政府工作报告

-----在2008年1月20日铁力市六届三次人民代表大会上

市长   关思伟


各位代表：
    现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。 

    一、2007年工作回顾

    2007年是市政府换届后的第一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断解放思想，奋发进取，创新工作，圆满完成了市六届人大二次会议确定的工作任务，各项事业都取得了丰硕成果，具体体现在：
----国民经济发展速度明显加快。市属生产总值实现265，385万元，同比增长14.1 %；优势特色产业增加值实现78,413万元，同比增长34.9 %；固定资产投资达到87,991万元，同比增长26.3%；全口径财政收入达到11,442万元，按可比口径增长36.85%，这是我市历史上全口径财政收入首次突破亿元大关。
——工业经济增速强劲。新型工业化进程步伐加快，全市工业增加值实现64,780万元，同比增长18.8%。“石头、水稻、风”等新型立市项目得到强势推进，鹿鸣有色金属矿预查、朗乡九公里铁矿普查等7项矿产开发项目已取得探矿许可证，正在陆续进行野外施工；年设计加工能力20万吨的稻谷综合生产加工项目一期工程建设顺利进行；耳朵眼山和小城山两处风电项目已经投产并网发电。葵花药业GMP改造项目完成，康妇消炎胶囊等4项新产品、新技术开发取得新突破。铁力的工业经济发展潜力正在陆续释放，呈现出勃勃生机。
----社会主义新农村建设成效显著。全市农业总产值实现106,849万元，同比增长16.2%；全市粮食总产量达到24.7万吨，同比增长7.7%，新农村建设总投入达到1.78亿元。国家级30万亩绿色食品水稻基地通过了国家验收,实现了绿色水稻由小面积向全覆盖的跨越。畜牧业保持良好发展态势，总产值实现52,600万元，占农业总产值的49.2%。实施了农业部科技入户等4项工程，建立了超级稻百亩核心区和千亩示范区，水稻高产攻关田创第三积温带水稻亩产最高纪录,达到800公斤。对全市5个灌区的水利设施进行清淤整治和维修加固，建成北关渠首。新型合作医疗参合率达到96%，76个行政村实现了村村有文化活动场所，建设通村公路38条141.2公里，完成了12个村屯的自来水入户工程，新组建农机合作组织4个。
——旅游业等第三产业健康发展。生态旅游业持续升温。区域旅游接待人数突破100万人次，旅游总收入实现3.3亿元，分别比上年增长41.3%和31.6%。依吉密河漂流位居龙江十大黄金漂流线路之首，年丰朝鲜民俗风情游被推选为全省民俗游精品线路，铁力花岗岩石林地质公园揭碑开园，日月峡国家森林公园、透龙山庄生态旅游区被评为全国县域旅游百强景区，我市成功晋升为全国县域旅游品牌百强县。旅游业带动餐饮、住宿、娱乐、商贸、交通等服务行业实现快速发展，综合服务接待能力位居全省县级城市前列。
——改革开放步伐加快，发展活力明显增强。各项改革深入推进，城区供水BOT经营项目正式签约，供水公司改制稳步推进，铁力、双丰国家粮食储备库完成了国有独资化改造，兽医体制改革顺利推进，教育、卫生等人事制度改革取得新进展。开放步伐进一步加快，全市招商引资实现35，159万元,同比增长34.7%，实际利用外资28万美元，实现外贸进出口总额1,862万美元。通过招商，葵花药业顺利控股红叶制药，成功落户我市，成为全市经济发展重要力量。与境内森工、农垦企业交流合作更加深入，区域经济合作更加趋于实质性。
——城市建设和管理取得新进展。完成了市区内11处9公顷的控制性详细规划编制、哈伊路铁力出口道路改造工程规划和四个村屯的规划编制。完成房地产开发建设项目14项，总建筑面积16.4万平方米。新建红叶大街排水工程2,742延长米，电工街白色硬化路面4,400平方米，改建拓宽交警队门前道路2,200平方米，新建占地1,200平方米的花卉培育基地节能日光温室。栽植城乡防护林杨树2万余棵，全市绿地面积达到495公顷，人均公共绿地面积8平方米，绿地覆盖率33%。城市管理体制进一步完善，管理力度全面加强。节能减排深入推进，完成环评审批项目28个，依法限期治理企业12家，取缔严重污染企业11家，关停整顿企业2家。
