政 府 工 作 报 告
——2010年2月4日在铁力市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 张 泱
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。
一 、2009年工作回顾
2009年是我市经济社会发展取得显著成效的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，全面落实科学发展观，振奋精神，迎难而上，积极应对旱灾、风灾、低温多雨等自然灾害和“6·29”塌桥事故，圆满完成了市六届人大五次会议确定的工作任务。全市区域生产总值实现414,001万元，同比增长11.7%，其中，市属生产总值实现306,456万元，同比增长12.4%；全口径财政收入实现14,410万元,同比增长15.29%；财政总支出83,569万元，同比增长39.08%；固定资产投资实现267,142万元，同比增长51.8%，其中，市属160,032万元，同比增长45.4%。
——二十四项重点工程全面实施。年初确定的经济发展、农业农村、城市建设、社会事业等四个方面24项重点工程全面实施，市政府累计为城南街、建设大街五条巷道、文化街实施步行街改造等重点工程投入资金8,265万元。其中城南街、步行街、五条巷道改造、通村公路建设、农村安全饮水等工程当年实施，当年完成；五星级旅游宾馆、地下商业街、铁甲河治理等跨年度工程也均按进度顺利开工建设。五星级旅游宾馆已经完成征地、动迁、基础工程和回迁楼主体工程建设，地下商业街已经完成地上工程，地下工程正在进行，铁甲河治理已经完成结构设计和景观设计，正在进行河道清淤及污水截流干管埋设。24项重点工程的实施，对于改善城乡面貌、推动城乡发展、提高城乡群众生产生活条件、带动相关产业快速发展显现巨大推动作用，是加快经济社会发展的民生工程、民心工程。
——“3+X”发展战略深入推进。面对金融危机，市政府积极抢抓机遇，深入推进 “3+X”发展战略，努力培植产业项目，工业经济持续增长。全市区域工业增加值实现95,379万元，同比增长12.8%，其中，市属66,700万元，同比增长15.5%。“石头、水稻、风”三大主导产业呈现出良好发展态势。以矿产开发业为主的“石头”产业稳步发展，矿产开发秩序进一步规范，探矿和采矿企业表现积极，二股铁矿已经完成选矿场架构建设，矿产开发正蓄势前行。以水稻加工为代表的农副产品加工业实力不断增强，九河泉米业完成了综合深加工项目建设，红鸟乳业、华威乳业等农副产品加工企业生产效益进一步提升。以风力发电为代表的绿色能源产业发展迅速，马鞍山、五花顶子山两个风电项目进展顺利。在三大主导产业的牵动下，特色生态风情旅游业、特色种养及加工业、北药开发业、机械制造业、木材精深加工等传统和接续替代产业不断壮大。葵花药业新产品开发、蓝天制药新建固体制剂车间、神树阿胶改扩建等项目全面完成；方尧文具等木材加工企业在外贸形势趋紧情况下实现快速发展。积极开展银企对接活动，为重点企业解决贷款3,600万元，有力地缓解了企业生产资金紧张局面。
——“1+5”经济发展模式初步确立。在“3+X”发展战略基础上，通过对四局一场的逐个走访调研，进一步加强了与森工、农垦企业的交流与合作，六个发展主体对加快区域经济发展，打造“1+5”经济发展模式形成重要共识，真正把其作为实现优势互补、资源共享、利益共得的共同选择。研究制定了《铁力区域经济发展规划》，建立了“1+5”经济发展模式联席会议制度，出台了“1+5”经济发展模式互利合作政策。
——农业和农村发展成效显著。全市粮食总产量达到27.6万吨，比上年增加2.1万吨。实施了现代农业示范区、超级稻示范推广、水稻高产创建、大豆窄行密植技术示范等重点科技项目，建设国家水稻高产万亩核心区2个、省级万亩核心区1个。农业产业化步伐进一步加快，乳制品、畜禽产品、山特产品、绿色大米等农业产业化体系得以完善，订单种植面积发展到35万亩。总投资2,000万元的现代农业示范区项目进展顺利。畜牧业呈现强劲发展态势，全市奶牛存栏1.7万头，肉鸡出栏938万只，生猪存栏10.3万头，同比分别增长15%、13%和21.9%。新农村建设成效显著，完成村屯建设规划编制15个；投资2,335万元，完成通村公路硬化66.7公里，通乡路和通村路硬化率均达到100%；完成伊绥高速公路铁力境内占用土地258.7万平方米，农民获得相应的补偿资金；争取投资1,483万元实施了朗乡巴兰河土地整理项目；投资734.5万元，实施20个村屯的饮水安全工程；改造农村泥草房800户6.8万平方米，农村住房砖瓦化率提高了2个百分点；发放粮食直补、良种补贴、综合直补、石油涨价财政补贴资金8,958万元；绿化造林和森林防火工作取得新成果，纳入国家级公益林管护面积60,000亩，连续29年无重大森林火灾发生。
