王立奇

（2017年2月13日）

 

同志们：

这次会议是市委决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和伊春市委经济工作会议精神，安排部署我市今年的经济工作和招商引资工作，表彰奖励2015年8月以来在经济发展和招商引资工作中成绩优异、表现突出的单位和个人，动员全市上下积极投身经济建设主战场，主动作为，真抓实干，为实现市十二次党代会目标任务开好局起好步。

2015年8月，我们组织召开了“兴严实之风，促转型发展”全市经济发展动员大会。在这次会议上，我们明确了铁力的基础优势、资源禀赋、奋斗目标和发展举措，为铁力的经济转型和招商引资工作规划了方向；出台了一系列招商引资优惠政策，组建了5个专业的招商机构；为全市63个单位部门确定了招商引资任务，可以说，大家承担的不是一份普通的工作任务，是我们在铁力转型发展中应该担当的历史使命。通过这次会议，在全市上下形成了以招商引资为中心、“尖刀班”攻坚和“群狼”出击相结合、干部群众人人献计出力的生动局面。大会召开以来的一年多时间里，我们实现了招商引资计划总投资91.9亿元，实际到位资金达到15.7亿元，119个项目落户，金新农等一批知名企业落地铁力，在全市上下的共同努力下，我们开创了招商引资工作的新局面。在过去一年多的招商引资工作中，各个单位能够主动站在全局高度，努力挖线索、找信息，大胆走出去、引进来，对于其中表现突出、成绩显著的部门和单位，今天专门进行了表彰。希望大家都能主动向这些部门学习，再接再厉，奋勇争先，继续把招商引资作为牵动经济发展的根本性抓手、作为牛鼻子，共同发力助推铁力发展。

前段时间，中央、省委和伊春市委经济工作会议相继召开。中央经济工作会议深刻总结了2016年和党的十八大以来的经济工作，全面分析了当前国内国际经济形势，明确提出今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求。会议提出，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，部署了深入推进“三去一降一补”、振兴实体经济等任务，充分体现了党中央在新常态下做好经济工作的科学方法。省委经济工作会议上，宪魁书记紧紧围绕龙江振兴发展思路，提出一系列新要求、新部署，为全省做好今年经济工作指明了方向。在伊春市委经济工作会议上，高环书记就做好今年经济工作做出了详细安排部署。我们要认真学习领会好三次经济工作会议精神，深刻把握中央、省委和伊春市委提出的指导原则、工作思路和战略举措，切实把思想和行动统一到上级重大决策部署上来，认真谋划推进铁力经济工作再上新台阶。

今年，经济社会发展的具体任务，以党代会报告、政府工作报告和春光市长的具体安排为主。下面，我强调三个方面的问题。

第一，关于今年经济工作的问题

今年是落实市十二次党代会目标任务的第一年，是新一届市委、市政府履职的第一年，做好今年的经济工作，我们责任很大、担子很重。从宏观来看，全国经济下行压力仍然在加大，但我省的经济发展趋势出现重大变化，经济发展的新动能逐渐发挥作用。省委经济工作会议上，宪魁书记指出,“与2012年比，今年经济总量预计增加1400多亿元，但能源工业比2012年减少1600亿元左右，这一增一减意味着我们在其他领域多干出3000多亿元的经济总量”，并就我省经济形势做出了“稳有基础、进有动能、新有活力、好有质变”“龙江经济趋稳向好的基本面已经形成”的科学判断。特别是习近平总书记两次就龙江振兴发表重要讲话，路径已经指明，内生动力被充分激发，政策红利也正在持续释放，这些是我们所处的大背景。从自身来看，近几年我们举全市之力建园区、优环境、招客商、上项目，已经打下了一定的基础，“一区两园”初现端倪，三大主导产业指向明确，一些重大牵动性项目将陆续开工、投产。更加重要的是对经济工作逐步熟悉的干部队伍，正在不断改善的经济发展环境，全市上下对发展经济的共同迫切愿望，业已形成的干事创业良好生态，将为抓好今年的经济工作提供重要保障。

过去一年，我们在经济持续下行的压力下，取得了经济企稳回升、产业结构优化的成果，来之不易。但困难期还没有过去，林区全面转型对我们的负向拉动仍未结束，主导产业缺乏龙头企业的现状还未根本改变，在推进工作中也暴露出越来越多的问题。有问题不怕，怕的是有问题不知道，不研究问题、不解决问题。我们现在有成绩、有机遇，但更有困难、有挑战。要实现发展目标，就必须解决我们存在的问题。要仔细体会哪些是经济压力的问题，哪些背后实质是政治生态或干部作风问题；哪些是思想问题，哪些是方法问题；哪些是市场原因带来的问题，哪些是发展环境原因造成的问题；哪些问题需要立刻办，哪些问题需要时间，对于这些要有清醒明确的判断。现在我们对自身存在的问题和差距要有清醒的认识，这是关键，只要扭住这些问题和差距，有针对性地做、有针对性地改，我们的发展水平还会上一个台阶。