——社会和谐进步，人民生活改善。“两基”成果进一步巩固，办学条件不断改善，新建校舍2,900平方米,农村中小学远程教育覆盖率达到100% ，职业教育取得新进展，中小学教育教学质量不断提高。公共卫生体系建设得到加强，投入180万元建立了惠民医院和社区卫生服务中心，开展了“兴安健康行”活动，免费为2万农民和林场职工家属进行了体检，建立了健康档案。完成了社区换届选举工作，社区建设得到加强；文化体育年活动丰富多彩，文化大县建设取得丰硕成果。人口和计划生育、国防动员、森林防火、电力供应、金融服务等工作均取得新成绩。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到6,235元，同比增长13.8%；农民人均纯收入达到4,666元，同比增长9.1%；城乡居民银行储蓄存款余额达到339,205万元，同比增长5.1%。  
----政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%。“五五”普法顺利实施。高度重视信访工作，群体性的信访已基本平息，个别老访户、缠访户的历史问题有了初步解决；拖欠的改制企业退休费、工资已得到了大部分解决，政府历史陈欠的工程款也基本付清。平安铁力建设扎实推进，治安防控体系逐步健全，社会治安形势取得可喜效果，人民群众安居乐业。
一年来，我们能够取得这样的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持和共同参与的结果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、人民团体、工商联、驻铁力部队、武警官兵和所有关心铁力、支持铁力建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市在经济、社会发展等各方面还存在着一些不容忽视的问题：经济结构不尽合理，资源性、初加工工业还占有较大比例，重大投资项目偏少；农业基础相对薄弱，农民增收渠道不多；经济发展方式粗放，环境保护压力大，节能减排任务重；一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，就业、社保、教育、医疗及城市基础设施建设等问题还亟待解决；发展环境还不够宽松，政府职能转变、作风建设有待进一步加强。对上述问题，我们要高度重视，在新一年的工作中认真加以解决。
        
    二、2008年主要工作任务

    2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是全面实施十一五规划、加快我市经济社会发展的关键一年。2008年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以市委十届四次全会精神为框架，以生态经济战略为基础，确定一个目标（即以加快经济发展为目标），抓住两个重点（即一手抓城镇基础设施建设，一手抓工业项目），力争三个提高（即提高工业化水平、城镇化水平、农业现代化水平），实现四个增加（即增加财政收入、固定资产投资、人均可支配收入、社会公益事业投入），达到五个突破（即自来水新水24小时供水、供热容量和能力再增加100万平方米、建设城市公交运输网络、建成第一条完整污水排放体系、工业增加值增幅突破30%），实现县域经济和社会事业跨越性发展。
    按照这一思路，今年要完成四个方面二十项重点工程：城市建设方面： 1、建设大街、红叶大街改造；2、城市排水；3、供热改造和投资扩容；4、自来水改制和扩容改造；5、城市建设控制性详细规划编制；6、市区公交运输系统建设；7、市社小商品市场改造；经济发展方面： 8 、蓝天制药扩容改造；9、 20万吨稻谷加工厂建设；10、出口羽绒服加工基地；农业农村方面：11、农村93公里通村公路建设和12处人畜饮水改造；12、农业科技园区和水稻良种繁育基地建设；13、双丰镇土地整理项目；14、东方红水库消险加固；15、南关渠首拦河坝项目；社会事业方面：16、市中心敬老院建设； 17、职业高中教学楼建设；18、市医院阳光大厅及ICU病房；19、推行住房公积金制度； 20、工农乡政府办公楼。
    为此，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%，全口径财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。
    （一）以推进项目建设为重点，加快新型工业化进程