——旅游等第三产业蓬勃发展。旅游宣传效应明显，在黑龙江电视台《共度晨光》和《新闻夜航》栏目中进行了宣传推介，“畅游铁力，感受大自然温馨”自驾游活动吸引各地游客纷至沓来，“小城大世界，山水自然国”享誉省内外；景区建设不断加强，朗乡石林基础设施建设不断完善，黄经楼森林公园建设规划通过评审，悬羊峰景区晋升国家级地质公园；投资500万元建设的朝鲜民俗风情园顺利开园纳客，乡村游被列为全省乡村游精品线路之一。商贸网点建设不断加强，商饮服务、邮电通信等行业进一步发展。市属第三产业增加值实现122,762万元，同比增长11.2%。
——对上争取和招商引资取得新突破。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，共争取到位专项资金35,523万元，是近年来我市对上争取项目、资金最多的一年。对上争取中央扩大内需新增投资项目42个，项目总投资18,615万元，其中对上争取到位资金11,813万元。全力加大招商引资力度，重点引资项目16个，实现招商引资32,235万元，实际利用外资实现300万美元。
——城市建设日新月异。按照城市规划，积极完善城市功能，城市建设异彩纷呈。城南街等重点街路竣工通行，为城市增添了亮丽风景；五星级旅游宾馆、地下商业街开工建设，城市品位再度提升；推进了供热扩容改造、供水管网改造、供气管道铺装、污水处理厂建设，完善了城市的基础功能；棚户区改造实现新突破，全年规划审批建设工程28项，总建筑面积52万平方米，同比增长100%,完成城市拆迁面积6.2万平方米，拆迁户数达1,189户，开工建设面积22万平方米。城市环境进一步改善，栽植绿化树木5,300株，新增绿地5,000平方米，新安装路灯及各类景观灯322盏。城市管理进一步强化，市容市貌、环境卫生、物业管理等方面得到明显改观，铁力小城展现出了日新月异的新景象。
——各项社会事业全面发展。切实保证教育事业优先发展，全年投入1,099万元用于改善办学条件，其中投入530万元，启动了占地面积53,700平方米、建筑面积16,714平方米的农村寄宿制初中建设；投入190万元，新建桃山中心校1,300平方米教学楼；投入379万元，用于部分校舍改造及添置教学设施。组织实施重点科技项目12项，科技攻关项目10项，科技创新和服务水平不断提高。卫生事业健康发展，投资3,032万元的市医院门诊综合楼即将投入使用,有效防控甲型H1N1流感，城乡卫生服务体系不断完善，食品安全示范县创建工作稳步推进。人口和计划生育政策有效落实,全市人口出生率为4.34‰，人口自然增长率-0.3‰。成功圆满地举办了全市第九届运动会和庆祝中华人民共和国成立60周年系列活动。环保工作不断加强，环境污染减排全面完成。劳动保障工作取得新突破，全面启动城镇居民基本医疗保险，城镇居民参保人数达到40,675人；争取资金1,868万元，将国家政策性关闭破产的国有企业退休人员3,252人纳入了城镇职工基本医疗保险；争取资金4,895万元，将地方依法关闭破产国有企业退休人员10,791人纳入了城镇职工基本医疗保险。积极落实上山下乡老知青和五七工、家属工纳入养老保险统筹工作，1,930名五七工、家属工养老金已经发放。积极落实就业政策，对上争取就业资金1,524万元，实现城镇新增就业3,805人，下岗失业人员就业2,146人。全年共争取低保、救灾救济、优抚安置等各项民政资金9,947万元，比上年增加3,233万元，较好解决了弱势群体的基本生活。全市金融机构各项存款余额529,000万元，同比增长17.85%。筹资1,500万元，规范并提高了我市行政事业单位职工的津贴补贴。城镇居民人均可支配收入达到7,730元，同比增长10.6%；农民人均纯收入达到5,946元，同比增长10.5%。武装工作和国防后备力量建设取得新进展，民族宗教、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、人防、档案、残疾人等方面工作也都取得新进步。
