按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发《2022年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》的通知（黑政办规〔2022〕23号）和黑龙江省农业农村厅关于印发《2022年秸秆综合利用重点县建设工作实施方案》的通知（黑农厅函〔2022〕1072号）文件精神，为持续推进我市秸秆综合利用工作，促进秸秆综合利用产业提质增效，提升秸秆综合利用水平，大力发展绿色农业、低碳农业和生物农业，增强农业可持续发展能力，制定本方案。

一、总体思路、基本原则和任务目标

（一）总体思路

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，将秸秆综合利用与防治大气污染、发展绿色农业和实施乡村振兴战略的要求紧密结合，坚持农用优先、多措并举，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，培育壮大秸秆利用市场主体，完善收储运体系，强化科技服务保障，完善扶持政策，建立政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制，带动秸秆利用产业提质增效。

（二）基本原则

坚持农用优先，多元利用。优先满足农业生产和农民生活对秸秆肥料、燃料、饲料的需求，突出秸秆还田肥料化利用，保护好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。因地制宜，就地就近，统筹推进能源化、饲料化、原料化、基料化等多元化利用方式，实现秸秆资源高效利用。

坚持问题导向，补齐短板。聚焦制约秸秆资源化利用的突出问题和薄弱环节，强化工作、科技和政策措施，补齐秸秆还田和离田利用等方面的短板，推动秸秆综合利用高质量发展。

坚持政府引导、市场主导。通过政府引导扶持，全面推行绿色发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动渠道，提高要素配置效率，激发市场主体的积极性、主动性和创造性，增强秸秆资源化利用的内生动力。

坚持创新驱动，科技引领。大力推进创新发展，加强秸秆综合利用科技创新、模式创新、机制创新，优化创新环境，完善创新体系，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延伸秸秆综合利用产业链条，加快推进产业化发展。

（三）任务目标

2022年度，全市秸秆综合利用率达到95.01%以上，秸秆还田利用率达到65.48%以上。各乡镇、市直有关单位、“南三局”公司要围绕这一目标，成立专班，制定方案，分解任务，倒排工期，挂图作战。把每个村屯、每个林场所的每一块土地的秸秆都要落实利用方向，确定包保人员，确定作业农机和完成时限，完成一地块，销号一个地块，建立多元化秸秆综合利用格局，基本解决因秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。结合秸秆综合利用重点县任务指标，主要任务如下：

1.推进秸秆肥料化利用，提升耕地质量。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推广实施成熟的保护性耕作技术，提高秸秆肥料化利用率，以及畜牧养殖过腹转化等间接还田方式，发挥秸秆还田耕地保育功能，增加土壤有机质含量，促进耕地质量提升。

2.推进秸秆饲料化利用，助力畜牧发展。鼓励推广秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，发展壮大肉牛、奶牛、肉羊等草食畜牧业。

3.推进秸秆能源化利用，促进减排降碳。大力扶持秸秆固化成型燃料生产和热电联产企业秸秆收集。继续引导农户安装户用生物质炉具，提升农村清洁用能比例。

4.推进原料基料化利用，实现提质增效。已现有两家草编厂为基础，推动以秸秆为原料进行编织加工。鼓励以秸秆为原料生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料，用于食用菌生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤。

5.健全秸秆收储运体系，做好原料供应。充分利用好我市两家秸秆收储运企业，加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

二、补贴方向及标准

2022年度，将通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制，坚持“还田利用为主、离田利用为辅”的原则，保持秸秆还田、离田等环节的政策支持力度。

（一）秸秆还田作业补贴

各乡镇、市直有关单位、“南三局”公司应根据本辖区内土壤和耕作条件，因地制宜，分类施策，科学选择秸秆还田模式。玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业，省级补贴每亩40元；玉米联合整地碎混还田作业，省级补贴每亩25元；玉米保护性耕作免（少）耕补贴按照国家和我省有关政策执行；水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田、原位搅浆作业，省级补贴每亩25元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。

（二）秸秆离田补贴

1.秸秆离田利用补贴。对纳入全省秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用省内玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮，开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行），省级补贴每吨20元，单个项目补贴上限不超过400万元。对投资生产规模较大的，产业链条长的秸秆高值化利用项目，如：利用秸秆生产生物炭基肥、板材、造纸、秸秆地膜、秸秆容器、秸秆餐具等生物产品，开发秸秆沼气和生物天然气、秸秆热解气化、纤维素乙醇等生物质能源，生产纤维素、糠醛、木糖醇等工业原料，根据当年实际利用玉米、水稻秸秆量，省级补贴每吨30元，单个项目补贴上限不超过600万元。秸秆高值化利用项目名录，由省农业农村厅、省工信厅、省发改委共同制定。

2.秸秆离田后残余物处理补贴。为保证玉米、水稻秸秆离田地块后续正常耕种，对玉米、水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理的，省级补贴每亩10元。

（三）秸秆全量利用试点补贴

加强秸秆资源供应的统筹协调，以村为单位开展秸秆全量利用试点，对同一地块40%—70%的秸秆进行离田，剩余30%—60%的秸秆进行还田，实现全量利用。秸秆部分还田作业可按不超过全量还田标准（见前项秸秆还田作业补贴）的80%给予补贴，离田部分的秸秆可享受离田利用补贴。