    坚持走新型工业化道路，以“特色种养业、木材精深加工业、生态旅游业、生态北药业、矿产开发业、绿色能源业”等六大产业为主攻方向,大力加强项目建设，进一步壮大工业经济总量。
    1、做大做强新型立市项目。紧紧围绕“石头、水稻、风”等优势资源，加快推进相关项目建设早投产、早达效。矿产开发要重点搞好铁矿、金矿、大理岩饰面石材矿的开发利用，力争使有色金属矿、铜多金属矿、硅石矿、钼矿普查工作取得新突破；水稻加工要重点推进双丰20万吨稻谷加工厂建设，尽快实现稻米加工、米糠油加工、稻壳发电等综合加工项目早日投产；强力推进马鞍山、平顶山、五花顶子山风电场建设项目。
    2、发展壮大骨干企业。重点培育壮大葵花药业、蓝天药业、轴承公司、九河泉米业、集佳牧业、顺源木业、方尧笔业等骨干企业。支持扩大葵花药业康妇消炎胶囊、轴承公司万能组装轴承、四宝公司林蛙胶原蛋白产品和华威乳业降压奶粉等新研发产品的生产规模，搞好市场开发，促进科技成果向经济效益转化。加快推进集佳牧业新建饲料厂、蓝天药业GMP及扩容改造、龙乡木业综合板材加工和朗顺公司复合地板加工等重点项目建设。
    3、积极发展循环经济。把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要目标，认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，建立健全污染源监督管理系统，严格控制高耗能项目建设，改造和关停一批严重污染企业；突出抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排工作，引导企业实施节能工程，推广节能产品。
    4、加强区域合作。以经贸合作为重点，进一步加强与境内森工和农垦企业在招商引资、对上争取、兴办企业、劳务输出等领域的合作。对于四局一场的企业和项目，我市权限内能给予的优惠政策，坚决全力支持，同心协力促进区域经济与社会协调发展。
    （二）以农民增收为重点，深入推进社会主义新农村建设
加快现代农业发展步伐，坚持以结构调整为主线，以推动农业科技进步为支撑，以推进产业化进程为关键，努力增加农民收入。全市农业总产值计划实现116,944万元，同比增长9.5%，粮食总产量计划突破25万吨。
    1、深化农业结构调整。推进30万亩国家级绿色食品水稻基地建设标准化生产，打响铁力绿色水稻品牌；继续发展壮大水稻产业，新增水稻面积1万亩；扩大无公害蔬菜、粘玉米种植面积，引导山区发展食用菌栽培；抓好北药基地建设，扩大平贝、人参、五味子种植规模；大力发展劳务经济，鼓励农民外出务工。
    2、大力发展畜牧业。全市畜牧业产值占农业总产值的比重计划达到50.1%。继续扩大奶牛、肉牛、生猪、肉鸡等主导项目养殖规模，全面落实各项扶持和优惠政策，突出抓好标准化养殖小区建设；进一步强化动物防疫体系建设，严防高致病性禽流感等重大动物疫情发生。
    3、加快农业科技进步。建设农业科技园区，初步建立主导种植品种实验示范基地；深入实施农业部科技入户、超级稻推广、新型农民培训和测土施肥四项工程，积极参与“全国粮食高产创建年”活动；推广水稻新基质育苗、玉米通透栽培和化控技术、畜牧标准化饲养等先进技术。
    4、拓宽农民增收渠道。引导农民异地开发土地，异地开发面积争取达到22,000公顷；扩大“农村连锁店”规模，新建30家农家店；全面贯彻落实国家“三补”政策，加强农民负担管理，保证农民负担不反弹；壮大农村经纪人队伍，大力发展订单农业，种植业订单面积计划达到35万亩。
    5、加快农业基础设施建设。抓好双丰镇土地整理、南关渠首拦河坝、东方红水库消险等农田水利工程建设，提高农业综合生产能力；加快新型集体经济和专业合作社建设步伐，推广吉松股份合作农场经验，在条件成熟的村再发展3-4个农机合作组织；建设农村公路93公里，使我市通村公路建设任务全部完成；推进12个村屯的改水项目，继续解决农村人畜饮水安全问题。
    （三）以发展旅游业为重点，促进第三产业优化升级
    以培育特色旅游支柱产业为重点，大力发展现代服务业，积极开拓城乡消费市场，努力扩大第三产业辐射带动能力。全年第三产业增加值计划达到113,550万元，比上年增长17.6%。
    1、推进旅游产业提速增效。区域旅游接待人数计划达到110万人次，比上年增长8.9%，总收入实现35,000万元，比上年增长 9.3%。加快朝鲜民俗风情园和透龙山伊荷园湿地工程建设，适时开发建设东北民俗风情展馆，打造铁力旅游新亮点；加快铁力花岗岩石林地质公园、日月峡国家森林公园生态休闲设施建设，打造休闲度假特色项目；继续指导、建设3A、4A级景区，提升旅游景区档次；加快旅游基础设施建设，培育特色品牌和精品线路。