——政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取人民群众的意见建议，全年办理人大代表建议和政协委员提案59件，办结率为100%。着力加强了行政效能建设，出台了《铁力市政府行政审批议事规则》、《铁力市鼓励投资优惠政策》，规范了办事程序，优化了经济环境。积极做好群众来信来访工作,充分发挥市长专线和市政110服务作用，群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。深入推进政府廉政建设，全市各级领导干部廉洁从政意识进一步增强。投入180万元，加大推进清理执行积案力度，1,153件积案全部结案。平安铁力建设不断加强，突发事件应急处理能力进一步提高，妥善处置了“6.29”西大桥塌桥事故、“7.16”狂风和暴雨袭击等重大突发事件，人民群众的生命和财产损失降到了最低限度，受到了国家和省市领导的高度赞扬。加强了社会治安综合治理，防范和打击各类违法犯罪活动，社会秩序持续稳定，铁力人民的安全感、幸福感、自豪感逐渐增强。
2009年，我市荣获中国优秀生态旅游城市、中国最佳生态旅游目的地称号；荣获第二次全国经济普查国家级先进集体、全国村务公开民主管理示范单位；被评为全省新农村建设先进单位、全省农村中小学现代远程教育工程先进县市、全省“五五”普法先进集体、全省绿化造林先进县、全省监察系统先进单位；被省确定为全省居家养老工作试点县（市），被省民政厅确定为基本养老服务体系试点县。
各位代表，纵观2009年政府工作，投资、消费一揽子计划全面实施，经济运行可圈可点；政府、市场两方面投入，城市建设市民皆赞；抢抓国家扩大内需政策，对上争取超出预期；上下注重，体恤民情，民生工程百花争艳。这些成绩来之不易，值得倍加珍惜。成绩的取得，是伊春市委、市政府和铁力市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻铁力部队、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与铁力发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在着一定困难和问题。一是主导产业的主导力量显现不够，经济总量增速不快，大项目、大企业仍然很少；二是农业基础设施相对薄弱，抵御旱灾、水灾、风灾等自然灾害能力不强，农民增收渠道不多；三是地方财政实力不足，改善民生投入受限，部分群众生活仍然很困难；四是政府职能转变不快，部门间缺少协调配合，个别干部攻坚克难办法不多、勇气不足；五是在二十四项重点工程推进过程中，地下商业街建设等个别工程出现阶段性推进速度缓慢问题，给人民群众的生产生活带来不便等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二 、2010年工作任务
各位代表，2010年是实施十一五规划的最后一年，是铁力市经济社会发展加速崛起、寻求突破，实现“一年一个样，三年大变样”目标的关键之年，做好2010年政府各项工作，责任重大，意义深远。
2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以市委十届七次全会精神为指导，以经济大发展和改善民生为主线，坚持“3+X”发展战略不动摇，全力打造“1+5”区域经济发展模式，调结构、保增长、促发展、争进位，努力实现产业发展、新农村建设、城市建设、招商引资和对上争取以及改善民生、发展各项社会事业等方面的突破，加快推动铁力经济社会快发展、大发展。
