期，严格考核督查，坚决防止‘数字脱贫’‘被脱贫’现象，对脱贫攻坚落实不力，以权谋私，弄虚作假的坚决问责追责”。这种情况下，我们再不转变作风，拿出真抓实干的劲头，不把责任落实到人，让每个干部都带着压力去干，最终无法对组织交代的。这次出台《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》我想也是给我们各级最后的机会，如果这次整改之后仍然出现不精准、假脱贫的问题，我想不是你乡镇和村的问题，连着县的一级，三级肯定是要集体问责。

这次省党代会上提出要弘扬“勤于学习好作风、严谨细致好作风、勤勉高效好作风、务实担当好作风、严格自律好作风”。大家可以仔细琢磨，这五种作风，每一种都极为符合我们现在的工作实际，符合我们抓扶贫工作应该有的状态。对我们来讲，现在就是要把践行和弘扬这“五种作风”贯穿到抓扶贫攻坚工作的全过程，把这场脱贫攻坚战作为检验大家作风建设成果的一个战场。转变工作作风必须从“关键少数”开始。前几天省里下发的方案上我已经签批了意见，就是我们所有包保的处级领导都要下村蹲点，不能下去调研，走马观花，要能通过深入蹲点调研发现问题，帮助研究解决问题，希望我们各位包保的处级领导在践行“五种作风”、担起脱贫攻坚责任上，要真正发挥好“关键少数”的表率作用。扶贫办也要转变作风，从全市抽调这么多精兵强将，要真正融合成一个集体，如果不能形成合力，精兵强将凑在一起也是一片散沙。全体同志都要有五加二、白加黑的状态，为基层做示范。鸡岭村事件为什么要通报批评市扶贫办？我不知道你们回去有没有反思，有没有开会，有没有寻找问题，因为你工作的指导思想就有问题。你们报告就是省扶贫办下达14、15年脱贫指标，你们按比例把任务下达到各乡镇，按比例下达本身就不是实事求是的行为，我们市扶贫办的指导思想出了问题，怎么让乡镇、村屯有正确的思想认识，问题出在下面，根子在上面。在座的各位肩上都扛着扶贫的责任，在推进扶贫工作的过程中，我们怎么认识、怎么思考、怎么干，能否得到贫困户的认可，实现真脱贫，是否有长效的扶贫机制，确保贫困群众可持续脱贫，这些都是我们政治意识、责任意识、担当意识的体现，都是对我们有没有真正按照“五种作风”的要求，认认真真的研究工作、推进工作的一个检验。