今年，抓好全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对黑龙江两次重要讲话精神，践行新理念，以当好伊春转型发展龙头引擎、建设富裕和谐幸福生态铁力为统领，坚持稳中求进总基调，深入推进供给侧结构性改革，努力振兴实体经济，加快发展主导产业，坚持转方式、促改革、调结构、稳增长，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照市十二次党代会确定的主要指标增速，未来五年，我们处于一个“前两年打基础，后三年谋跨越”的阶段。今年是我们奋力开创新局面的第一年，经济工作要重点实现两个预期目标，即地区生产总值实现6.5%以上增长，工业增加值实现9.2%增长。这两个目标与全国主要经济指标的增速相比较是不高的。但是，对我们铁力来说要实现这两个目标困难很大，因为2016年全市的GDP只实现了1%左右增长，并且整个工业增加值也在下滑。在这样的现实背景下，要实现这两个预期目标，需要我们做出更多的努力。这两个目标也是考虑了全面建成小康社会和全省经济发展的客观要求，同时也充分结合了我市一年来打下的发展基础。全市上下要紧紧围绕这两个目标，尽最大努力稳增长，力争取得更好成果。

今年，要重点抓好五项工作，促进经济发展水平整体提升。

一是以供给侧结构性改革牵动产业结构优化升级。发展向好，不仅仅体现在经济增长上，更体现在产业结构调整上。去年年末，我们三次产业的比重是53.4:13.8:32.8。产业结构问题明显，一产比重过大，农业资源多数是粗放式发展；二产比重过小，尤其是工业增加值增长放缓；三产比重逐步增加，但现代服务业整体发展水平不高。我们抓产业发展，就是要针对产业结构存在的问题，从供给侧入手，更加深入地做好扬长避短、扬长克短、扬长补短的文章。

工业经济是实现铁力振兴发展的核心支撑，是实现伊春林区工业林外发展的客观要求，也是推进供给侧结构性改革的主战场。抓工业的实质就是抓企业、抓项目，核心要做好三个方面工作。一是要继续招引有资源优势或有市场优势的主导产业项目，既要抓大，又不放小，及时出台、调整各方面扶持政策，激发投资主体活力。这方面工作后面还要讲。二是化解过剩产能。对于铁力而言，我们的重点就是要按照市场化、法治化的方式，积极稳妥地处置好经开区里停建、停产的企业，现有厂房能盘活的就全力以赴帮助盘活，实在盘活不了的就要研究退出的办法，拿出来出租也行，总之不能长期闲置而又无人过问，要用土地清理倒逼只占资源不生产的情况，通过腾笼换鸟引入新的项目，提高园区的产出效益。我们也要转变观念，招引来的工业项目不一定是买地建房才是好项目，关键是能正常生产经营、照章纳税，从这个角度来说，租厂房生产更灵活，适应市场能力更强。三是降低企业成本。要降低企业的资金成本、制度成本、时间成本、生产成本。要加快清理和废止与发展形势不相适应的落后政策文件，清理和规范中介服务收费，帮助民营企业降低制度性交易成本。经开区和全市经济部门要围绕如何降低企业成本研究服务机制和办法，比如物流、用工、融资等等，招商部门要围绕龙头企业产业链研究招引上下游企业。今天会上已经出台了支持民营经济发展的政策，还要抓紧研究出台促进大众创业、万众创新的专门针对小微企业的扶持政策，以更好地激发市场活力。

农业供给侧改革的关键是生态化发展。铁力的耕地面积有限，与其他农业大县相比没有优势，但我们背靠小兴安岭的生态优势是独一无二的。随着现阶段百姓的消费结构发生变化，高端化、个性化、多样化的需求越来越多，生态化、品牌化发展、满足小众需求，是增加铁力现代农业产值的唯一途径。今年的中央经济工作会议和农村工作会议上，都明确要求把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，我们要按照打造现代农业生态发展示范区的目标，把增加有机绿色优质农产品供给放在突出位置，让农业发展由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。农业生态化发展是一个大的方向，要有与之相适应的生产体系、经营体系、服务体系。真正的生态绿色产品不是靠一家一户的小农经济提供的，要继续加大集约化生产的推进力度，要推进合作社规范化、适度规模化，吸引社会资本参与到生产环节；要坚持市场导向，加大对包括电商在内的各类销售平台的扶持，主动与大城市高端的商超渠道对接；要持续推进农业“三减”，结合地理标识营销，打造地域品牌，培育知名产品品牌，引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，形成有竞争力的知名品牌，把模糊概念提升为特有产品。农业供给侧改革的另一项重要任务就是制度供给层面的改革。确权颁证工作已经进入收尾阶段，但这仍然是基础工作，关键在继续推动农村“三权分置”改革。颁证是为了赋权赋能，要能促进依法流转，今年年底前市级土地流转平台建设要力争完成，乡镇一级根据实际情况确定目标。同时要学习省内已有的先进经验，与金融机构一道研究破解农业农村发展过程中的金融瓶颈。这方面，相关部门的负责同志，包括人民银行等金融机构的负责同志，可以一道外出学习一下其他地区的先进经验。比如，佳木斯市桦川县，已经突破了很多条条框框的束缚和障碍，动作很大，效果也很不错，可以借鉴一下。