按照这一思路，今年要完成四个方面二十二项重点工程：经济发展方面：1、葵花药业新建项目；2、恒辉木业家具生产线项目；3、液态奶加工生产线项目；4、人参深加工项目；5、农资农机市场建设项目；6、集佳牧业改扩建项目。农业农村方面：7、双丰春光涝区治理工程；8、农产品检验中心建设；9、国家粮食储备库增容改造扩建工程；10、农村饮水安全工程；11、新型农村社会养老保险试点；12、农机合作社项目；13、撤村进城试点。城市建设方面：14、正阳大街改造；15、五一大街改造； 16、步行街西侧改造；17、环城路建设；18、铁路道口下立交建设。社会事业方面：19、垃圾处理厂建设；20、物业小区规范化治理试点；21、铁力公园改造治理；22、体育训练馆建设。
今年的主要预期目标是：全市生产总值增长11 %；全社会固定资产投资增长70 %；全口径财政收入增长14.29 %；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售额增长13 %；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。
为实现这些目标，要重点做好以下七项工作：
（一）突出重点，强势推进，坚定在实施“3+X”发展战略上实现突破
坚定不移地推进“3+X”发展战略，谋划产业，培育项目，建立重点产业和项目推进机制，实现工业经济总量的新突破。全市工业增加值计划实现106,830万元，同比增长12%；市属工业增加值计划实现74,700万元，同比增长12%。
做大做强“石头、水稻、风”三大主导产业。全力将矿产开发业培育成为我市重要的税源产业。进一步规范矿产开发秩序，清理、整合矿产资源开发项目；对矿产企业逐一排查，能够生产的促其尽快生产,不能生产的要坚决采取手段更换经营者；坚决禁止矿产开发项目非法转让和非法租赁，严厉打击和依法查处无证非法勘查开采、越界开采、非法炒作等行为；推进矿产资源的绿色开发，对已开发利用的矿山，要促使企业最大限度地利用矿床中的共伴生矿产，最大限度地增加矿产资源开发利用的附加值。立足已经发现的矿种，重点推进神树大理岩饰面石材矿、鹿鸣钼矿、二股东山铁矿、大安河金矿开发。发展水稻等农副产品加工业,整合区域内农产品资源，大力发展农产品深加工产业，形成水稻加工、乳制品、肉制品、速冻食品、山特产品等综合开发为主导的健康食品产业。重点推动九河泉米业、北大荒米业、集佳牧业、红鸟乳业等龙头企业加快发展，特别是水稻要注重分级加工，打响铁力健康食品品牌。全力将风力发电打造成我市重要的新能源产业，充分开发铁力区域具有良好风力资源的山体，积极协调森工企业，提前做好测风等基础工作；重点推进马鞍山、五花顶子山、建设林场风力发电项目。
倾力推进其它产业快速发展。在做强三大主导产业的基础上，坚持“大小项目一起上，多种产业一起抓”的原则，既要“西瓜”，也不放过“芝麻”，以量的增加带动就业、增进财力。积极扶持发展以葵花、蓝天药业为核心的转型产业，以木材加工为集群的加工产业，以及能够增加财力、提供就业的科技型和劳动密集型产业。积极谋划和推进一批新的工业项目，重点推进和扶持葵花药业投资6,500万元新建综合制剂车间、恒辉木业投资3,500万元年产5万套木制家具生产线、良种奶牛繁育有限公司投资1,200万元新上液态奶、桃山天德人参有限公司投资6,000万元人参系列产品深加工、集佳牧业投资5,551万元肉食深加工改扩建等一批重点项目开工建设，使其尽快投产达效。
加强工业园区建设，拓展发展空间。紧紧围绕双丰家具、朗乡板业、铁力东部小木制品三条主线，在精深加工、打响品牌、集团运作上加强联合，重点推进双丰家具生产线扩建、朗乡均质刨花板技术改造、高密度纤维板、环保型中密度秸秆板等项目建设，逐步形成家具、人造板、地板块、木制工艺品等木材精深加工产业集群。东部工业园区继续加强基础设施建设和土地储备，为项目落地打好基础。积极谋划与四局一场共同打造铁力西出口公路两侧经济园区，逐步将该区域建成集木材精深加工、山特产品集散、北药批发及农机农资销售的新型经济园区。
（二）创新机制，深化合作，努力在推进“1+5”区域经济发展模式上实现突破
铁力经济总量的加快壮大，工业产业的发展，在全省县域排位的保持，必须依靠与区域内四局一场的紧密合作，必须通过“1+5”经济发展模式的实施有效推进。
编制完善区域发展规划。结合编制十二五发展规划和铁力区域产业实际，优化区域资源配置，编制完善区域产业发展规划，以规划指导发展，促进地方政府与“四局一场”实现深层次合作，推动区域经济产业化、集约化和一体化进程。