    2、高度重视现代服务业发展。推动社区服务向产业化、市场化发展，重点发展医疗服务、家政服务、安装维修等便民服务业；积极推进会计、审计、评估、法律、咨询等中介服务业的发展，促进各类中介服务机构的市场化和社会化。
    3、积极促进商业流通。加强市场建设和培育，支持建材市场、大世界装饰批发市场、农资批发市场、山特产品大市场、绿源粮食批发市场等专业特色市场发展壮大，改造市社小商品市场，取消“马路市场”；在提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务、教育科技等传统服务业的同时，大力发展现代物流、信息等新型行业。
    （四）以招商引资为重点，加快改革开放步伐
    继续把招商引资作为扩大开放、加快发展的关键举措，全力推动开放型经济再上新台阶。
    1、提高招商引资质量。全年计划招商引资35,000万元，比上年增长9%，实际利用外资60万美元，外贸进出口总额达到2,000万美元。创新招商方式，以优势资源为重点，在水稻加工、矿产开发、风力发电、旅游、城镇基础设施建设和改造等方面开展招商引资。注重招商实效，搞好项目后续服务，提高项目履约率和资金到位率。加强网上招商、园区招商、以商招商，加快产业集聚发展。加大国家转移支付和各类项目建设资金的争取力度，壮大财政总量。进一步优化经济发展环境，开展“改善发展环境年”活动，努力创造宽松和谐的投资环境。
    2、继续深化改革。深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理创新；深化事业单位人事制度改革，规范完善聘用制和岗位管理制度；深化行政审批制度改革，坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，依法规范行政审批行为。
    （五）以突出特色为重点，加强城市现代化建设
    精心抓好城市规划、建设和管理，努力把城市功能做优、环境做美、特色做亮。
    1、高度重视规划工作。认真贯彻实施《城乡规划法》，依法加强城乡规划管理，切实维护规划的权威性和严肃性；完成城市控制性详细规划编制工作，继续开展乡镇村屯规划编制，规划一经确定，坚决认真执行；严格建设规划审批程序，确保规划科学性、合理性；推行“阳光规划”，接受社会监督。
    2、提高城市建设水平。着力突出城市风格，提升城市品位。房地产开发项目必须搞好楼房立面设计和小区规划，兼具时代性和生态园林风格；尽快实现小高层落户铁力，加快城市现代化建设步伐；鼓励建设经济适用住房，推行住房公积金制度。在完成农村道路建设的基础上，力争用2-3年时间，全面改造城区道路网，今年要完成建设大街路面、红叶大街部分路面改造任务；完成西大桥入城口、哈伊公路零公里出城口绿化和市区主要景点立体花坛建设，继续扩大城市绿地覆盖和城乡防护林面积；进一步推进生态市建设，高度重视环境保护工作，坚决保障依吉密河水不受污染，坚决取缔城区超标排放的燃稻壳锅炉。
    3、全面加强城市管理。必须认真落实市政府关于城市管理的通告要求，做到令行禁止，严管严治；切实解决好城市出入口、城区主要街路、重点商业区和各类集贸市场的环境秩序问题，狠抓典型，重点突破；提高环卫保洁质量，严格执行“门前三包”责任制；做好规划与管理的衔接工作，打击违法私建滥建行为；提高物业管理服务水平，重点解决好“小区无物业”、“物业不务业”、“业主不作主”（不交物业费）的问题。                  
    （六）以解决民生问题为重点，努力促进社会和谐进步
    从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，着力保障和改善民生，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快建设和谐铁力。
    1、确保教育事业优先发展。继续加大对教育的投入,努力加强基础设施建设，改善办学条件，今年要新建职业教育中心综合楼、石长小学校舍，改建市三小学危房，继续整合农村教育资源。深化和完善教师人事制度改革，努力提高教师队伍素质，提高教育教学质量。