我们抓作风不能光是口头上说一说，必须要有实际行动，必须要体现在我们工作责任的严格落实上。一个是要落实好乡镇主体责任。脱贫攻坚主体在乡镇、在村，主战场也在乡镇、在村，各乡镇党政主要负责人必须对脱贫攻坚负总责。当前和今后一个时期，必须要把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，加强力量、优化职能，及时研究问题、发现问题、解决问题，确保各项工作要求落到实处。第二个是落实扶贫办的综合指导、协调、督导责任。扶贫办是全市抓扶贫攻坚工作的具体推进部门，要统筹抓好政策的研究制定、工作总体推进、具体方法指导、日常工作督导，工作中要注重时刻反思总结，比如有没有工作劲头不足、主动谋划缺位，有没有停留在上传下达、当“二传手”，有没有不下一线调研，只坐在办公室指挥的现象、问题。要站在全市的高度，站在对市委市政府负责的高度去研究推进脱贫攻坚工作。我们这次充实了扶贫办工作力量，明确一点，抽调人员必须与原单位脱钩，在扶贫办全职专门抓扶贫工作，各单位一把手要站在讲政治的高度支持抽调同志的工作。第三个是要落实好包保、帮扶责任。除了处级干部包保，现在我们全市科级以上单位都有定点帮扶贫困村，每个单位的同志也都有具体的帮扶贫困户。这次我们根据包保单位的大小实际情况和被包保村屯的难度，对包保任务进行了调整和完善，全市更多的基层部门和单位，参与到扶贫包保工作中，更加实事求是符合要求。务实担当体现在哪？就是要在这个关键时刻挺身而上，真正帮到“根”上、帮到“点”上，包括驻县、驻市的中省直部门也要有高度的政治意识，在脱贫攻坚中发挥各自应当发挥的作用。第四个是要落实驻村工作队和第一书记责任。我们的驻村工作队是我特别要求请来的，你们代表伊春市委，我们的所有工作要与属地，要与脱贫的主战场紧密结合。我们的驻村第一书记2015年8月选派，驻村工作队2016年4月进驻。应该说，两股力量都发挥了重要作用，有很多优秀的典型。但是，实事求是地讲，也存在前紧后松的问题，存在工作摆布不均衡的问题，还有个别工作队和个别第一书记，有领导来调研就到，领导走就走的做样子、不用真劲的问题。前段时间，我安排扶贫办把驻村工作队作用发挥情况进行一个排序，要求组织部对第一书记的发挥作用情况进行考核，结果考虑的因素不一定全面，但也从一个侧面反映了驻村工作队的态度和担当问题。今天，驻村工作队和第一书记也都参加了会议，我想伊春、铁力两级派我们下来决不是走形式的，大家可以经常看看《人民日报》报道的第一书记的工作状态，报道的扶贫工作队队长的工作状态，与我们自己对比一下、反思一下，我们要把身子沉下来，把应尽的责任履行好，做到不脱贫不撤人。下一步，驻村工作队要多宣传和落实好扶贫政策，协助村里做好重新认定和动态管理工作，要研究村乃至每户每人的脱贫规划和项目，还要协助村“两委”做好群众稳定工作。总之要把自己摆进去，把扶贫当做自家的事，真正扎下去、起作用。第一书记作为村党组织第一责任人，更要切实担负起责任。我们从派出到现在一年半的时间，如果中间没有经历过大的调整，如果不是村屯过大，那么这个村里到底谁家贫困，谁家情况好一点，我想第一书记们心里应该有点数，如果这个时候我们心里还没有数，说明我们现在的工作还有很多不到位。关键时刻、关键岗位更能考验考察干部。第五个是要强化督导、督办责任和监察的落实。扶贫督导组要真督真导，市委和领导小组给了“利剑”就必须用好，要深入到村里掌握真实情况，所有单位一视同仁，无论是乡镇、村屯还是市直等职能部门，对不重视、不配合、不履责的坚决问责。市纪委、扶贫办和两办也要形成工作联动机制，从各自角度抓好督查、巡视等工作，确保精准扶贫各项目标任务落地生根。同时，还要确保扶贫资金真正用在刀刃上，我们扶贫资金的专项巡察工作，第一轮已经结束，我们铁力不是一片乐土，如此三令五申仍然有人想吃扶贫资金这块“唐僧肉”。我们最近包括纪委、检察院陆续有多起案子在立案，在查实查结后会在全市公布。在这里奉劝大家回去后把这个精神传达到位，“救命钱”不要动，莫伸手、伸手必被捉。

扶贫工作是我们全面建成小康社会最大的短板，也是我们必须举全市之力抓好的“一号工程”。希望在下一步的工作中，大家能够认真查摆和改正我们发现的问题，用“工匠精神”“航天精神”来抓脱贫攻坚，确保不出任何纰漏，努力实现“决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队”的目标。

五月份，除全局性重要会议外，各个系统、各个战线开会原则上不要调动乡镇党政一把手来开会。另外，这段时间，伊春和我市领导下去帮扶蹲点比较多，要严格按照要求，每次乡镇一人陪同即可，除伊春市级领导和我市四个班子“一把手”以外，这一个人也不需要正职，副职或对调研点情况熟悉的就可以，确保乡镇所有干部的主要精力都投入到当前的脱贫攻坚工作中，就讲这么多。谢谢大家。