落实区域发展优惠政策。全面落实互利合作政策的各项内容，对森工、农垦企业重点项目在项目审批、土地使用、税费政策、对上争取等方面给予鼎力支持，真正做到“1”服务好“5”，加速推进我市和四局一场新项目、大项目落地，不断增加新的经济增长点。
建立长效稳定的合作机制。落实区域发展联席会议制度，定期召开铁力区域经济发展年会；建立区域经济信息通报机制，完善区域经济动态调查机制；建立政策对接、项目对接、产业对接、资源对接和规划对接的部门衔接落实制度，不断提高区域合作整体效能。
深化区域发展项目合作。突出抓好大项目合作，重点围绕矿产开发、农副产品加工、风力发电、木材精深加工、北药加工、生态旅游、现代农业、城镇建设、社会事业发展等项目，加强区域内各单位的沟通协调，共同培育发展一批具有区域优势的规模企业，提升区域经济的发展水平。
（三）优化结构，夯实基础，继续在加快新农村建设上实现突破
加快现代农业发展步伐，深入推进新农村建设，全力确保农民收入稳定增长。全市农业总产值计划实现173,770万元，同比增长11%，粮食总产量达到29万吨，同比增长5.1%；农民人均纯收入增长8%。
深化农业结构调整。以品种优质、绿色和有机为方向调整水稻产业，绿色水稻种植面积增加20,000亩，有机水稻增加1,850亩。进一步扩大青贮玉米、甜粘玉米、无公害蔬菜种植规模，在农业科技园区试验种植啤酒花、黑豆两个特色作物品种。大力发展森林食品产业，重点发展食用菌、人参、五味子、平贝、鹿、林蛙等6个森林食品品种，充分发挥山特产品大市场作用，扩大铁力森林食品知名度。加快畜牧业发展，以奶牛、肉牛、生猪、肉鸡等常规养殖项目为重点，推进畜牧业标准化、规模化养殖，完成2个标准化生猪养殖场改扩建。积极发展劳务经济，支持双丰镇赴俄承租土地项目，鼓励农民走出国门，不断拓宽农民增收渠道。全年转移农村劳动力2.4万人，实现劳务收入15,300万元。
提高现代农业装备水平。推进农业科技创新，深入实施高产创建、大豆窄行密植、与农场共同建设旱田千亩示范区、农村新型能源建设和农技推广体系改革示范县等科技项目，提升农业生产的科技含量，农业科技贡献率提高到67%。投资2,400万元，扩建铁力国家粮食储备库30,000吨库容。投资1,600万元，新建铁力市农产品检验中心。抓好农田水利工程建设，完成国家现代农业示范区续建、双丰镇春光涝区治理等建设项目，改善农田灌溉、治涝面积13万亩。完成双丰茂林土地整理项目，新增加耕地298公顷。加强农业机械装备建设，推广等离子体种子处理技术，提高粮食增产能力。进一步壮大农村新型农机合作组织，新组建1个农机合作社。强化气象防灾减灾工作，提高自然灾害预防和监测水平。加强森林防火工作，力争实现连续30年无重大森林火灾发生。
加快新农村建设步伐。以农村改水、村屯四旁绿化、农村环境整治、农民素质提升和改善农村民生为重点，抓好第二批试点村建设，集中财力打造高标准的示范村。投资400万元，完成10个村屯的饮水改造工程，解决6,000人的饮水安全问题；完成村屯绿化7,725亩，全市村屯绿化率达到70%。实施农民素质提升工程，培训农民7万人次。完善农村通讯网络，投资338万元，对全市农村通讯线路进行优化整修。鼓励农民进城就业生活，推行村屯撤村进城试点，提高我市城市化率。继续开展“家电下乡”活动，加快新型农村市场流通网络建设，新建9个农家连锁店。推进乡镇文化站、村文化室建设，丰富农民文化生活。
（四）发挥优势，打造特色，坚持在做大旅游业等第三产业上实现突破
以发展特色旅游业为重点，大力发展现代物流业和商贸流通业，努力推动旅游业等第三产业更好更快发展。全年第三产业增加值计划达到144,730万元，同比增长12%。
大力发展特色旅游业。坚持政府主导不变，继续巩固中国优秀旅游城市品牌。按照伊春市打造特色旅游城镇、特色旅游景区的部署，聘请北京达沃斯巅峰旅游规划设计院编制铁力区域旅游提升策划，推动我市特色旅游业加快发展。重点叫响铁力漂流滑雪旅游名镇，加强旅游目的地建设，着力推进日月峡国家森林公园、桃山悬羊峰生态旅游观光区、巴兰河生态旅游度假区等特色旅游景区建设；集中力量，加强中心城区综合环境改善和旅游配套综合服务设施建设，加快推进五星级宾馆建设速度，完善提高旅游基础设施建设水平。指导和帮助重点景区加快观光型、休闲型、体验型设施建设，完善特色服务项目。搭建平台，加强宣传，大力推介漂流、森林观光、滑雪、狩猎、休闲度假等精品旅游项目和铁力区域“一日、二日、三日游”精品线路，积极拓展客源地市场建设，推进朝鲜民俗风情游、农业观光游等特色旅游全方位发展，加快观光游向生态游、养生游转变。