    2、努力改善城乡医疗卫生条件。完善城乡医疗保障网络建设，加强城市社区和农村公共卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度；为解决群众在市医院就医拥挤的问题，政府投资新建市医院阳光大厅和ICU病房，同时要办好惠民医院，深入开展“兴安健康行”活动，努力解决人民群众看病难、看病贵的问题。继续加强人口和计划生育工作，提高人口素质。
    3、加快城市供水、供热、公共交通等事业发展。今年8月末要完成新水源地、输水管网和新水厂建设，确保市民饮用上依吉密河水，使城市供水能力和质量实现历史性改变；适时推进供热体制改革，提高热源质量，扩大供热范围，降低生产成本，实现安全优质供热；组建城市公共交通公司，引进公共交通工具，建设公交站点，建立便捷、舒适、现代的城市公共交通网络，方便市民出行。
    4、提高社会保障和救助水平。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，推进就业和再就业工作，城镇新增就业人数2,100人，农村新增转移劳动力5,300人，加大劳动争议仲裁调解和劳动监察力度，努力构建和谐劳动关系。扩大城镇职工医疗保险、工伤保险和城乡居民最低生活保障覆盖面，确保应保尽保,继续加大对农村贫困人口的帮扶力度；积极支持慈善和残疾人事业发展，提高特困群体、残疾人保障救助水平；关心老年人生活，建设市敬老院；加强社区建设，提高社区工作人员服务水平，启动全国农村社区化建设实验市工作。
    5、维护社会安全稳定。建立健全突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处置能力；深入开展平安铁力建设工作，建设平安城市监控系统及公安350兆通讯系统，着力抓好社会治安综合治理工作，维护和谐稳定的社会局面；加强武装和国防动员工作,扎实推进后备力量建设;严格落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、民爆物品和烟花爆竹的安全整治工作，坚决防止重特大事故发生；加强食品药品安全监督管理，争创国家食品安全示范县；有效控制物价特别是公共产品的物价上涨水平，保持市场稳定；严厉打击欺行霸市、垄断经营等新生黑恶势力，创造公平正义、和谐有序的社会环境。
    6、活跃城乡文化生活。继续深化文化大县建设，深入开展“文化大讲堂”、“铁马放歌”、“乡村大舞台”“少数民族文艺汇演”等文化活动，适时适地建设公益文化设施,积极发展文化产业，加强文化市场特别是网吧管理。大力开展全民健身运动，努力办好“体育文化节”。
    （七）以提高公共服务能力为重点，全面加强政府自身建设
    要把提供公共服务、制造公共产品作为政府职能转变的主要方向，增强公信力和执行力，努力建设高效、务实、廉洁、人民群众满意的政府。
    1、坚持多谋善断，科学决策。政府全体工作人员必须强化发展意识和机遇意识，勤思善学，认真研究破解发展难题，建立和完善科学决策、民主决策各项机制，提高决策的科学性、政策性和可操作性，使政府各项决策更加符合市情、符合群众意愿。 
    2、坚持群众路线，执政为民。更加关注民生，不断强化群众观念，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，使一心为民、勤奋工作成为政府工作人员的行为规范和自觉行动，努力为广大人民群众谋求实实在在的利益，让社会各类群体平等地享受经济社会发展带来的实惠，感受到党和政府的温暖。
    3、坚持团结高效，求真务实。紧密依靠市委领导，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实转变文风会风，提倡开短会，开解决问题的会，发有实际内容的文件；提高办公效率，改造和完善政府信息化办公系统。
    4、坚持廉洁自律，依法行政。严格执行党风廉政建设各项规定，充分发挥审计、监察部门的职能作用，坚决查处违纪违法案件。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对铺张浪费。严格依法行政，坚决纠正部门和行业不正之风，努力建设高素质公务员队伍，全力打造崭新的政府形象。
    各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，以求真务实的精神、昂扬向上的斗志、奋发有为的激情，矢志不渝，万众一心，励精图治，为建设经济繁荣、环境优美、人民安康、社会和谐的铁力而努力奋斗！