生态旅游业是铁力牵动第三产业的核心支撑，也是供给侧结构性改革的先行产业。这两年，经济下行压力持续加大，但旅游业始终保持上扬态势，已经成为扩大内需新的增长点。铁力区域内旅游资源丰富，是整个伊春地区四季旅游均衡发展最有条件的地区，但我们面临的问题也很多，特别是旅游资源整合度不够，旅游产品供给不能适应新时代下多元化需求，政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展，与旅游业相关联的服务业不发达。习近平总书记提出的两座金山银山，是我们发展旅游业的重要依托，也是促进旅游业加快发展的方向引领。2017年，国家要大力推进全域旅游，伊春是全域旅游示范区之一，我们作为伊春南线旅游的主要线路所在地，大有可为。今年伊春南线的冬季旅游与往年相比有了巨大提升，亮点纷呈，爸爸去哪儿剧组的拍摄、日月峡滑雪、桃山冰雪玉温泉、狩猎小屋、朗乡冰雪航母、铁力挑战吉尼斯记录、小黑河经营所民宿游等等，热点不断，说明只要肯努力，就会有作为，特别是在当前区域旅游业整合发展水平还不高的情况下，提升空间更大。要在区域联动发展的过程中，找到我们自己的角色，搞好配套服务和宣传推介，发挥集散功能，提供乡村游、民族村特色文化游、特色民宿等错位产品，从供给侧出发满足游客需求，延长游客消费时间，拉长消费链条，把铁力变成两座金山银山的重要营地。今年我们在原有专业招商机构的基础上，专门成立了旅游产业招商办公室，就是要继续着力在旅游产品、服务、关联产业上求突破。要站在全市旅游业发展的大局考虑，继续支持精品市场的发展，发挥好旅游协会、玉石协会、北沉香协会的作用，既要重视传统的旅行社等渠道，更要重视新的网络旅游平台，要多做搭台的工作，让各类主体有台子唱戏。

同时，要大力发展金融、物流、信息等产业，把生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向精细化转变。要注重引导金融企业更多地服务实体经济，服务中小企业，帮助有市场的企业渡过难关。要注重发展新业态新产业。过去一年多的时间里，我们搞电子商务的成果很突出、很显著，今后类似的新业态、新商业模式，还要抓、还要引，这是培育发展新动能的重头戏。

要注重抓好存量商品房消化。要注重把去库存和促进人口城镇化结合起来，继续加大棚改货币化安置力度，打通棚改回迁安置房和存量商品房结合通道。去年我们搞了“保障房超市”，今年还有近1个亿的拆迁任务，原则上要货币化安置，要通过强化政策配合协调，稳定房地产市场。

此外，我们搞供给侧结构性改革，还有两个问题必须做好。一个是重大基础设施建设。老工业区搬迁改造项目在经济战线的努力下，已经正式获批，要谋划好首批启动项目。哈佳铁路电气化改造与站前广场周边改造仍然要积极争取，并做好规划设计等各项前期准备工作。要注重抓好我们今年的政府投资工程建设，特别是要认真吸取去年的教训，不能等、不能拖，现在开始就要着手去办各项前期工作，进入施工期后马上开工，绝不能让财政资金趴在帐上花不出去。今年再有因为市本级决策范围内原因而耽误的项目一律倒查责任，直至主管市领导。同时也要充分信任乡镇政府，充分向下授权。另一个是保障和改善民生。这几年我们在民生工作上的投入很大，力度逐年递增，但有的地方欠账依然很多，有些积年的矛盾问题始终没有彻底解决。这次党代会上，我们提出要积极回应重大民生关切；政府工作报告承诺，2017年要实施十大民生工程50件民生实事，这是一个抓手，承诺了就要全力以赴兑现好，让老百姓看到实实在在的变化。另外，还要重点抓好脱贫攻坚工作，这是我们全面建成小康社会的短板，召开市委农村工作会议时还要做专门部署，这里不细讲了。