大力发展现代物流业和商贸流通业。抓住国家将物流业列入十大产业振兴规划的机遇，依托铁力区位、交通、产业等优势，完善铁力物流业发展规划，推动物流业发展。对城镇商业网点的功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹规划，引导商贸服务企业合理布局。招商建设铁力农资、农机市场，加强汽车交易维修市场、建材市场、蔬菜批发市场等专业市场建设。充分发挥供销合作社的主导作用，促进农村商品流通，全面激活农村市场。支持地下商业街建设，促进商贸产业健康持续发展。
（五）抢抓机遇，扩大开放，全力在招商引资和对上争取上实现突破
铁力的快发展、大发展，必须靠招商引资，靠战略投资者，靠对国家和省的政策资金争取，这是我们今年工作的主攻方向，也是完成各项重点工程的根本保证。
强化招商引资措施。要按照伊春市要求，对全市各乡镇和有关部门下达招商引资任务，实施一把手工程，广泛发动各级干部群众，着力构建领导亲自上、部门全力抓、干部主动招、群众愿参与的招商工作新格局。要充分把握当前的黄金机遇期，拿出更大的气魄去引大资、招大商。全市各级领导干部要带头抓招商、扛指标，切实把心思、把主要精力、把好的人脉关系资源用在铁力的加快发展上。要继续瞄准未来产业发展的制高点，在大力发展循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、高档旅游服务设施建设以及现代服务业方面做文章，重点围绕“石头、水稻、风”等优势主导产业，着力引进关联度较高的大企业、大项目，真正把那些有实力、有眼光的大企业、大集团招到铁力来发展。积极推行部门招商、全民招商、以商招商和活动招商等行之有效的工作方式。要集中精干力量，有针对性地组建专业招商队伍，分赴发达地区蹲点招商、定向招商，重点瞄准500强企业和上市公司，力争在引进大企业、大项目和知名品牌上实现重大突破。全年招商引资计划达到38,000万元，同比增长25%，外贸进出口计划实现1,200万美元。
加大对上争取力度。要继续抢抓2010年中央扩大内需政策不减的机遇，主动研究，主动出击，特别是在东北老工业基地振兴、生态环保、棚改、廉租房、供水、供热、污水垃圾处理、节能减排、水利工程、农村民生工程和农村基础设施、卫生教育事业、高新技术产业化等方面，是我们对上争取的主攻方向和重点。要提前做好项目策划，完善项目库，扩大项目源，主动做好项目规划、包装、申报和跟踪工作。全市各职能部门要积极主动做好与省、伊春市对口部门的对接、沟通和联络工作，紧密关注中央和省投资动态，争取国家和省更多的项目资金，力争实现对上争取资金额度的更大突破。
切实改善经济发展环境。全面落实招商引资优惠政策，对重大项目实行一事一议、一企一策，尽力满足投资者的要求。要未雨绸缪，下力气解决制约经济发展的土地利用指标、环保排放指标、林地占用审批三大瓶颈。严格落实首办负责制、限时办结制等制度，提供“一站式”服务。高度重视铁力本地企业发展，积极落实优秀企业家的政治、经济、生活待遇，营造尊重企业家的社会氛围。积极为企业搭建政企对话、银企对接、信息交流、知识更新、成就展示等平台，提升企业家的社会地位。研究成立担保公司，为中小企业解决融资难的问题。继续实行领导联系企业制度，加大发展环境整治力度，下大力气整治“三乱”问题，依法严肃查处损害发展环境的工作人员，切实优化投资环境。
（六）完善功能，提升品位，着力在提高城市建设经营管理水平上实现突破
以提高人民群众生活质量、提升城市竞争能力为目标，提升建设城市、管理城市、经营城市水平。