（四）秸秆综合利用重点县补贴

按照《2022年秸秆综合利用重点县建设工作实施方案》的通知（黑农厅函〔2022〕1072号）文件要求，秸秆综合利用重点县开展秸秆综合利用展示基地建设、秸秆还田监测评价、农作物草谷比和秸秆可收集系数监测等相关任务（具体工作由省农业农村厅另行布置），每个重点县补贴资金35万元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要调整健全铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组，各乡镇政府、市直相关单位及南三局公司是推进秸秆综合利用工作的责任主体，也要成立相应的组织领导机构。市政府分别与各乡镇、市直各有关单位、“南三局”公司签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战。把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，作业措施要落实到农户和地块。各乡镇、市直各有关单位、“南三局”公司要结合各自实际，编制秸秆综合利用工作方案，在保证完成秸秆综合利用率目标任务的基础上，可灵活选择各项利用途径。

（二）明确责任分工。市农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料化以及秸秆机械化还田指导工作。市发改局负责生物质发电项目燃料化利用指导工作。市财政局负责根据建设任务的资金需求量，做好资金筹措和拨付工作。生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，在散煤污染治理工作中支持秸秆转化利用。市自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持，将秸秆综合利用项目纳入土地利用总体规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。市税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。市供电公司负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电，按农业生产电价执行等政策。市人民银行负责引导全市银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。乡镇、市直各有关单位、“南三局”公司要安排专人，建立村级和乡（镇）级秸秆资源台账，按时上报秸秆还田、离田进度和秸秆利用情况。

（三）强化供需衔接。对运行稳定的生物质发热电联产企业，可按照“政府统筹、市场运作、企业负责”的原则，由市政府统筹规划秸秆资源供应，指导大型秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离还田作业主体等签订多方合作协议，明确多方责任，保证按时完成秸秆离田还田作业和收储，确保作业主体收益和农户利益。

（四）强化黑土保护。贯彻落实《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》有关要求，按照属地化管理原则，各乡镇、市直有关单位和“南三局”公司要加强秸秆离田作业质量监管，避免秸秆离田作业对耕地表层土壤造成损害。要引导各类秸秆加工利用主体、企业，做好加工前的筛土处理和筛下物的消纳利用，防止黑土流失。对秸秆离田作业含土量大造成土壤破坏的，筛下土壤存储管护和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究责任。

（五）强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。积极发挥秸秆综合利用技术指导组作用，以乡镇农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。

（六）强化宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、互联网、村屯大喇叭、悬挂条幅标语等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。广泛开展秸秆综合利用经济、生态、环保效益宣传，提高相关企业和广大农户对秸秆禁烧及综合利用重要性的认识，切实增强秸秆综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围，推进秸秆综合利用工作的深入开展。

（七）强化督导考核。加大秸秆综合利用督导检查力度，建立严格的检查制度，实行定期检查和集中检查相结合。对出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不予发放补贴，并严格追究相关责任。同时，对秸秆综合利用工作进行目标管理和年度考核，完善工作措施，分解任务目标，明确责任要求，确保各项工作落到实处。

（八）强化资金监管。各乡镇、市直有关单位、“南三局”公司要切实加强秸秆专项补贴资金申报审核把关，严禁骗取、套取、挤占挪用。同时，要加快项目验收、公示、汇总和申报等工作，可以完成一类项目，申请一笔资金，加快支出进度，释放政策效应，全力推进秸秆综合利用工作。

附件：1.2022年农作物秸秆综合利用工作目标任务分解表

      2.铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组

      3.铁力市农作物秸秆综合利用工作专家小组

      4.机械化秸秆还田作业技术标准

附件1

2022年农作物秸秆综合利用工作目标任务

分解表 

注释：1、秸秆综合利用率=已利用秸秆可收集量÷秸秆可收集总量×100%；

2、秸秆还田率=已还田秸秆收集量÷秸秆可收集总量×100%

附件2

铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组

组  长：吕晓光   市委副书记、市长

副组长：刘铁力   市委常委、市政府常务副市长

        栾  皓   市委常委、市政府副市长

        赵晓光   市政府副市长

梁云林   铁力林业局有限责任公司副总经理

印有瑜   双丰林业局有限责任公司副总经理

张世刚   桃山林业局有限责任公司副总经理

成  员：（按姓氏笔画排序）

        于新海   生态环境局局长

计  岩   市工信局局长

王  宇   市发展和改革局

刘士东   市财政局局长

刘建微   铁力镇镇长

张秋慧   王杨乡乡长    

        张洪亮   市供电公司总经理

        金洪刚   年丰乡乡长

赵  美   市人民银行       

        郑  岩   工农乡乡长

        律国峰   市农业农村局局长

姜文浩   市公安局副局长

        解付华   市税务局局长

        施晓明   双丰镇镇长

        秦少华   市干馏留守服务中心主任

        高  阳   市自然资源局局长

            梁先宝   神树镇镇长

龚兴波   桃山镇镇长

谭宏建   市林业和草原局

铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组办公室设在市农业农村局，主要负责领导小组日常工作，办公室主任由律国峰同志兼任，副主任由王铁文同志担任；成员为焦丽清 郑福臣 苏洁 王强 王愉淇 聂志刚 唐国江 孙洪波 王伊龙。