二是要突出抓好主导产业。十二次党代会上，我们确定了食品及林下产品深加工、医药、矿业及矿产品深加工这三大主导产业，并提出了到2021年要在工业增加值中的占比达到50%以上的目标。应该说，这三个主导产业是在综合分析铁力的资源禀赋、发展基础和比较优势等方方面面的因素后提出的，是我们的希望、潜力和方向，必须一本蓝图绘到底。对于主导产业，要抓好产业链各个环节，核心是要通过龙头企业的引进和培养，抓产业链和价值链的延伸。在食品及林下产品深加工产业上，有机水稻、食用菌、坚果、速冻玉米，关键是抓好上游生产环节的组织、抓好龙头企业，统筹用好区域地标和品牌，在营销上下功夫，抓好价值链的延伸；龙头企业要以培育本地有基础的企业为主，招引为辅。生态畜牧业、有机食品等关键是抓产业链，抓龙头企业，一产与二产要融合发展，互相促进；龙头企业既要注意招引像金新农这样的行业内的领头羊，牵动形成产业链，同时也要扶持本地企业发展壮大。要注重引进国内有资金实力和市场开拓能力的企业，来我市投资建设，也可以与我们现有的成规模的企业进行联合，建设食品生产加工基地，迅速提高有机绿色食品品种培育、加工能力和市场销售能力。要特别重视大型销售平台的引入，如果我们的绿色有机食品与大型销售平台能很好结合，就会事半功倍。去年我们引进的金新农集团投资的项目，是一个从饲料生产到生猪养殖、屠宰到肉制品加工的完整产业链项目，一个项目就可以牵动一个产业，要全力做好服务工作，同时要提前规划进一步的生物制品产业链。还有我们过去的老牌龙头企业集佳牧业，现在企业出了问题，要花力气、下功夫去研究帮助企业重组，因为一个企业的发展也是关系到一个链条。在医药产业上，要有完整的发展思路。要从药材的规模化、标准化种植开始谋划，到中药材的仓储、流通，再到中药饮片加工、优质药号的引入和成熟药企的引进。要依托医药企业带动种植基地，通过种植基地支持医药企业，每一个环节都要与行业内龙头企业合作，同时充分调动区域内资源，与南四局、农垦共同打造产业链条。要特别支持葵花药业这样的纳税龙头企业扩大再生产、已有单品扩大市场、新批药号投产，支持喜人药业、东鹿药业这样的新的制药企业尽快投产、达产。在矿业及矿产品深加工产业上，最大的支撑就是鹿鸣钼矿，要围绕鹿鸣钼矿做文章。采矿过程中所用耗材的制造与维护、尾矿的综合利用加工要加大招商引资力度，特别是去年年末钼价格回暖，一直亏损的鹿鸣钼矿首次开始盈利，这给向氧化钼延伸创造了条件，要抓住时机同鹿鸣钼矿一起寻找战略伙伴。另一个矿业的战略资源是我们的玉矿。这几年有越来越多的企业和个人投身到玉石加工行业中来，但由于桃山玉开发刚刚起步，玉石的文化属性决定了这个产业要有一个发展的过程，要不断通过各种文化活动和媒介提高桃山玉的文化内涵，进而提高价值。要鼓励企业深入研究技术环节、工艺环节，赋予作品文化内涵。政府要做的就是加大玉文化的传播力度，严格控制玉石矿资源，采矿权到期的，要坚决收回。矿业的发展不能只要经济效益不要社会效益，拿人民安危如儿戏的必须坚决管住。去年，中央环保督察组督导查办德金矿业违法生产影响环境的教训必须吸取。在工业经济的发展上，三大主导产业是核心，但也要同步抓好其他有一定基础的产业。木材精深加工和家具产业是我们的老牌优势产业，现在双丰产业园已经正式启动，要研究如何利用现有基础、资源和优势，让老字号焕发生机，争取成为我们的又一战略性、支柱性产业。同时要创新发展理念，注重在光伏发电等有条件的新领域有所拓展。

三是要稳步推进载体升级。园区是企业集聚、形成产业链的重要载体。“一区两园”是我们实现产业集群、经济转型的重要平台。应该说，近两年全市上下对铁力经开区和双丰产业园的建设都有足够的认识，财政投入的力度很大，方方面面的重视程度、倾斜程度也都在逐步提升。但相较十二次党代会上，市委提出的要建设林区工业林外发展的承载区的目标，我们还要更加努力。今年经开区的重点还是要从硬件和软件两个方面入手，抓好“一区两园”的建设发展。铁力经开区硬件建设的重点是现在企业普遍反应的水、电、污水处理、燃气等地下管网，主要是在道路下，而不是在道路上，要能承载主导产业发展，要研究通过与现有企业合作等多种方式，要力争能够提供工业用的蒸汽。双丰产业园硬件建设的重点还是三通一平和为中小企业生产服务的标准厂房。更为关键的是软的因素，是我们园区的体制机制，我们的服务能力、招商能力、落地能力。去年5月，铁力工业园区晋升为省级经济开发区，这是对我们建设发展的肯定，也是一份沉甸甸的压力。对照省级经开区对管理服务能力的要求，显然目前我们还有很大差距。经开区要进一步解放思想，勇于变革，创新机制，提高招商和项目落地能力，创造最有利于工业项目的发展环境，切实发挥铁力工业发展龙头的作用。双丰产业园在未来是我们的另一个重要发展平台，这次换届组织上之所以安排双丰镇党委的主要领导进入市委常委班子，不是看双丰镇大，而是基于双丰产业园对铁力、乃至铁力区域未来经济发展的重要作用。建设刚刚起步，既要依托镇里，又要有与镇机关不同的工作机制，起步就要打破常规，要研究如何在较短时间内尽快发挥作用，努力引进家具业龙头企业，引进符合发展方向的更多中小企业。另外，大家要有一个认识，园区是一个集聚平台、也是一个开放平台，依托这两个载体，要更多地谋划面向周边区域的产业，承接周边区域的产业转移工作，发展飞地经济，做好外向型经济文章。