加快城市建设步伐。坚持科学发展理念，严格执行控详规划，推进城市道路改造和棚户区改造，力争再用一年时间使城市大的基础设施基本完善。要坚决打好城市新区改造、铁甲河治理、道路格式化工程、五星级宾馆建设四大攻坚战。重点完成五一大街、正阳大街改造、步行街西段改造、城南街外环路建设、向阳路正阳街至向阳桥路段改造、西三路五一街至保健街路段改造，打造四纵、九横、一环城区道路网络；建设城市垃圾处理厂，完成铁力公园改造治理、站前休闲广场改造、铁路道口下立交建设。加强城市美化、绿化、亮化工程建设，新植树木7,000棵，新增景观灯1,000盏，城市主要街道和小型广场引进新式植物造型和立体植物花架。积极推进棚户区改造，计划搬迁3万平方米，预计完成新建楼房32万平方米，重点改造农场路至团结路之间棚户区，建设“清河丽景”综合小区，将其打造成为“三年大变样”的标志性工程。加快铁力至伊春旅游线路铁力段两侧的棚户区、泥草房改造步伐。进一步加强环境保护工作，不断改善城镇环境质量。
提高管理城市能力。树立现代城市理念，规划好城市网络化格局。逐步形成水网、热网、排污网、燃气网、电网、通讯网、数字网、安全网等系统网络工程。切实加强物业管理，投资200万元，实施物业小区规范化治理试点工程，完善10个小区的硬化、绿化、亮化等基础设施建设。加大城管执法力度，加强市容市貌管理，依法整治乱贴乱画乱停乱放占道经营行为。规范龙达市场、站前市场、东岗市场等集贸市场管理。
提升经营城市水平。要谋划政府主导、市场运作、社会参与的新路子，吸引社会资本参与城镇建设与开发，推进BOT（建设、经营、转让）、BT（建设、转让）等市场化运作模式，逐步规范供水、供热、污水处理、垃圾处理、燃气、环卫公共服务等公共事业产品，推进城市的科学化经营水平，抓好城市品牌经营，积极创建文明城市、卫生城市、平安城市、和谐城市，开展城市品牌联创，促进城市发展。
（七）加大投入，改善民生，切实在推进和谐社会建设上实现突破
把改善和保障民生作为和谐铁力建设的重要内容，把财力更多地投向民生领域，把推动发展与改善民生结合起来，使发展成果真正惠及广大人民群众。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，进一步加快农村中小学校资源整合和校舍安全工程建设，加快第十中学建设，完成体育训练馆建设，积极发展职业教育、民族教育、幼儿教育，优化教育资源配置，深化素质教育，推进各类教育均衡发展。积极开展科技创新活动，增强科技在经济发展中的作用。加快发展医疗卫生事业，推进医疗卫生体制改革。进一步完善新型农村合作医疗制度和重大疾病防控体系，扎实开展甲型H1N1流感防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。高度重视人口和计划生育工作，积极推进免费婚前医学检查，提高人口素质和健康水平。加强产品质量、食品药品供应监督体系建设，保障人民群众健康安全。加快文化事业、文化产业发展，丰富全市人民文化生活，全力培育打造“骊马”文化品牌。切实加强网吧管理，杜绝未成年人进入网吧现象。加大广播电视城网改造力度，推进有线电视农村普及率。
进一步完善社会保障体系。做好就业再就业工作。全年计划新增城镇就业人员3,800人，开发公益岗位100个，城镇劳务输出1,500 人，培训下岗失业人员 2,000 人。大力支持全民创业，加强教育引导，完善服务体系，开创我市全民创业新局面。全力推进新型农村养老保险试点工作，进一步完善基本医疗保险规范化和信息化管理。健全城乡社会救助体系，高度关注低收入群体，把符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，进一步提高困难群众大病救助标准和农村五保户集中供养率。积极发展慈善事业，做好对边缘困难家庭等特殊群体的帮扶工作。推进标准化社区建设，改造建设两个面积1,200平方米以上的中心标准化社区，深入开展农村社区建设工作。做好双拥工作，争取实现省级双拥模范城“四连冠”。
全力维护社会稳定。大力推进法治铁力、平安铁力、诚信铁力建设，努力营造和谐稳定、公平正义的社会环境。进一步落实信访工作责任制，畅通信访渠道，高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处置在房屋拆迁、土地征用和社会管理中产生的矛盾和问题，有效预防和妥善处置群体性突发事件。进一步加强国防后备力量建设，提高民兵应突维稳能力。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工和人口密集场所等重点领域的安全防范，严防重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造人民群众安居乐业的治安环境，维护社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