附件3

铁力市农作物秸秆综合利用工作专家小组

    组  长：焦丽清  市农业综合服务中心  研究员

    成  员：（按姓氏笔画排序）

            王显明  市农业综合服务中心     高级农艺师

            水文义  双丰镇农技综合服务站   高级农艺师

            吕  云  铁力镇农技综合服务站   高级农艺师

            孙洪波  市农业综合服务中心     高级农艺师

            苏永禄  桃山镇农技综合服务站   农艺师

            张桂珍  市农业综合服务中心     研究员

张金伟  市农业综合执法大队     农机工程师

            陈志力  市农业综合服务中心     研究员

            胡海英  市农业综合服务中心     高级农艺师

            聂志刚  市农业综合服务中心     高级农艺师

            唐国江  市农业综合服务中心     研究员

            黄永利  年丰乡农技综合服务站   高级农艺师

            梁国忠  工农乡农技综合服务站   农艺师

            焦云平  神数镇农技综合服务站   负责人

            魏国庆  王杨乡农技综合服务站   高级农艺师

附件4

机械化秸秆还田作业技术标准

一、玉米秸秆还田作业技术规范

1.秸秆粉碎还田。玉米机械收获秸秆粉碎联合作业或专用秸秆粉碎还田机作业，留茬高度5—10厘米，秸秆打茬作业要不漏堑，不拖堆、秸秆长度10厘米左右，抛洒均匀，作业速度小于8公里/小时，需经农机指挥平台智能终端检测作业合格后方可享受补贴。

2.深松作业。对秸秆地表覆盖免耕播种的地块，选用杆齿式深松机深松作业，5铧深松机配套拖拉机动力不小于180马力，深松深度30—35厘米。对秋季起垄地块，在玉米收获机秸秆粉碎还田后，选用浅翻深松犁或有深松功能的大型联合整地机进行深松整地，深松深度30—35厘米。

3.翻埋作业。选择180度翻垡翻地犁，单铧耕宽在35—55厘米之间的翻转犁为宜，作业地块不出现堑沟。翻深在30厘米为宜，扣垡严密，不出现回垡现象，耕幅平整、无堑沟，地表残茬不超过10%不重不漏，不中途停车，耕堑直，百米内直线度误差不超过20厘米，需经农机指挥平台智能终端检测作业合格后方可享受补贴。

4.耙地作业。翻埋耕作模式中的耙地作业视土壤状况选择适宜的耙地机具，轻耙耙深达到8-10厘米，重耙耙深达到16-18厘米；松耙碎混模式中耙地采用重耙，要达到秸秆、根茬耙碎、混拌均匀、不漏耙、不拖堆、地表平整、土壤细碎、平整达到起垄状态，耙幅在4米宽的地面高低差小于3厘米，每平方米大于10厘米的土块不得超过5个。

5.起垄作业。翻埋耕种模式中起垄垄高17—22厘米，要达到垄向笔直，垄体饱满，100米偏差不超过5厘米，垄距误差不大于1厘米，结合线误差不大于2厘米，不起阀块，不出明条，不出张口垄，地头整齐。松耙碎混模式中起垄以起大垄为宜或平播垄管。

6.播种作业。翻埋模式中可采取精量播种机播种；秸秆覆盖模式和松耙碎混模式中采取免耕播种机播种，施肥、开沟、覆土、镇压等工作部件采用圆盘式结构和独立限深结构。要保证播种均匀、播深一致。

二、水田翻埋、旋耕、搅浆整地作业技术规范

1.水田翻地。留茬高度为20—25厘米（黑土层浅的留茬高度控制在15—20厘米），要求秸秆分布均匀，耕翻的深度要达到20—25厘米，表面不外露秸秆，第二年春季放水泡田，泡田水深沫过耕层3—5厘米，泡田时间3—5天，用搅浆平地机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1—3厘米，作业后表面不外露秸秆，保证田面平整度，沉淀3—5天，达到待插状态，需经农机指挥平台智能终端检测作业合格后方可享受补贴。

2.水田旋耕。在适宜的土壤湿度和含水率情况下，可采用正（反）旋、浅耕方法灭茬，其中反旋灭茬方法较好。作业时要控制深度在 12cm～18cm 范围内，耕深稳定，残茬覆盖率高，无漏耕等现象。地块不平的要增加一次交叉旱平，做到田内无暗沟、坑洼，大田高低差和平整度达标。

3.搅浆整地。收割时要将排草口调整成宽度大的长方形口，使排出碎秆分布匀均、不积堆，留茬高度25—30厘米，春季放水泡田，水深没过耕层3—5厘米，泡田时间要达到3—5天，用划切刀长的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1—3厘米为宜，作业结束后表面不外露残茬，沉淀3—5天，达到待插状态，需经农机指挥平台智能终端检测作业合格后方可享受补贴。