四是要积极做好创业创新文章。习近平总书记在龙江考察调研时强调：“万峰磅礴，必有主峰，经济转型发展的关键，是创新驱动。”大众创业、万众创新既是国家层面的重要战略部署，也是我们实现铁力转型发展的重要抓手。要让中小微企业快速增长、蓬勃发展，让市场主体的活力充分释放。五一街蓬勃兴起的餐饮业集聚区也是城市经济活力的重要组成部分，这方面我们一定要转变观念支持各类中小企业发展。在创业上，主要是要扎实贯彻好全省创新创业和众创空间、孵化器建设的各项具体部署，尤其是要重视科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支重要的创业群体。从地方角度来说，要主动引导他们准确把握好新优势产业、新业态、新商业模式中的创业机会，搭建创业平台、提供政策支持，让更多的宝贵人力资源进入创业领域、新业态，比如以电子商务为基础的包括微商、众筹、快递、网约车等新商业模式，四季旅游业发展催生的相关服务行业等等，让自主创业在小城铁力蔚然成风。这方面，电商办、新成立的旅游办要有足够的认识和足够的高度，特别是电商办要发挥青年人思想活跃，善于接受和理解新鲜事物的优势，所有在铁力可能发展的新经济新业态和新的商业模式，都要主动研究、主动思考，随时研究出台一些更新、更实、更有利于铁力发展的举措和政策，既刺激和帮助青年群体创业，又提升市场的活跃程度。在创新上，关键是要做好传统优势产业的创新升级工作。鼓励传统企业进行信息化、绿色化、服务化升级，鼓励企业运用互联网+的营销方式打开更大的市场。

五是要坚持改革开放，注重激发市场活力。市场不活跃，是我们当前面临的难点，也是改革攻坚的焦点。要进一步激发市场活力和社会创造力，充分运用好改革和开放这两个有力武器。改革的关键是环境，开放的关键是思想。今年的我市第一次深改组会议上已经明确，要在巩固去年商事、建设、民生等领域改革成果的基础上，借助森工、农垦社会职能下放等契机，优化全市教育、卫生资源布局，启动市直部门内设机构大部制改革、工作重心下移等改革任务，核心是优化发展环境，增加服务能力，减少发展阻力。要注重打好开放牌。一方面要盯住省里“龙江”丝路带建设的大战略，另一方面要注重加强与伊春各县区局和周边其他地市的交流合作，努力实现资源和市场的优势互补、共同发展。林区工业离不开林区资源，这就决定了我们必须面向整个伊春；工业发展离不开市场，这也决定了面向一定半径覆盖之内的人口和城市是我们的必由之路。

第二，关于招商引资工作的问题

过去一年多的时间里，我们的招商引资工作取得了不错的成绩，虽然离目标要求还有一定的差距，数据的真实性、引资质量，我们心里也有客观的判断和把握，但成绩确实值得充分肯定。

总的来看，招商引资工作成效体现在几个方面：一是奋发有为、人心思进的精神状态初步形成。广大干部群众、普通市民都以全市发展为己任，主动担当、主动作为。发展经济、招商引资是全市上下共同责任的观念深入人心，当运动员的多了，当观众的少了，琢磨发展的人越来越多，琢磨人际关系、权钱交易、以权谋私的人越来越少，良好的政治生态催生干部群众好的精神状态。二是“尖刀班”与“群狼战术”相结合的全民招商战略初见成效。专业招商部门的干部业务素质和能力不断提高，招商洽谈能力不断提高，来自广大非招商系统的有价值招商线索越来越多，比如今年比较重大的金新农项目、禾中控股项目就分别来自畜牧局和农业局。三是主导产业项目有突破，重大项目有储备有积累。已经签约正在落地的金新农全产业链项目、禾中控股与九河泉合作的全产业链项目都是主导产业的龙头项目；长期跟踪的葵花药业健康饮品项目、将进入园区新建的东鹿药业项目、双丰园区已经签订意向协议的银泉纸业项目等等，一旦落地都将对工业增加值产生重大影响。四是思想解放程度不断提高。不再只是紧盯生产型的工业项目，各个产业类别适合铁力发展的项目都有人跟踪，对“十大招商方向”的理解更加深入。特别是电子商务短时间内异军突起，总部经济也实现了零的突破。

从签约和落地的项目来看也有几个特点：一是大项目有分量。单体签约额或计划投资超亿元的项目有12个。二是符合产业方向的项目多。主导产业方面，粮食加工、鹿角加工等都有实质进展；木制品加工项目向双丰产业园聚拢；桃山四季温泉等区域招商项目建成；包括小贷公司等都取得了新进展。这说明我们的三大主攻方向和十个招商方向思路是对头的，大家努力的方向正确。三是资金到位率较高。全市招商项目到位资金总数是15.8亿元。投资过亿的项目中，有3个项目完成投资超过4500万元。