要以转变政府职能为核心，以增强政府公信力和执行力为方向，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”理念，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、群众满意的政府。
努力振奋精神，树立加快发展意识。我市县域经济发展正处在新的起点，面对新任务新目标，政府各级领导干部一定要有干事创业的激情、攻坚克难的勇气、勇创一流的干劲、锲而不舍的韧性，以奋发昂扬的状态来推动发展、加快发展。不论搞工程、上项目、干事情，都要出实招、干实事、重实效，一定要以实绩取信于民、鼓舞人心。要形成合力，加快节奏，各项工作都要体现一个“快”字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成，力争时时处处先人一拍、快人一步。要切实从文山会海、迎来送往、繁杂事务中解脱出来，多到企业、到基层、到群众中去调查研究，了解情况，掌握第一手资料，发现问题，找准对策，推动工作，真正靠大干加快发展，靠苦干赢得民心，靠实干树立形象，努力创造无愧于事业、无愧于人民的业绩。
坚持依法行政，提高政府决策水平。积极落实人大的各项决议和决定，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，畅通民主渠道，自觉接受监督。提高依法行政水平，增强政府工作人员法制观念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会等各项事务。加强行政执法监督，建立和完善行政执法责任制、执法过错责任追究制。大力推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。继续搞好经济责任审计、重点项目审计监督，强化审计监督职能。健全科学民主的决策机制，凡属重大行政行为、重大政策、重大项目安排都必须由集体讨论、集体决定。
加快职能转变，提高政府行政效率。完成政府机构改革，优化行政资源配置，打造高效政务。以转变政府职能为重点，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，增强政府公信力。深入落实《铁力市政府行政审批议事规则》，规范市政府会议立项和有关事项审批程序及公文运行程序，改进和加强会议、文件和政府事项办理工作。健全政府工作目标责任制，注重督办检查，确保市政府重大决策决定的落实。加快办公自动化和电子政务建设，提高政府工作服务效能。完善应急管理机制，进一步强化应对重大突发事件和处置风险的能力。
强化廉洁从政，加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大廉政监察和执法监察力度，从严规范政府各级工作人员用权行为。推进学习型机关建设，提高公务员队伍素质。严格执行廉洁自律和厉行节约各项规定，领导干部更要以身作则，率先垂范。纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，以忠于职守、廉洁奉公的实际行动，树立执政为民的良好形象。
各位代表，2010年政府工作任务艰巨，使命光荣。站在新的起点，我们决心以经济大发展和改善民生为己任，郑重向全市人民承诺：即使面临再大的困难，也要紧紧抓住经济发展这个主线，咬定青山不放松，坚定不移地推动铁力经济的大发展、快发展；即使财政支出面临再大压力，也要千方百计保证民生方面的投入只增加不减少，民生工程的覆盖面只扩大不缩小，人民群众生活水平只提高不降低！一年一个样，三年大变样，形势催人奋进，发展刻不容缓。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，扎实工作，勇往直前，为推动全市经济社会快发展、大发展，建设繁荣和谐、文明富强、充满生机与活力的新铁力而努力奋斗！