充分肯定成绩的同时，我们也要客观的看到问题和差距。一是思想认识问题依然不同程度存在。无论从第一轮巡察的情况，还是招商引资的结果看，部分单位和部门认识不到位，贯彻市委决策不坚决、不彻底，压力传导不到位，还没有实现真正的全员发动、全部资源调动，坐而论道、品头论足的人依然在小范围有市场。二是招商项目落地能力弱。相当数量的比较成熟的项目因为落地能力、跟踪水平问题，踢不出关键的临门一脚。去年进入伊春其他区局的项目中，有多个项目都曾到我市洽谈过；也有本来落地意愿很强烈的企业谈来谈去，谈没了，与我们主观意识太强，客观市场判断能力太弱，准备不充分，紧盯意识不强等原因息息相关。三是服务意识不足，发展环境不优。当官做老爷的心态依然存在，企业不是上帝我才是上帝的人还大有人在。到现在，我们经开区的项目审批还只能是领着企业办，根本没有实现代办，领办过程中还是困难重重，还得看是谁领。四是不同战线、不同部门之间的协作能力不强。单打独斗擅长，需要合力的时候各有小九九，一亩三分地的封建割据意识没有消除。五是基础工作不到位。对资源的把握不足，对行业情况不熟，对来洽谈企业和人员了解准备不充分，规划、土地等基础工作滞后。六是解放思想还不够。市场化思维不足，走出去、请进来的意识不足，把感情资源转化为招商资源的意识也不足。

有问题不怕，只要我们正视问题、正视差距，问题就会变成潜力。我们要不断增强市场意识、竞争意识、机遇意识，要下更大的决心，花更大的力气，才能抓好招商引资工作。

一是要始终保持奋发有为的状态和人心思进的劲头，迅速掀起新一轮的招商引资热潮。招商引资工作的成效，在一定程度上，决定着我市经济的发展速度，如果招商引资工作止步不前，那么我们的经济发展也会止步不前。今天这次会议，既是对过去的招商工作的表彰会，也是对今年招商工作的动员会、部署会。市委已经明确：十大招商方向、三大主导产业不变，年度目标、考核标准不变，招商人员及后勤支持力度只增不减，产业政策扶持力度只增不减。关于考核工作，这里特别强调下。这次我们是重在“奖”，按照考核标准都兑现了。但是，有10个单位有计划投资但无实际到位资金，1个单位连计划投资都没有。考虑到客观因素和实际情况，我们没有“惩”，没有执行“三不一否决”，在招商引资领导小组会议上，研究决定要给没有完成任务指标的单位一次机会。但是，我要提醒这些单位，要抓紧实现到位资金，时间截至今年8月，如果还没有落实到位，我们就要严格执行“三不一否决”，这些单位的干部都不提拔、不重用、不向重要岗位调转，否决单位的评先评优资格。

二是要善于总结经验、反思不足，进一步提高招商引资工作的专业化水平。“工欲善其事，必先利其器。”过去一年多的招商工作中,我们积累了很多好的做法，也发现了很多存在的问题。要把好的东西总结好、推广好，把不足的地方反思好、改正好。当前，尤其需要我们重视的，就是招商工作的专业化问题。现在市场处于一个比较低迷的阶段，很多企业对投资变得越来越谨慎，未来的招商引资工作难度在不断加大。而且纵观全国，每一个地区都在全力进行招商引资工作，都出台了很多优惠政策，可以说是新招不断。我们没有特别突出的比较优势，如果大家还像过去一样到处观望、挥拳乱打肯定不行。只有努力推进招商工作向专业化的水平提升，才是在激烈的竞争格局中脱颖而出的唯一办法。之前，我们组建了5个专业招商机构，今年又增加了旅游产业的招商机构，这既是尝试性的，也是长期性的，专业招商机构要一切围绕最大化地增加招商引资工作的专业化水平，主动谋划、主动出击，适合的项目要紧盯不放，还要有功成不必在我的胸怀。在这一点上希望大家要向双丰园区学习，我调研的时候看过他们自己谋划的招商项目册，虽然还谈不上多专业，但几十个项目，主动谋划思考的程度，从某种程度说高于市里。两个园区的中层干部，招商、建设部门的全体干部都应对园区的规划、土地资源、项目情况、政策标准了如指掌，应当与各个招商部门形成从洽谈到落地的一条龙流程。全市的各级各部门都要努力提升招商工作专业水平，至少要对我们的招商方向、招商政策、我们的优势资源能够娓娓道来。另外，去年我市招商引资工作一条重要经验就是主动出击，广交朋友，广为推介。有些单位给了你招商经费，但是却固步自封，总是拿没有线索来推脱。在我们的招商工作还没有达到一定程度的情况下，线索不可能主动来找你，需要深度挖掘，需要我们主动上门、主动对接。要充分重视招商合力的形成，这里我只举南四局的例子。南四局有丰富的林业资源、企业资源、人脉资源，我们启动招商引资之初就把南四局放在了十分重要的位置，单独出台了相关的政策，但显然在具体工作中，动员南四局参与到铁力市经济发展中的工作严重不足。去年南四局在伊春的180招商计划中，都为翠峦园区招引了项目，有些项目我们也都有过接触，如果我们形成了合力，落户铁力并非难事，说明我们的潜意识里还是没有重视各个招商主体的动员工作，没有抓住林业局的痛点和兴奋点。我们和南四局在招商引资工作上应该是共赢的，林业局有资源但需要精深加工，根据《铁力市异地招商引资项目若干政策》，四个林业局引进项目落户在铁力建成投产后，所缴纳的营业税、增值税和企业所得税市级所得部分，林业局得50%，铁力市得50%，这对双方来说都是利好的，南四局也很想干，但不知道如何去干，这说明我们的对接工作、引导工作都不到位。在这里我们还要明确，以后南四局的招商引资工作由经合局负责联系，财政局配合。今年年底前，要看到成果。

三是要持续抓好发展环境优化工作，提升铁力的比较优势、竞争优势，吸引更多的商和资落地。只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优势的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。去年，习近平总书记在全国两会参加黑龙江代表团审议时，专门强调了东北地区的发展环境问题。应该说，发展环境不优是整个东北地区包括黑龙江、伊春和铁力都存在的一个突出现象。虽然这两年我们抓发展环境的力度越来越大、举措越来越实，但还是有着这样那样的问题，究其根源，是我们各级党员干部的市场意识不强，不愿意法治，习惯于人治。在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”，过多地依靠政府干预，反而会影响和制约市场决定配置资源。越是大的企业，越是重视发展环境问题。不要说对企业吃拿卡要或者门难进、脸难看，可能我们待人接物的态度都会影响企业家对铁力的看法，直接影响到项目能不能落地，我们现在离法治社会还有一定距离，各个地区不同的发展环境给企业未来发展造成不同的预期。宪魁书记讲到一句话，有的企业不敢反映问题，怕一把赢、把把输。我们自己的纪委也跟我反映过，找企业了解发展环境问题，企业根本不敢反映。如果发展环境搞不好、上不去，什么样的资源、什么样的市场都没用，企业也会被吓跑。另外，现在全国上下都在优化发展环境，除了上海、深圳这些公认的发展环境相对较好的地方，全国其他地区都在竞相改善发展环境。昨天新闻联播报道了一则新闻很受启发，讲的是广西推行“容缺后补”制度，审批更具有人性化，优化发展环境，这就比我们现在提倡的并联的方式又先进了一步。回去以后，行政审批服务中心好好研究一下，参照他们的作法，看看我们的工作还有哪些环节可以再优化。作为一个县级城市，实际上没有太多的审批资源，可以改善的就是审批的效率，只有高效、快速才能占得先机，这也说明改善发展环境是永无止境的。今年基本有谱的项目都安排了处级领导干部包保负责，包保领导既要从对接洽谈、签约落地，到施工建设、投产运营，发挥好服务协调的作用，也要发挥纪检监督作用，发现哪个环节有问题，要坚决处理、及时通报。另外，去年我们查处了一批破坏发展环境行为，今年还要聚焦企业和群众反映的突出问题，继续加大力度，做到抓一个反面典型，教育一个行业、一个群体。我们现在有一些长期未解决的经济纠纷案件，不能一直拖，相关的部门要搞好协调配合，加大联合办案力度，尽快把问题处理好。还有就是诚信铁力和法治铁力建设的问题，这是发展环境的一个重要部分。习近平总书记指出，“依法办事可能会影响一时的效率，但走出的发展道路会更平坦，赢得的发展成果会更持续，最终效率会更高。”大家必须深刻认识法治、诚信这些问题对铁力长远发展的重大影响，要继续加大力度旗帜鲜明地推进下去。

四是要加大力度服务落地企业，让存量资源尽可能转化为增量。抓发展，既要两眼向外，也要两眼向内。已落地企业我们要当作自己家人一样服务好，企业的困难就是我们的困难，企业需要解决的问题就是我们需要解决的问题，不能事事都拿着本本说与我无关。已有存量是我们的重要财富，必须想办法打好这张牌，存量项目，遇到困难时拉一把、扶一下，关键是看我们有没有这个意识、有没有主动去服务。企业的困难有的是共性的，有的是个性的。个性问题，要一企一策，经开区、经合、工信等部门要对企业集中“会诊”，一起坐下来分析企业存在的问题，有针对性地为企业制定切实可行的复产计划，帮助企业早日复产、投产、达产。共性的问题主要是资金短缺和投入不足，这方面要帮助企业争取金融支持的力度。但是前提和关键是企业的产品要有市场，产品没市场、没竞争力，金融机构不可能去打水漂，产品有市场、有竞争力的，政府要主动架起企业和金融机构之间的桥梁，关键时刻还要推一把，企业也要增强责任意识和信用意识。要充分重视现在正在闲置的资源。经开区闲置的土地、厂房，主城区闲置的商服都是资源。经开区要把已出让土地的情况清理和闲置厂房的盘活作为今年一项重点工作，对停产、半停产、投产无望、无力自我更新、缺乏再生能力的企业，要帮助寻求合作伙伴，采取转让、兼并、收购、出租等方式进行再招商嫁接，能转让的转让，不能转让的出租。转让不出去还不出租的，只占资源不产生效益的要逐一对照招商引资协议，依法收回。

第三，关于责任担当的问题

这两年，全市上下的工作状态和干事劲头有了很大的变化，这是铁力发展的宝贵财富，我们必须持之以恒的坚持下去、发扬下去。全市上下都要以更加坚定的责任意识、担当意识，扛起推动铁力转型发展的重任、扛起组织和人民对我们的重托。

一是要有积极学习进取、把握新常态的状态。在状态才能干好事，有能力才能创好业。当前，铁力面临的外部环境错综复杂，百舸争流的县域竞争格局，不断涌现的新经济新业态和新的商业模式，加之逐步叠加的政策机遇，能否准确地把握好这些内容、更好地引领新常态下铁力经济发展，是对我们这一批人的巨大挑战。这次省委经济工作会议，陆昊省长就提高经济工作专业化水平专门强调，“经济工作的专业化学习不是什么都要学，学不过来，也不能凭个人兴趣学，归根结底是要结合工作”。这里的结合工作指的就是我们既要有聚力一隅的专注，还要有放眼世界的视野。要搞好与铁力相关的产业发展趋势、资源利用程度的研究，把市场经济条件下我们所缺乏的知识学习补充好，把有利于铁力发展的大政方针、宏观理论和工作方法学深悟透，以更加努力学习进取的精神和意识，找到与铁力实际、与自身工作的结合点、着力点，解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题。去年我们经历了县乡两级换届调整，有一些同志刚走上新的领导岗位，刚开始做经济工作，更要重视学习。

二是要有大胆解放思想、践行新理念的状态。省委经济工作会议上，宪魁书记指出，稳不是止步不前，而是在解放思想中创新求进。实际上，经济发展出现困难、出现瓶颈，一个重要原因就是思想解放不够，体制创新不够，发展活力不足，这既是主要矛盾，也是改革攻坚的焦点。特别是在转型跨越的关键时期、在外部经济下行压力持续的情况下，只有敢创新、敢突破才能创造出不平凡的业绩。去年，我们已经出台了《二级班子容错纠错管理办法》，这是一个鲜明导向，我们就是要大胆宽容这些在解放思想、改革创新中的失误，为担当者负责、为有为者撑腰，促进他们创造性地开展工作。现在铁力在经济发展上还有很多困难，客观因素我们暂时左右不了，但我们要努力研究如何在经济下行的情况下，继续突破、逆势而上，用不断创新的发展理念，谋求铁力发展的跨越转型。

三是要有坚定务实苦干、奋勇闯新路的状态。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“我们仔细想想，建党95年来，中华人民共和国成立67年来，改革开放38年来，什么时候党和人民事业发展的道路都是不平坦的，都需要付出巨大努力和顽强斗争才能取得成功。也就是我说的，什么时候都不要想想可以敲锣打鼓、欢天喜地进入现代化”。铁力的基础条件不好，我们现在的位次不高，要想实现党代会确定的目标任务，我们只有比别人付出更大的努力、进行更顽强的斗争，才能赶过去、超过去。刚才我讲过，新一届市委班子刚刚上任，乡镇也换届结束不长时间，不少干部新进入领导班子，能不能把心思和劲头用在推动铁力转型发展上，是对我们的一种挑战、一种考验。现在基层群众看干部更加理性客观，不看我们任职时讲得多么好听，也不看讲话讲得多么热闹，关键看能不能真干事、干成事，关键看能不能给铁力发展带来实实在在的变化。组织上对于我们寄予厚望，把我们放在了那个位置，我们就要务实创业，干出一番成绩，如果光想着多一事不如少一事，每天唱唱赞歌、搭搭架子，不想干事、干不了事，那就辜负了组织和人民的期望，那市委也要对你进行调整，甚至追究责任。陆昊省长讲过，“只要经济繁荣、社会进步、老百姓收入能增长，这就是我们广大干部最大的政绩”。这是问题的本质，我们也要以踏实的态度面对工作，少摆花架子，少喊号子，集中精力、踏踏实实地把事情干好、把工作抓好，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，保质保量全面完成，这才是我们应尽的义务。

同志们，做好今年经济工作，对于我们全面建成小康社会、实现十二次党代会目标任务具有十分重要的意义。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，担当作为，奋勇争先，不断提高铁力经济社会发展水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。